風電工程全過程造價管理及成本控制應用研究

劉俊翔

上海之恒新能源有限公司 上海 200030

引言

風電搶裝潮過后，迎來了風電平價時代，在外部環境政策收緊的背景下，為確保項目收益，造價管理及成本控制將逐漸成為項目管理的重中之重。風電工程項目全過程的造價管理具有很強的綜合性和系統性，企業需要搭建完善的造價管理和成本管控體系，同時要充分調動相關職能部門專業員工的主觀能動性，發揮專業優勢和稟賦，形成合力，獻計獻策，加強各階段成本控制，才能適應目前市場經濟發展的需要，實現企業快速發展。

1 風電工程投資決策階段的造價管理與成本控制

1.1 影響項目造價成本的內在因素

風電項目投資決策階段，需綜合評價項目的投資成本及項目收益率，項目能否正常投資，造價成本尤為重要。因此，從投資決策階段開始，就必須重視工程造價管理和成本控制。在風電工程中，如果投資決策階段只考慮工程建設規模的大小，風資源的好壞，風機設備的選型、塔筒設備的選型、升壓站的規模、集電線路的施工方案等，整體項目評估會具有局限，將不能有效地實現造價管理和成本控制。

1.2 影響項目造價成本的外在因素

風電項目在投資決策階段的造價管理，首先要對建設工程項目進行經濟方面和技術方面的可行性分析，了解周邊的建設環境，周邊的基礎設施是否滿足風電行業噪聲污染的要求，建設用地是否滿足國家用地要求，發電的容量是否可以消納，是否有合理電量送出路徑，當地政策對發電量是否有限電要求等，先掌握硬性指標，才能進一步分析項目建設的造價費用。

2 風電工程勘察規劃設計階段的造價管理與成本控制

2.1 發電設備對項目造價的影響

2.1.1 風電項目的勘察設計，并非簡單地去現場做地勘，根據地勘文件設計地基處理方案及工程項目建設方案，而忽略了風機機位點的確定，這樣本末倒置的工程項目，注定不會是一個成功的項目。

2.1.2 風電項目立項后，首先要做風機的微觀選址，確定風機機位點。由風機廠家確定風機機位點后，設計院初步做現場踏勘。同時，風機廠家要根據當地測風塔的測風數據，合理的選配風機型號及塔筒的型號。此階段尤為重要，風機的配置將直接決定項目的建設成本及項目發電收益情況，間接決定項目的成敗。

案例：筆者所在公司陜西衡山30MW風電項目，風機配置方案有：①10臺3.0-150的風機方案，發電小時數為1820小時；②7臺3.6-168及1臺4.8-155的風機方案，發電小時數為1839小時；③6臺4.5-155及1臺3.0-10的風機方案，發電小時數為1750小時；

2.1.3 風機配置方案選定后，要進一步落實塔筒方案，選用90m塔筒，還是120m，或140m塔筒，用柔塔（鋼塔筒）還是混塔（混凝土與鋼塔筒相結合）。確定塔筒方案后，要進一步分析錨栓的重量，箱變的規格大小，地基的處理方案，風機基礎的設計方案，集電線路的規劃路徑等，牽一發而動全身。在此階段，相關造價人員需詳細測算出每一個方案的造價費用，根據建設估算費用及發電有效小時數綜合評估項目收益率，決定風電工程項目設計方案。

2.2 升壓站造價成本的影響因素

對于升壓站的設計，要根據接入對端站的消納容量及電壓等級要求，來決定建設升壓站的電壓等級要求（110KV站或220KV站）。同步要結合電力系統部門的規劃設計網絡結構、負荷分布、城鄉規劃、征地拆遷等要求進行綜合考慮來確定選址位置。根據上述情況，開始對升壓站進行設計，關于部分電氣設備，同時要考慮接入對端站的設備兼容性。

2.3 根據概算費用下達項目目標成本

2.3.1 對于風電項目，確定了升壓站的具體位置、風機及塔筒的選型后，設計院就可以開展對風場的設計工作。造價相關人員要根據設計院出具的設計方案及初設概算費用，結合當地人工、材料、機械市場價，綜合分析項目的可行性和經濟性，有效的管控造價成本。

2.3.2 初設概算聯評審核后，要依據概算費用進一步優化施工方案來下達項目實際目標成本，造價管理人員要根據下達的目標成本，進行標段劃分，測算項目實際目標成本，根據目標成本進行招標施工，對項目成本實施動態管控。

3 風電工程招投標階段的造價管理與成本控制

3.1 分析項目造價組成，合理管控造價成本

3.1.1 風電場的投資造價中，風場設備部分約占項目總投資的70%，施工部分占項目投資的25%，其他部分約占項目投資的5%。在招標中，重點把握設備部分，確定風機廠家及風機型號、塔筒的廠家及規格型號、升壓站設備的廠家及型號。招標階段，要了解主要有哪些風機廠家，目前主要有哪些機型，根據自己風場的風資源數據，選擇合適的風機。設備信息分析后，便可對設備部分開始招標。

3.1.2 對于施工部分的招標，造價管理人員需了解單位工程項目的市場價格，掌握項目所在地建筑材料的市場價格。了解項目施工造價成本的區間范圍，合理的設置招標控制價。

3.2 分析招標模式，確定招標方案，有效控制造價成本

3.2.1 掌握上述基本信息后，進一步分析招標模式。EPC總承包模式還是分段招標模式；固定總價模式還是綜合單價模式，或上述招標模式相互結合。

3.2.2 筆者認為，對于風電場工程，通過科學的標段劃分后，采用分段工程量清單綜合單價模式比較合理，可以有效地控制項目造價并在施工階段有效的優化施工方案來節約造價成本。

3.3 分段招標的控制要點

采用分段工程量清單模式進行招標，對審核工程量清單人員的專業性要求很高，審核人員不但要了解風場的建設全周期，同時還要了解單位工程、單項工程施工內容，這樣才會確保工程量清單的完整性及嚴密性，避免后期清單漏項的索賠。舉例說明：①道路工程，清單中通常會缺少對涵管鋪設工程、橋梁加固工程，審核中要重點關注。②基礎工程中，對于混凝土的要求，通常會缺少添加外加劑，如土質含堿量高，要添加阻銹劑，混凝土攪拌站離風場較遠，要適當添加減水劑等。對混凝土表面，根據地質要求，會涂刷不同的防腐瀝青等。③對于地基處理的樁基工程，會缺少基礎與樁基基礎結合的鋼筋（插筋）工程量等。④集電線路工程，對于鋪設電纜的試驗工程，通常列支的都不夠全面，需重點注意。

3.4 合同編制控制要點

招投標階段，需要注重合同條款的準確性和完整性，編制的合同條款要符合法律的相關規定，確保合同公平公正的原則，同時，關于設計變更、現場簽證、清單漏項、甲方委托工程、標準提高、新增項目等，合同中要明確結算原則[2]。合同中實質性的條款內容，還需與招投標文件的相關內容相符合，避免出現糾紛及違約索賠的問題發生。

4 風電工程施工階段的造價管理與成本控制

4.1 分析風電場的組成部分

施工階段是風電工程造價管理及成本控制的關鍵階段，也是造價管理和成本控制落實最困難的階段。在風電工程施工過程中，任何一個工程節點的造價管理和成本控制管理不到位，都會對整個風電工程的造價管理和成本控制造成嚴重影響?，F把風電場的組成部分簡單介紹，如下圖1。

圖1 風電場組成

從上圖可以了解到，一個風電場主要由升壓站工程、風力發電機組工程、道路工程、集電線路工程組成。升壓站的造價成本在勘察設計階段已經基本確定，施工階段基本無優化空間。風力發電機組分為土建施工及吊裝施工，土建工程量由風機及塔筒選型制約，施工階段基本沒有什么優化空間。道路工程、集電線路工程、吊裝工程（含吊裝平臺）在施工階段要強化優化施工方案，加強造價管理及成本控制

4.2 道路工程造價管控方案

風電場施工過程中，道路是最靈活的，也是最難把控的，同時也是施工的“先頭軍”，只有把道路修好，才能開展后續工作。每一個風場，道路設計的施工方案都不相同，要根據風場的建設條件及周邊環境，因地制宜，根據自身條件設計道路施工方案。因設計院設計標準比較保守，有經驗的項目經理，對于設計院設計的道路方案，都會在滿足道路使用的前提下進行優化，既可以節約造價成本也可以為后期復耕做準備。

例：滄州鹽山宣惠河100MW風電項目道路施工，設計院道路設計方案為：路面清表，土方30cm素土換填，鋪設30cm，2∶8灰土、鋪設30cm碎石。當時研究周邊風場道路工程，基本無鋪設碎石，后與設計院溝通，重新設計道路方案，要求測算把2∶8灰土改為3∶7灰是否能滿足道路施工要求，后經測算可以滿足要求，此方案節約碎石工程量54000m3，節約造價成本810萬元。

4.3 集電線路工程造價管控方案

集電線路對于風場來說，就好像人體的血管，把風機發的電量輸送到升壓站中，通常，場內集電線路由架空線路和電纜地埋組合完成。場內架空線路，需結合路徑規劃來節約造價成本，架空線路一個轉角塔的費用大約是兩個直線塔的費用，設計院通常為了征地、路徑的簡單，通常會設計很多轉角塔，所以施工過程中要根據路徑好好優化施工線路，一方面可以從線路工程量上節約造價，另一方面可以從塔形設計上節約造價。電纜工程，通常設計的電纜型號偏高，同時，電纜井設計標準也比較高。對于電纜工程，要根據負荷容量來合理設計電纜型號，同時，合理設計電纜井，在滿足質量及使用需求的情況下，合理節約造價成本。

例1：滄州鹽山宣惠河100MW風電項目，架空線路工程38km，其中設計塔基118個，其中轉角塔48個，直線塔70個，在線路施工中，我們聘請GPS專業人員定點，然后把數據傳給設計院校核并重新設計線路方案，最終轉角塔26個，節約造價費用132萬元。

例2：內蒙古阿巴嘎別力古臺3#風電場50MW風電項目，集電線路施工方案為敷設電纜，在設計電纜井時，按照常規標準設計成混凝土電纜井，設計電纜井34個，每個造價約3.5萬元，合計費用119萬元。在施工中優化方案，采用電纜防爆盒，經設計院測算校核后，能夠滿足安全使用要求，結余成本89萬元。

4.4 吊裝平臺工程造價管控方案

風電工程施工中，吊裝平臺施工尤為重要，吊裝工程危險系數最高，需重點關注。為確保吊裝的安全性，設計院的設計方案通常較為保守，需因地制宜，與設計單位、吊裝單位多方溝通，在確保安全性的前提下，優化施工方案，節約施工成本。

例1：在上海電氣汕頭智慧能源系統工程示范項目中，施工一臺4MW風機和一臺8MW海上風機。吊裝平臺施工范圍正好巧遇魚塘填埋區，經設計院多次測算，必須實施樁基地基處理，當時8MW吊裝平臺打樁160根50米PHC混凝土預制樁，4MW吊裝平臺打樁120根50米PHC混凝土灌注樁，樁臺上面澆筑800mm厚C40鋼筋混凝土平臺。在澆筑鋼筋混凝土平臺時，與設計院溝通，是否可以鋪設600mm后碎石，然后上方滿鋪20mm鋼板。后經設計院測算滿足吊裝要求，吊裝單位測算也滿足吊裝安全要求。經測算，鋼筋混凝土施工費用95萬元，而鋪設碎石施工費12萬元，鋼板租賃與施工費用8萬元，合計20萬元，節約費用75萬元。

4.5 工期對造價成本的重要性

在工程施工過程中，一定要嚴格管控工期，工期與工程造價成本密不可分。合理安排施工進度，合理節約施工工期也是必需的。時間-費用參數曲線圖[3]見圖2。

圖2 時間-費用參數曲線

由時間-費用參數曲線圖很容易看出，工期越長工程造價越大，工期延誤也會對工程實際成本造成極大的影響。所以在施工過程中控制及節約工期也是非常重要的。

施工階段，對于工程變更、簽證索賠等文件，要隨施工進度同步處理，及時測算相關費用，及時更新項目動態成本，與預算目標成本比對，及時優化施工方案，有效控制項目造價成本費用。避免施工完成后出現大量索賠問題，項目造價成本失真，無法有效控制項目成本費用。

5 風電工程竣工階段的造價管理與成本控制

工程竣工階段，意味著項目工程施工全部完成并驗收合格，需要對工程做一個總結性結算。此時，要對合同進行梳理，工程量清單梳理，索賠資料（甲方委托工程、簽證、變更等）梳理，確認是否完全按照合同約定施工，落實工程量清單項與實際施工是否相符，從多方面、多角度來審核竣工結算資料文件，有效的控制項目造價成本。

項目結算完成后，要編寫項目后評價，整體分析項目造價費用，與項目下達目標成本比對，哪些分部分項工程有結余，哪些分部分項工程超支，結余與超支的根源是什么，做好全方位總結，便于以后更好的管控項目造價成本。

6 結束語

綜上所述，在風電工程建設全過程造價管理及成本控制中，還要注重技術和經濟的相結合，這樣才能有效降低項目造價成本，提高項目投資效益。在風電工程項目全過程造價控制中，會涉及項目的進度、質量、安全、施工工藝等，并且和工程建設的各環節都存在密切的關聯。因此，風電工程的造價管理人員需建立科學的造價控制觀念，合理運用科學技術，積極探索降本的實效方法，有效地做好風電工程造價控制，減少風電工程建設成本、節約風電工程建設資金，增加風電工程項目收益，促進風電工程項目高效發展[4]。