排污許可證中自行監測方案的制定與注意事項

劉國俊 路俊啟

河南省林州市環境保護局 河南 林州 456550

排污單位自行監測方案是排污許可證管理中的重要環節,排污單位自行監測方案將排污單位的所有應該開展的監測和每個排污口所采用的污染物排放標準、采樣方法、檢測分析方法等等進行了規定。因為排污單位在申報排污許可證時已對本單位的自行監測方案公示,得到了排污許可證核發部門的審批,所以排污單位在進行自行監測時要嚴格依據自己的自行監測方案來進行污染物監測,不能隨意變更。如果排污單位不按自行制定的監測方案來進行污染物排放監測,那么監測的數據將是無效的,排污許可管理部門在進行執法管理時可以認定排污單位未開展自行監測,造成的后果將十分嚴重。

排污單位自行監測方案的制定應當依據《排污單位自行監測技術指南總則》(HJ 819-2017)來進行,內容包括排污單位概況、自行監測開展情況、監測內容、自行監測質量控制、執行標準、信息記錄和報告、自行監測信息公開等7個主要方面,下面將對自行監測方案中的內容進行概述。

1 排污單位概況

排污單位應將自己單位的進行簡要介紹,內容包括統一社會信用代碼、行業類別、主要產品及生產能力、生產工藝、排污口設置及污染物治理內容和排放情況。因為排污許可管理部門在進行排污許可審核時,并不是對所有排污單位的工藝和流程都熟悉,國家和地方污染物排放標準不一樣、行業執行標準不一樣,所以排污單位如果不將自己情況概述清楚,核發部門無法對排污單位應執行的標準進行有效判別,導致排污許可證審核被退回。這樣既增加了核發部門的工作量,也造成了排污單位申領排污許可證的難度。

2 自行監測開展情況

2.1 排污單位應當將本單位自己的自行監測方案編制依據介紹情況,因《排污單位自行監測技術指南總則》(HJ 819-2017)上要求,重點排放口和非重點排放口要求的年、季度、月監測的頻次、因子、內容要求不一致,所以排污單位應當國家《固定污染源排許可分類管理名錄》、《排污許可證核發與申請技術規范》對自己分類情況進行介紹,便于排污許可證核發部門對排污單位進行應當進行的監測頻次、因子、內容進行甄別,也方便排污單位在進行自行監測時監測。

2.2 監測內容和開展方式

2.2.1 排污單位應當將自己開展自行監測的方式(自動監測或者手工監測)進行說明,包括每個排污口的詳細情況,是重點排污口還是非重點排污口、污染物排放的因子,采用的是在線連續監測還是手工自主監測,因《排污單位自行監測技術指南總則》(HJ 819-2017)中要求重點排污口必須安裝在線監測設備,如未安裝技術規范要求來進行安裝,管理部門對排污單位提交的排污許可證申請予以退回。

2.2.2 排污單位還應當將如何開展自行監測情況進行介紹,如有的企業自身實驗室具備相關資質和監測條件可以自主進行監測,那些沒有資質和能力是委托第三方監測公司還是采用其他監測方式,一定要論述清楚。管理部門進行管理時將對排污單位的情況進行檢查,如果與國家法律法規要求不一致的將實施整改或者處罰。

3 監測內容

3.1 自行監測方案的內容和要求

3.1.1 排污單位在本節內容中應當將所有開展的監測內容進行說明(有組織、無組織、噪聲、廢水、土壤等),包括每個排污口的監測因子及采用的監測方法進行說明。采用在線自動連續監測的,應當將在線監測的因子、工況負荷、參數進行說明,同時還應當將在線監測設備故障期間如何開展應急監測進行闡述；采用手工監測方法的應當將監測點位設置情況、采樣的內容、頻次按照技術規范要求來進行監測。

3.1.2 排污單位在根據監測方案在開展監測時缺少了監測的項目,管理部門在進行日常監管中發現的可以根據國家法律法規進行處罰,嚴重的可以吊銷排污許可證,故排污單位應當按照技術規范對自行監測方案中的內容和要求進行詳細的檢查,避免因疏忽大意造成嚴重的后果。

3.2 開展自行監測的方法

3.2.1 中已經談到過排污單位采用手工監測方法的應當將監測點位設置情況、采樣的內容、頻次按照技術規范要求來進行監測。那么采用手工監測時,監測方法及依據、采用的儀器設備、技術規范與監測報告的結果有直接的關系。如果排污單位在自行監測時未按照國家相關技術規范來進行采樣、分析,那么排污單位獲得的監測報告本身不具備合法性,等于沒有開展自行監測；利用自身實驗室開展監測時,排污單位應當對自身實驗室是否具有相關因子的檢測能力自行進行審核,如果沒有,那么管理部門可以認為該報告為虛假報告,后果將十分嚴重。

4 自行監測質量控制

4.1 自行監測質量控制包括在線自動監測和手工監測兩個方面。排污單位應當自身或者委托有資質的機構對在進行自行監測時要嚴把監測報告質量控制,以保證自行監測數據的質量。排污口在安裝在線監測設備時要嚴格按照國家對大氣和水質在線監測設備的要求并定期進行運行和維護,防止因設備不正常不能獲得有效數據。

4.2 在進行手工監測時排污單位沒有監測資質的排污單位可以聘請第三方檢測機構對自己排放的污染物進行監測,但要對第三方檢測機構的資質進行審查,如果對方資質不夠在選擇時要慎重,防止因資質不夠出具的報告不能作為監測報告用。

5 執行標準

5.1 我國是世界工業門類最全的國家,行業眾多,國家環保標準也比較全面,分為國家標準、行業標準、地方標準、推薦性標準等。在自行監測方案中,排污單位應根據本行業的特征認真落實國家和地方對本行業的標準要求,對每個排污口排放標準進行對標合理執行。排放標準可以采用表格的形式進行量化,將有廢氣組織、無組織,廢水排放濃度等每個因子應該執行的濃度、環保標準的名稱及標準號標識清楚。各個廢氣排放口應當根據《大氣污染物綜合排放標準》(GB16297—1996)1.2.1中照綜合性排放標準與行業性排放標準不交叉執行的原則,一個排放口在執行了行業性排放標準后,不在執行綜合性排放標準,這點至關重要。

5.2 因國家和地方標準會根據生態環境質量改善情況進行調整,排污單位應當根據國家和地方標準的變化及時對自行監測方案中的排放標準進行修訂,這樣排污單位在聘請第三方或者自主開展監測時將不會因標準錯誤導致監測報告結果失去效果。

6 信息記錄和報告

排污單位自行監測方案中應當編制自行監測季度和年度報告,報告中應當體現手工監測的記錄、自動監測運維記錄、生產和污染治理設施運行狀況、固體廢物(危險廢物)產生與處理狀況等。報告中還應當將監測方案的調整變化情況及變更原因；排污單位及各主要生產設施全年運行天數,各監測點、各監測指標全年監測次數、超標情況、濃度分布情況；按要求開展的周邊環境質量影響狀況監測結果；自行監測開展的其他情況說明；排污單位實現達標排放所采取的主要措施。特別是在應急監測中出現污染物排放超標的情況,排污單位如何采取的減輕或防止污染的措施,以及今后的預防及改進措施記錄清楚。

7 自行監測信息公開

信息公開是為了讓廣大人民群眾對排污單位進行監督的重要方式之一,排污單位應當根據《企業事業單位環境信息公開辦法》在次年1月份前將上一年度的排污許可證執行情況進行信息公開。公開的內容包括基礎信息：企業名稱、法人代表、所屬行業、地理位置、生產周期、聯系方式、委托監測機構名稱等；自行監測方案；自行監測結果：全部監測點位、監測時間、污染物種類及濃度、標準限值、達標情況、超標倍數、污染物排放方式及排放去向；未開展自行監測的原因；自行監測年度報告。

結語

自行監測方案是排污單位排污許可證執行的重要依據,如果排污單位在制定自行監測方案不夠細致完善,排污單位在日后排污許可證執行時將會遇到諸多問題甚至對自身權益造成重大影響,所以排污單位在制定排污許可自行監測方案時要仔細慎重。