做好退役士兵社會保險接續的對策探析

張曉艷

重慶市秀山土家族苗族自治縣清溪場鎮人民政府 重慶 409911

2019年,我國出臺了《關于解決部分退役士兵社會保險問題的意見》,中央要求全國各地、部門根據當地的具體情況將此意見落到實處。退役士兵曾把自己的青春貢獻給了祖國的軍隊和國防建設,為國家的穩定、人們的安居樂業作出了巨大的保障。退役后,他們基本上都得到了人們群眾的尊重、國家穩妥完善的安頓。但同時,一些退役士兵在生活中也遇到了一些問題,例如有的退役士兵沒有參加基本醫保和養老保險,或因為就業中的種種問題保險被中斷,這些因素導致他們的養老和醫療得不到保障。退役士兵依據服兵役的貢獻應該要取得這類保障,并且保障要隨著經濟水平的進步而發展,各單位各部門應創新政策措施,科學、合理地保障退伍士兵的切身利益。

一、退役士兵社會保險接續存在的問題

(一)基本養老保險制度的跨地區問題難以解決。在我國,社會養老保險制度所采用的不是一貫積累制,而是部分積累制,之前存在不少士兵退役后轉回戶籍所在地居住時出現社保中斷的情況,從而不利于該部分人群養老金個人賬戶金額的累積,這個問題的產生和當前我國的社會保險制度財政統籌的水平息息相關。如果在經濟正常運行中社會保險資金出現這樣或那樣的不良問題,則會直接影響當地財政收支,從而迫使或多或少的職工在跨區勞動者關系流動中發生社保被莫名中斷的情況。

(二)調整機制不夠完善。1.在服務保障方面有待加強。目前我國已初步建設好五級(省、市、區、鄉鎮和村)服務系統,但缺乏對退役軍人的科學、合理的服務措施,不能切實的為退役士兵做到百分百的服務,尤其是下級保障體系沒有扎實的基礎,部門的服務人員對服務能力有限,不能有效提高服務質量,導致退役士兵保險持續的實際工作沒有很好的成效[2]。2.由于退役士兵的流動性較強,每個人所在的地區,所服役的地區不同,證明要件等缺失補辦困難。保險連續工作的拉的時間較長,由于機構的改革、服役期間所屬部門的整改合并、撤并,個人檔案和安置信等證明材料丟失后不易補辦,導致退役士兵在辦理社會保險過程中出現較大難題,從個人角度影響社會保險辦理。3.機構職能設置不合理引起的保險接續工作無法正常運行。各縣、區社保部門的醫保機構的工作不涉及企業和社會靈活就業人員的醫保繳費,他們主要對機關事業單位人員的醫保繳費負擔責任,在實際工作中,具體實施各項措施和政策較為苦難,對于各醫保的辦理機構認定和受理體系不完善,導致退役士兵的社會保險不能有效解決。

(三)因社會保險制度多樣化,致使保險接續較難。當前,我國所采用的社會保險制度一直是以全國城鎮國有企業的不斷創新以及當下市場經濟制度的不斷改革創新為基礎,所依托的改革與創新方案是緩慢、持續的過程,故在實際運行和實施過程中必然會對社會保險制度的發展造成直接或間接的影響,不管是發展的特點還是發展的形式[1]。在經濟和社會的不斷發展中,多形式的制度“享受”著不同的待遇,產生的最直接的后果就是士兵退役后的跨區域流動幾乎不可能。另外,我國特殊的社會結構與經濟形式依然存在諸多問題,對其未來的發展方向也會產生重要影響。

二、做好退役士兵社會保險接續的對策探析

(一)優化社會統籌的水平。低下的社會保險統籌水平制約了其社會保障的能力的展現,讓社保關系難轉移,難續接,從而進一步影響了人力資源在各地區間的自由流動。提高統籌層次作為一項系統工程,需要一系列改革措施的共同推進,確保養老金的按時足額發放。將全國統籌基礎養老金和屬地化管理個人養老金賬戶并行,要確保退伍士兵養老金的按時足額發放。要全面實現各項社保信息通用一張卡,實現退伍士兵在全國各地都可以方便地領取到基礎養老金,個人賬戶養老金實行屬地管理,也要依托全國性的商業銀行等金融機構,保證參保人能夠按規定領取。醫療保險因為各地社會醫療保險基金卻普遍存在較大結余,即使非常有限的醫保待遇在實踐中也沒有被充分利用,社會對此反映強烈。這其中,既與保障程度較低、待遇發放限制較多有關,也有轉移接續困難、醫療費用異地結算存在障礙的原因。隨著養老保險統籌層次的提高,對提高醫療保險統籌層次的要求也更加迫切。在提高養老保險統籌層次的同時,對醫療保險等險種的統籌層次也應做出合理安排。目前,養老保險以外的其他四項險種均以縣級統籌和地市級統籌為主,在運行過程中同樣暴露出一些問題。原則上,提高五項險種的統籌層次,除了有利于分散風險和制度穩健,也符合社會保險協調發展的原則,能夠為更大范圍統一征繳、統一經辦管理創造條件。

(二)構建中央財政社會保險關系轉移結算系統。在經濟和社會實際運行和發展中,為防止居民基本社會保險在跨區轉移過程中發生接續工作的不暢或區域間的不平衡,則在實施統籌之前,在進行跨區轉移社會保險進行接續之時,需轉移個人賬戶基金的同時,還要連帶轉移社會統籌的資金。一旦職工辦理跨區統籌轉移,則同時結算出其相關的個人與統籌養老資金,從而在轉移過程中將其相關個人賬戶與統籌資金等一起轉移。另外,實際運行中還需構建和完善中央預算調劑資金制度,在實施職工流動轉移時可以有效的起到跨省范圍內社會保險轉移接續而導致的資金平衡。

(三)準確把握政策標準。退役士兵的社保繳納或補繳的費用中單位部分應該由單位負責,個人部分由個人負擔。如果原來的單位無力承擔或者這個單位目前已經不存在,則由此單位的上級單位負責費用的補繳；上級部門對繳納也存在困難的,則由退役軍人安置地區的人事部門負責向財政申請資金,用財政資金來補繳[3]。如果退伍士兵已被設為最低生活保障對象或者是特別貧困人員,則由人事部門負責向財政申請資金補助個人的繳費部分。財政資金補繳的年限,不超過退役士兵本人軍齡。辦理 退役軍人事務、人社、醫保、公安、財政、稅務、民政等部門,按照系統設計的流程,在各自職責范圍內,做好核查、認定、核算等工作,并將結果記錄在系統中,打印申請辦理表,各相關部門蓋章,再通知申請人簽字,同時書面(短信)通知申請人在規定時限內、向指定的賬戶交納個人費用；社保部門接到由稅務傳送的入庫信息,記錄申請人權益,出具憑據。

(四)提高辦理效率。加快工作進度,提高辦理效率,加強部門協作,進一步優化經辦制度和程序,明確各部門的工作職責、讓各部門的協調、轉辦得以落實。主要采取現場督查、進度通報、電話督促、工作提示、業務幫帶等方式強力推動。多種措施實施,服務提升“有效率”。在服務大廳設立退役士兵本人辦理和個人委托辦理雙窗口,分流等候人員,加快辦結速度。積極對接銀行部門,開通“綠色通道”,履行退役軍人依法優先辦理業務的權利,有效提升退役士兵社保接續繳費工作效率。業務培訓,服務提升“有本領”。為確保部分退役士兵社會保險接續繳費工作穩步推進、按時完成,退役軍人事務局積極創新,將繳費流程明細落實到位,服務站工作人員明確了整個繳費的全部流程與繳費過程中應注意的重點事項,為下步繳費工作的開展奠定良好基礎。全程代辦,服務提升“有溫度”。如果原來的單位無力承擔或者這個單位目前已經不存在,則由此單位的上級單位負責費用的補繳；上級部門對繳納也存在困難的,則由退役軍人安置地區的人事部門負責申請財政資金,用財政資金來補繳。按規定,政府的補繳期限不能超過退伍軍人的參軍期限。由中央、省、市、縣四級負擔單位的繳費財政補貼,主要責任由安置所在地的政府來負責,中央財政對當地政府財政予以恰當的支持和貼補。繳費過程中,部分退役士兵或受托辦理人員年齡普遍偏大、文化程度較低,無法有效履行程序辦理。對此,退役軍人事務局落實專人,實行按需全程代辦制度,小到填寫一張表格、大到郵寄相關手續,用真情、真心服務好每一位退役士兵及受托辦理人。

結語

將部分退役士兵社保問題解決掉、解決好是黨中央、國務院做出的一項重大決策,是交給退役軍人事務部門的一項光榮、艱巨的任務。軍地各級機關和黨員同志只有始終心里裝著群眾,摒棄不作為、慢效率的工作作風,問計于民,問需于民,在實際中不斷提升服務水平,服務好退役政策落實的“最后一公里”,實現黨心與軍心民心,心心相連。