瀘州市排污許可制度實施的思考和建議

唐建軍 龍小蘭 陽永川

1.瀘州長江經濟研究中心 四川 瀘州 646300；2.四川省瀘州生態環境監測中心站 四川 瀘州 646300

3.瀘州市生態環境局 四川 瀘州 646300

排污許可是具有法律意義的行政許可,是環境保護管理的八項制度之一,是以許可證為載體的,是對排污單位的排污權利進行約束的一種制度。排污許可證核發工作是一項綜合系統工程,涉及面廣,任務量大,為貫徹落實工作部署安排,嚴格落實“摸、排、分、清”四項任務,瀘州市采取有力措施有序推進固定污染源排污許可證核發工作,在核發過程中開展了大量積極的探索和實踐,具有一定的參考和借鑒意義,但同時也存在排污單位執行度低、限期整改難度高等方面的問題。

1 存在問題

1.1 限期整改難度高 生態環境部《關于固定污染源排污限期整改有關事項的通知》(環環評〔2020〕19號)指出,對“不能達標排放”、“手續不全”以及其他未按規定設置污染物排放口等情形的排污單位,暫不予核發排污許可證,并下達排污限期整改通知書。根據上述要求,瀘州共計核發整改通知書59份,目前僅4個排污單位完成整改,未完成整改原因大體包含以下三種情形：一、由于歷史原因,部分手續不全的老舊排污單位,可能因后期政策限制或相關規劃已調整而無法完善手續。二、無整改條件,如少數使用煤或生物質燃料做為能源的排污單位,因所在地未接通燃氣管道,無法改為使用天然氣。三、整改費用高,排污單位無法承擔。

1.2 監測措施難落實 部分行業的排污技術規范要求安裝在線監測設施,但高昂的在線監測費用成為小規模排污單位的沉重負擔。以水處理行業為例,《排污許可證申請與核發技術規范-水處理(試行)》要求,進水總管需對流量、化學需氧量、氨氮安裝自動監測,廢水總排放口需對流量、p H值、水溫、化學需氧量、氨氮、總磷安裝自動監測。瀘州市的鄉鎮涉及小型生活污水處理廠較多,污水處理規模從每天幾十方到上千方不等,運行費用普遍由鄉鎮人民政府承擔。按技術規范安裝在線監測儀器費用大多需要80萬,年運行費用需要試劑費約1萬元、維護費用約3萬、廢棄試劑作危廢處置費用約1萬,高昂的費用導致鄉鎮人民政府寧愿鄉鎮污水處理廠被取消排污許可證停止運行也不愿承擔在線監測儀安裝運行費用。

1.3 引入第三方的潛在風險 此處的第三方技術機構包括為核發部門提供技術支持以及為排污單位申報排污許可證提供技術支持的技術單位。排污許可制度對于大部分第三方技術單位來說,是一項新執行的制度,第三方技術單位專業水平參差不齊,對政策的了解、對技術規范的把握上不盡相同,技術力量強的單位可以多方面了解問題的產生原因、向排污單位提供措施建議,能全面、有效地向生態環境部門反饋發現的問題,而對有技術不足的單位,可能只看到了問題表面,無法對問題涉及的其他內容進行全面掌握,最終會導致排污許可核發的質量良莠不齊。核發部門、第三方技術單位和排污單位之間存在溝通障礙,因所站立場不同,第三方技術單位可能為完成任務、降低自身風險而提高管理要求,排污單位不懂相關政策而又未及時提出異議,最終可能導致排污許可證信息與實際不符或對排污單位的管理要求過嚴。

1.4 排污單位執行度低 當前,排污許可證的核發流程已日漸成熟規范,核發質量逐步得到提升,但在后期執行方面仍然存在排污單位不按期提交執行報告、管理臺賬不規范以及缺失相關記錄等問題,導致上述現象的原因一是企業主動履行意識不夠,拿到證后束之高閣,不按要求上傳執行報告和完善管理臺賬；二是部分企業無相關技術力量,又不愿意引入第三方技術單位,面對排污許可證后的一系列管理工作,包括執行報告填報、自行監測方案制定、監測數據記錄、環保設施運行管理臺賬等,需要的專業性強、工作量大,導致排污單位無法完成此項工作[2]；三是關于排污許可證的后期監管,尤其是執行報告的管理職責,未明確到具體部門,缺乏監管督促。

2 對策及建議

2.1 逐步轉變核發思路,由“任務核發”變為企業申請核發,引導無法整改或整改后仍然不符合要求的排污單位主動轉型或退出市場。

2.2 修訂相關技術規范中自動監測有關要求,從企業規模、排污量以及環境影響程度等實際情況出發,分類制定在線監測要求,減輕排污單位負擔。

2.3 建立順暢的溝通機制,讓排污單位充分了解申報的排污許可內容,在有條件的情況下,核發部門在發證前可以組織面對面溝通會,宣貫排污許可的相關要求。同時,可以建立考核辦法,對第三方技術單位進行綜合打分評級,建立誠信檔案,督促第三方技術單位提高業務水平。

2.4 明晰核發部門、執法部門、監測部門等涉及排污許可管理的各部門職能職責,在證后執行監管方面,明確由執法部門牽頭,核發和監測等部門配合的協作機制[3]。加強排污許可改革理念的宣貫,增強排污單位有證排污、按證排污、積極履行環保義務的主觀意識,鼓勵無技術力量的排污單位購買第三方技術服務。

3 結語

全面實施排污許可制度,是全面深化習近平生態文明思想的重要舉措,對推進環境質量改善具有重要意義。經過3年的推行,排污許可證核發工作已積累了大量的經驗,同時也存在問題和挑戰,需要通過不斷探索,積累完善,才能使改革之路越來越清晰。