消防監督執法中存在的問題及對策

楊相坤

天津市北辰區汾河南道2號消防救援支隊 天津 300400

引言

消防監督執法工作主要是針對所有的團體、機關以及企事業單位開展消防監督檢查工作,對發現不遵守消防法律法規的行為,要依據相關法律進行處罰并按照要求責令改正,可以說消防監督執法工作的開展可以更好的保護國家與人民的生命財產安全。因此,消防監督執法工作與人民的生活息息相關,對于社會主義現代化建設的各個方面都起到了突出的影響作用。

1 新形勢下消防監督工作中存在的問題

在新的環境中,基層的消防檢查中存在許多問題,我們必須仔細分析這些問題,以便找到更合理地解決辦法。消防安全是社會安全的重要保障因素之一,我們認為,新形勢下基層消防監督檢查的挑戰主要分布在以下四個方面,這將是改善消防工作的一個關鍵因素。

1.1 對消防監督檢查工作的重要性認識不足 鑒于現代社會發展的步伐越來越快,人們對更好生活需求也越來越大,因此很可能沒有認識到監測社會發展的重要性。近年來,各級不斷加大火災防范的宣傳力度,雖取得了顯著的成果,但在提高認識方面仍然存在缺陷,特別是一些消防監督員沒有充分認識到自身工作的重要性,在依法履職方面還存在著一些安全風險和漏洞短板。[2]其次,有些民眾沒有充分地認識消防安全知識的重要性,進而使日常消防監督檢查過程受到一定的阻礙。

1.2 消防監督隊伍的整體素質有待提高 在新環境下,基層消防監督檢查的第二個問題是基層消防監督人員的總體質量。基層消防監督人員的監督重點是消防安全責任制落實的監督和火災防范的指導,在人員素質發展方面仍然存在不足。尤其是監督檢查人員的總體素質不高,許多一線的監督執法人員沒有接受更為專業的培訓,因此許多轉崗或者非專業的消防監督人員缺乏必備的知識和能力,在一定程度上導致整體監督檢查效果不佳,致使火災防控沒有取得良好的控制效果。[3]所以,我們必須知道,專業人士當然比業余人士更有資格從事專業工作,因此我們必須在稍后階段加大專業消防人才的培養力度。

1.3 群眾消防意識薄弱,不能很好地配合消防監督工作 在新環境下,基層消防監督檢查的第三個問題是公眾對火災控制的認識水平低,這不能很好的配合消防監督人員的工作。公眾對消防工作缺乏認識,與監督工作的配合度低。居民違規使用私人電纜充電瓶車,在消防走廊、通道內堆積個人物品并尋求便利等問題屢禁不止,這些現象直接影響消防安全條件,我們必須更好地了解這些問題并找到解決辦法。

1.4 缺乏完善的監督執法機制 新環境下基層消防監督檢查的第四個問題是缺乏適當的監督和恢復機制。監督執法人員不具備有效的消防監督檢查和執法機制,導致執法過程缺乏更加完善的合法性,以及在尋求更多維護自身權益援助方面缺乏效率和渠道。完善的監督執法機制能使監督檢查人員能夠在合理合法的情況下執行監督檢查,主動干預,查明火災風險,并使其具備自我保護和嚴格監督的能力和手段,保護人民生命財產安全。因此,嚴格的監督和執法機制是監督檢查人員履職盡責的重要保障,更是我們今后工作的主要重點之一。

2 加強規范消防執法監督工作的幾點意見和建議

2.1 不斷強化消防監督人員執法能力素質 消防有著極強的技術性、專業性、多樣性和廣泛性,綜合了各科知識,跨越了多門學科,是一門綜合性邊緣科學。近年來,我國的消防監督執法任務隨著現代社會經濟的快速發展而日益增加,但是,當下的消防執法力量卻是嚴重不足。為了培養更多的消防專業人員,可以不斷完善消防人員學習深造的體制。例如,不斷開辟新途徑進一步加強專業人才的儲備,建立法制、火調等專業隊伍,并不斷吸引和鼓勵人員加入。加強監督執法人員的學習意識,提高消防專業技術干部的待遇,體現專業技術干部政策優勢,拓寬專業技術干部發展平臺。逐步系統地完善消防隊伍業務培訓工作和“再教育”機制,在隊伍中啟動消防專業的碩士、博士等高層次學歷教育,造就出一批高層次專業級的消防管理領軍人才。建立并完善消防隊伍人才引進機制,開放性地引進各方面新型的技術人才,不斷充實壯大人才隊伍。通過委托培養的方式,在國民教育體系中納入消防人員的培養,逐步深化改革人才隊伍結構。

2.2 全面推行日常監督工作公開透明 要通過全面推行日常監督工作的公開透明來提升人民群眾對消防執法工作的信任度。通過強化政務公開是增強外部監督,有效規范內部行政執法行為的重要手段和制度保障,可以幫助隊伍整體形成良好的執法效果,真正達到取信于民、普法于民的工作要求。要將日常監督檢查所依據的消防法律、法規、規章、規范、標準以及各類辦事程序,毫不保留地公之于眾,在執法過程中嚴格遵守執法程序,秉公處理,自覺接受社會和群眾的監督,讓權力和執法始終在陽光下運行。

2.3 加強部門之間聯動形成合力 與部門之間形成合力開展專項整治工作是日常工作而不是突擊工作。一是要不斷規范加強對轄區重點單位的管理。應嚴格按照相關工作規定,每年年初對轄區內的消防安全重點單位進行嚴格的篩查,并形成相應的文件。對重點單位的消防管理情況開展摸排檢查,要求重點單位具備所有法律手續辦理齊全、重點崗位人員培訓到位、部分軟硬件設施配置到位等基本條件,對不符合條件的重點單位造成重特大火災隱患的單位進行重點備案和管理,并通過廣播、電視、報紙等各種媒體予以公布,利用新媒體等途徑進一步推動高危單位隱患整改；二是區分不同類型單位,結合各自的特點開展日常管理。

要針對各類場所的實際需要、人員文化程度、生活水平、消防安全意識淡薄等方面的實際情況,制定相應的檢查方案和重點。可以通過廣泛發動街道辦事處、村居民委員會開展廣泛宣傳工作,結合實際生活中的火災案例進行宣傳,提高全民消防安全意識和對消防工作的認識和理解。使得群眾在生產經營活動過程中充分認識到消防工作的重要性,利用生動創新的宣傳模式全面提高人們的安全意識和自覺做好防范工作的自覺性。

2.4 提升全民消防安全意識,加強消防宣傳教育培訓工作 在開展日常消防宣傳培訓工作的同時,要充分利用現代科技開展宣傳教育,提升宣傳效果。建立科普教育基地和消防博物館,集參觀和宣傳等多種功能于一體,使得宣傳內容可以更加具體形象地呈現在受眾面前,要有圖文宣傳和實際操作,激發群眾的學習熱情,在學習知識的同時還可以享受快樂；增強了群眾的消防安全意識,提高火災隱患排查、火災預防和火場逃生能力。同時,以家庭為單位開展消防宣傳工作,真正實現“以一名學生帶動整個家庭”的良好效果。在宣傳過程中運用文藝節目、微電影、情景劇等藝術形式去開展,方便群眾在欣賞觀看過程中逐漸學會火場逃生和自救的技能,形成一個“系統完善、機制健全、共同參與、整體推進”的消防工作新局面。

2.5 完善規范執法機制,強化制度正規化建設 真正做到規范監督執法就要從源頭上壓縮濫用職權的空間,消除腐敗的土壤,就要加強消防執法制度體系建設。一是要建立健全消防行政執法責任制,進一步明確責任,加強責任倒查制度,強化監督執法人員的責任意識。保障行政執法權限確定化和責任明晰化。二是要結合執法實際需要不斷完善工作制度。在開展日常監督檢查、火災事故調查、行政處罰、行政強制等工作事項時,要結合有關法律法規出臺符合實際的工作程序和工作制度,堅持不懈的抓好落實,用法律和規章明確執法的責任,以法律來規范執法行為,以規章減少失誤和過錯。三是要加強運用新思想開拓創新,適應新形勢新變化。要始終堅持執法為民的思想初心不變,結合實際困難對現行規范性文件進行全面分析,加強理解和應用,真正確保工作的合法性、適用性和有效性。要根據全社會各方面工作大局的需要,根據市場經濟建設和發展規律和人民群眾的實際需要,不斷創新,改進工作方法。建立健全新型消防監督日常工作體制模式,切實履行消防職能,探索出一條適合自己的能夠有效解決新問題的新辦法和新路子。四是要加強對消防執法人員的業務技能培訓和訓練,建立系統性的培訓和監督機制,加強對消防執法人員的日常監督管理。在開展工作過程中善于密切與其他行政執法機關之間協調配合,逐漸形成監督執法合力。在日常工作中加強干部之間的提醒監督機制,在社會主義法治建設中充分發揮消防執法應有的作用。

3 結語

消防安全是一個值得社會關注的問題,我們必須高度重視基層消防監督檢查,對火災隱患問題進行詳細分析,并采取有效的戰略應對火災事故。