“多規合一”下國土空間規劃探討

雍 哲

靈武市自然資源局規劃管理站 寧夏 靈武 751400

1 多規合一的體系簡述

1.1 我國國土空間規劃的現狀 空間規劃制度管理是隨著我國社會經濟的快速發展而產生的一種制度。當前我國空間性規劃共有70種。其中法律規定的規劃有近15種。這幾種空間規劃體系有效地推動了中國大型國土空間規劃體系的建設與管理,也有效地推動了中國空間體系的現代化。目前,我國已經形成了主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃、經濟社會發展規劃、生態環境保護規劃等六大類空間規劃體系。在這些規劃中,經濟和社會發展規劃是在全國范圍內實施的關鍵。主要功能區域的規劃主體是我國國家空間規劃建設的基礎、戰略保障和約束功能。我國國家空間發展的合理程度分為優化發展型、重發展型、限制發展型和禁止發展型。以國家發展規劃為主,開展國家空間規劃設計工作指導。城鄉規劃包括城市規劃和鄉村規劃,城市空間規劃是保證我國各類規劃項目可持續發展的關鍵。用地規劃是控制土地利用的基本依據,其內容包括國家、省、市、縣、鄉各級的用地規劃。

1.2 多規合一的根本思路 首先,要遵循“多規合一”的原則。多層次監管的核心是政府始終發揮主導作用,各有關部門要相互配合,信息共享。與此同時,專家們還需要根據資料內容進一步調查。與此同時,借鑒其它規劃理念,做好土地整理的各項工作。一定要遵守部門的指示。與此同時,根據不同的意見,選擇符合地方規劃的措施,促進生態環境的保護。工作的開展必須遵循漸進式原則。要建立短期目標和長期目標,使這兩個目標相互促進,相互促進。短程目標是將長期規劃進行細化,將全局目標化為現實,相互融合,以小見大,合理完善,科學開展。要堅持不斷挖掘的原則,因地制宜地對不同區域進行科學的空間規劃和土地資源的合理利用,同時要注意保護環境。有關部門在規劃過程中要充分研究,有效推進地方特色。

1.3 多規合一的重要性 “多規合一”的空間規劃理念,是國家土地規劃管理體制和現代化建設能力的重要體現,也是中國長遠發展戰略的體現,是環境建設需要的重要保障。“多規合一”是中國實施可持續發展戰略的重要手段。實現這一目標,最重要的戰略決策是實現人與自然的協調發展,實現經濟社會與生態環境的有機統一,最終確保生產、生活和生態環境三方協調發展。國家空間的最后一道防線必須守住,以約束各級應該傳遞的糧食生態經濟環境。建立強制性保護區,科學制定空間開發規劃。這是一項由政府主導、協調的工程。其目的在于統一土地空間規劃,加強國土空間信息平臺建設,從根本上提高政府工作效率。其實從根本性上來講,多規合一最終的實現不僅僅是國土空間總體規劃的編制完成,而是智能規劃系統的建立,今后的規劃審批與決策不再是各級政府規劃委員會來開開會就可以決定的,智能化、以大數據為基礎實現可感知、能學習、強治理、自適應的智慧規劃系統是多規合一的終極目標。由大數據幫助政府決策城市的發展方向才是更為科學的。

2 國土空間規劃的體系框架構建

2.1 規劃編制主體改革 國土空間規劃工作會涉及經濟社會學的所有學科,但在我國不同的規劃單位中,能夠提供基礎性力量只有一個或幾個學科,不能使多學科系統具有解決規劃問題的能力,導致總體國土空間規劃結果不夠科學。在國土空間規劃編制過程中,既要改革規劃主體,又要選擇以空間為主導的現狀,注重多學科的協調和國民經濟與土地利用規劃的整合,采用多學科、多維度的方法進行規劃編制。因此,規劃單位必須能夠深化改革,建立具有較強科研背景的專業隊伍,以滿足更多的需要。

2.2 國土空間總體規劃的構建 在過去的規劃實踐中,許多項目都需要較高的專業能力,無論是社會經濟還是生態環境,都由具有相同專業背景的人承擔。在國土空間總體規劃過程中應當始終堅持保護生態環境,保證對土地利用、城鄉規劃等有一定認識,培養高專業水平的隊伍,對規劃過程中涉及的資源和社會經濟問題進行科學分析和指導,作為統籌規劃的基本條件,引導今后工作始終堅持實事求是,把經濟社會發展總體規劃作為基本依據。目標的制定需要充分的推理和邏輯推理,以及數據和理論的充分支持,并始終堅持發展目標的科學合理性,以便為后續規劃創造更有說服力的基本氛圍,否則,在后續規劃階段可能會產生某些問題。同時,在國土空間規劃過程中,要充分發揮多學科合作的優勢,結合經濟社會發展規劃理論和多年的實踐經驗,制定出更加切實可行的發展戰略。要有一定的策略,才能有較高的規劃質量,應始終有較強的多學科空間支撐,避免規劃過程中可能出現的漏洞。多學科合作,為了整合各學科的具體成果,為了更好、更合理地配置空間資源,這是國土空間整體規劃最大的優勢。

2.3 進行國土空間規劃體系下控制性詳細規劃的構建 長期以來,我國土地利用一直處于粗放發展狀態,國土全域空間的控制性詳細規劃需要能夠在區域全覆蓋的基礎上,通過科學的控制體系,建立一種管控邊界,這樣總體規劃目標是可以實現的,《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》中也明確：詳細規劃是對具體地塊用途和開發建設強度等做出的實施性安排,是開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發城鄉建設項目規劃許可、進行各項建設等的法律依據。可以看出,雖然我們現在已經不提城市總體規劃,但是控制性詳細規劃仍然是有法可依的。城市建設用地的分配是城鄉規劃過程中控制性規劃的延續,可以納入城鄉建設用地控制體系,城鄉建設用地以外的土地利用應當按照規劃用途分類。對每一種土地,都要做到用途界限明確,使控制性詳細規劃成果成為土地用途最基本的法律依據。

3 結語

在當前的形勢下,國土空間管控規劃方式的轉變成為城鄉規劃的基本任務,只有做好這一工作,才能確保城鄉規劃的效果,符合當前“多規合一”的大趨勢。因此我們國家必須拋棄傳統的規劃模式,進行符合時代發展的創新,才能真正實現國土空間規劃的轉型。