農(nóng)業(yè)水利工程中小水庫運(yùn)行管理問題研究

何 玉

開原市水利事務(wù)服務(wù)中心 遼寧 開原 112300

一、農(nóng)業(yè)水利工程中小水庫運(yùn)行管理存在的問題

在以往的農(nóng)業(yè)水利工程中小水庫建設(shè)與管理中,向來存在重建設(shè)、輕管理的問題,并且長久以來未能得到有效解決。

(一)基層部門管理能力有限,水庫管理水平亟待提高。中小水庫屬于基層管理部門,管理水平不高,人浮于事現(xiàn)象嚴(yán)重。水庫管理體制長期僵化不變,辦事效率低下。當(dāng)前很多水庫管理人員文化水平較低,管理思維落后,缺乏現(xiàn)代管理方式方法,技術(shù)水平駐足不前,水庫管理能力不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。水庫水庫對安全管理不重視,缺乏現(xiàn)代管理思維與戰(zhàn)略思維,同時(shí)尚未建立規(guī)范性的行為和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),從而很難對中小水庫進(jìn)行安全方面的培訓(xùn)與指導(dǎo)。另外管理系統(tǒng)的落后也是中小水庫管理水平低下的重要原因,在當(dāng)前的中小水庫中,具有流域或河流梯級開發(fā)的安全管理系統(tǒng)的水庫幾乎沒有,因此監(jiān)測水平總體不高。

(二)需提高水庫風(fēng)險(xiǎn)管理意識。在現(xiàn)今的國際水庫管理中,一些發(fā)達(dá)國家在水庫安全管理程序中均引入了風(fēng)險(xiǎn)評估方法。在實(shí)際的水庫運(yùn)行過程中,根據(jù)水庫結(jié)構(gòu)、水庫運(yùn)行的環(huán)境等因素對水庫安全的影響對水庫除險(xiǎn)加固的時(shí)間以及規(guī)律進(jìn)行科學(xué)合理的安排。另外,根據(jù)水庫運(yùn)行的實(shí)際情況制定合理有效的規(guī)章制度也是運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評估方法的一種表現(xiàn)。在我國的農(nóng)業(yè)水利工程中小水庫的管理中,雖已開始此方面的專項(xiàng)研究,但是距實(shí)際應(yīng)用還有很長的路要走。

(三)對病險(xiǎn)水庫的健康診斷研究要不斷深化。中小水庫的除險(xiǎn)加固工作從而不是一蹴而就的,而是要長期堅(jiān)持的。如何給這些水庫做出準(zhǔn)確健康的診斷,進(jìn)而提高水庫效益仍是需要深入研究的重要課題。

(四)中小水庫除險(xiǎn)加固工作的技術(shù)水平有待提升。在多年的水庫水庫的建設(shè)以及除險(xiǎn)加固的過程中,工程實(shí)踐雖已積累豐富的經(jīng)驗(yàn),開發(fā)了一系列實(shí)用且先進(jìn)的實(shí)用技術(shù),但是目前仍存在很多問題,需要進(jìn)一步提高除險(xiǎn)加固工作的實(shí)用技術(shù)水平。

(五)水庫降等與報(bào)廢處理研究需完善。人有生命周期,水庫水庫同樣也有,因此,對于水庫各個(gè)階段的運(yùn)行應(yīng)有完善的管理模式,形成水庫從“規(guī)劃設(shè)計(jì)——工程建設(shè)——運(yùn)行管理——除險(xiǎn)加固——降等報(bào)廢”的完整管理體系。但在現(xiàn)行的水庫管理中,尚未形成完整的管理體系,因此,中小水庫的運(yùn)行管理以及病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的管理體系仍是需要深入研究的重要課題。

二、農(nóng)業(yè)水利工程中小水庫存在問題的解決對策

中小水庫在運(yùn)營管理方面存在著種種問題,這些問題始終在影響著中小水庫的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。筆者認(rèn)為,應(yīng)從以下幾方面內(nèi)容進(jìn)行著手解決。

(一)引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),完善管理制度。現(xiàn)今我國中小水庫的管理體制已不利于水庫的工作正常運(yùn)轉(zhuǎn),政府職能部門與企業(yè)在職責(zé)、服務(wù)范圍等方面的差異導(dǎo)致了一系列問題。例如管理部門、管理系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè),投資分散且不足,實(shí)用技術(shù)落實(shí)等問題。筆者認(rèn)為,中小水庫的管理并不能只著眼于國內(nèi),而應(yīng)具有國際化視野,借鑒國外經(jīng)驗(yàn),對各級政府管理部門進(jìn)行全面整合,加強(qiáng)部門間的合作與交流,并將水庫水庫管理中需要的技術(shù)力量進(jìn)行梳理,從而在頂層設(shè)計(jì)層面為中小水庫的管理運(yùn)行建立合理有效的管理體制。

(二)全面推動中小水庫生命周期的安全與技術(shù)研究由廣向深發(fā)展。向前文提到的一樣,水庫同樣具有生命周期。水庫建成以后,后期維護(hù)是重要內(nèi)容。為保障水庫在生命周期內(nèi)健康工作和安全運(yùn)行,建立水庫在生命周期內(nèi)的健康分析理論和辨識標(biāo)準(zhǔn),把握水庫健康和長期安全運(yùn)行的基本規(guī)律,避免水庫工程評價(jià)的單一性和局限性,對水庫生命周期內(nèi)的健康安全狀況進(jìn)行全新評價(jià)是當(dāng)前水庫安全運(yùn)行的關(guān)鍵問題。

(三)為中小水庫管理提供必要的科技保障。在水庫的日常管理中,科技人員應(yīng)緊跟行業(yè)步伐,追蹤最新信息,開展計(jì)劃性、科學(xué)性以及前瞻性的實(shí)用研究。在學(xué)習(xí)先輩經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)的基礎(chǔ)上,持續(xù)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),引進(jìn)新設(shè)備,拓展管理與建設(shè)的新思路、新經(jīng)驗(yàn),加大科技創(chuàng)新力度,增加水庫管理的科技含量,提高中小水庫管理水平。

(四)加強(qiáng)管理和科研投入,保證水庫持久安全運(yùn)用。目前大部分水庫工程管理建設(shè)相對薄弱,尤其是中小型水庫,工程配套的防汛道路、通訊和照明設(shè)施、工程和水文觀測、預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)等極不完善,管理手段和技術(shù)水平落后,有些水庫根本沒有觀測設(shè)備,無法對大壩 進(jìn)行安全維護(hù)和監(jiān)測,水庫的病險(xiǎn)狀況不能及時(shí)掌握和處理,最終形 成重大隱患。因此,應(yīng)加強(qiáng)水庫在維護(hù)費(fèi)用、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)用、病害治理費(fèi)用等方面的投入,保證水庫持久安全運(yùn)用。

三、結(jié)束語

在受益農(nóng)業(yè)水利工程中小水庫帶來的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的同時(shí),如何保證水利工程的健康與安全運(yùn)行是水利工程建設(shè)及長期運(yùn)行管理過程中必須解決以及重視的問題。通過本文的研究,當(dāng)前農(nóng)業(yè)水利工程中小水庫的管理過程中存在諸多問題,例如基層部門管理能力有限、需提高水庫風(fēng)險(xiǎn)管理意識等。筆者認(rèn)為,在農(nóng)業(yè)水利工程中小水庫的維護(hù)中,應(yīng)將管理放在首要位置,更新管理模式,拓寬管理渠道,學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),增加管理經(jīng)費(fèi),引進(jìn)先進(jìn)管理設(shè)備與管理系統(tǒng),培養(yǎng)科研人員,培育后備人才資源,理順管理體制等,以此達(dá)到對農(nóng)業(yè)水利工程中小水庫進(jìn)行維護(hù)的目標(biāo)。