基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中的問題分析及應(yīng)對(duì)策略研究

邵曉梅

蘇州獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)安監(jiān)與環(huán)境執(zhí)法大隊(duì) 江蘇 蘇州 215000

引言

環(huán)境監(jiān)察在環(huán)境保護(hù)管理工作中至關(guān)重要,只有將環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作落實(shí)到位并執(zhí)行有效,才能為各項(xiàng)環(huán)保工作水平落到實(shí)處提供重要保障。從環(huán)保工作的角度上來看,在環(huán)保法律法規(guī)等相關(guān)法律依據(jù)及相關(guān)環(huán)保理論相對(duì)健全的基礎(chǔ)上,切實(shí)有效開展執(zhí)法特別是基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作,融合其他相關(guān)環(huán)保輔助工作,才有利于環(huán)保工作成效的根本性提高。

一、基層環(huán)境監(jiān)察工作中存在的問題分析

(一)相關(guān)法律法規(guī)不夠健全化。目前,環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)還不夠健全化,某些程度上缺少一定的操作性,不利于系統(tǒng)化的形成,而且從立法高度和基層執(zhí)法工作的角度上來看,會(huì)存在脫節(jié)現(xiàn)象,基于這方面,如果破壞環(huán)境的違法行為一旦發(fā)現(xiàn),在實(shí)際處理的過程中,特別具體到查處方面,會(huì)缺少一定力度支撐,使得執(zhí)法效果難以獲得提高。鑒于當(dāng)前有關(guān)環(huán)保方面的法律、法規(guī)不夠完善的情況,環(huán)境監(jiān)察部門的在執(zhí)法力度上有所影響,會(huì)發(fā)生監(jiān)察不嚴(yán)的現(xiàn)象。

(二)基層監(jiān)察執(zhí)法能力不強(qiáng)。相對(duì)于其他監(jiān)察職能部門,當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察部門人員配置相對(duì)較少,尤其是基層環(huán)境監(jiān)察人員,普遍存在人手不足的現(xiàn)象,這也是環(huán)境監(jiān)察部門需要首要解決的問題。在環(huán)境保護(hù)要求日趨嚴(yán)格及環(huán)境監(jiān)察工作不斷橫縱向發(fā)展的形勢(shì)下,在需要不斷擴(kuò)大監(jiān)察隊(duì)伍的同時(shí),現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察人員的綜合能力也有待持續(xù)提高,這其中主要的原因就是培訓(xùn)力度不夠,從而無法實(shí)現(xiàn)環(huán)保理論的及時(shí)更新及執(zhí)法要求的規(guī)范操作,而且這也給對(duì)現(xiàn)有行業(yè)法律法規(guī)準(zhǔn)確解讀及運(yùn)用帶來一定難度。另外,從監(jiān)察人員個(gè)人角度來說,日常執(zhí)法工作中未做到時(shí)刻保持心弦緊繃及自我學(xué)習(xí)更新,自身執(zhí)法能力無法緊隨形勢(shì)持續(xù)提高,其在監(jiān)察工作新要求等方面難以更好地滿足并適應(yīng)。

(三)監(jiān)察硬件設(shè)施有待持續(xù)完善。在環(huán)境監(jiān)察工作中,監(jiān)察的相關(guān)硬件設(shè)施建設(shè)等方面,在精準(zhǔn)化、深入式執(zhí)法方面還存在不能完全同步的現(xiàn)象,由此帶來在監(jiān)管領(lǐng)域中,難以對(duì)發(fā)展的實(shí)際需求進(jìn)行更好地匹配滿足。當(dāng)前,在環(huán)境監(jiān)察中,也逐漸擴(kuò)展了生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的主要方向,對(duì)照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)察機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施還存在一定的差距,且表現(xiàn)較為明顯,給嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保規(guī)定的相關(guān)要求帶來較大困難。

二、基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法存在問題解決對(duì)策

(一)積極完善環(huán)保立法。當(dāng)前,對(duì)于我國(guó)的人大常委會(huì)來說,其立法工作等方面,相對(duì)于環(huán)保工作的艱巨性、復(fù)雜性及任務(wù)重等特點(diǎn),環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)等出臺(tái)及更新速度較慢。基于此,在中央人大常委會(huì)立法等方面,要讓其步伐不斷加大,尤其是環(huán)境保護(hù)的相關(guān)立法[1]。信息化時(shí)代下,從環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員角度來說,要意識(shí)到法律的重要性,不斷提高法律意識(shí),充分利用業(yè)余時(shí)間,積極學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)；具體執(zhí)法工作中,積極總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)；對(duì)于立法機(jī)關(guān)的環(huán)境保護(hù)工作,多通過媒介等渠道提出建議,使得環(huán)境立法聯(lián)系監(jiān)督執(zhí)法,兩者有效結(jié)合,促使法律更加的規(guī)范。

(二)改革監(jiān)察執(zhí)法體制。在當(dāng)前基層環(huán)境監(jiān)察的過程中,還存在一系列的問題,尤其是在執(zhí)法和執(zhí)法權(quán)力等方面,還存在混亂的現(xiàn)象,基于此,在其現(xiàn)行監(jiān)督執(zhí)法體系中,需要加大改革力度,積極推進(jìn)改革工作,讓執(zhí)法權(quán)集中化,使其在環(huán)保行政部門中集中。但是,對(duì)于環(huán)保行政部門來說,在其監(jiān)督權(quán)上,還應(yīng)適當(dāng)進(jìn)行賦予,以此從其他部門的角度上來看,使其構(gòu)成一種監(jiān)督制約[2]。

(三)提高環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。從環(huán)境監(jiān)察工作的復(fù)雜及特殊性來說,要充分意識(shí)到專業(yè)環(huán)保人才對(duì)于此項(xiàng)工作的重要性,積極引入專業(yè)人才,加大培訓(xùn)力度,多形式、多渠道地通過定期或不定期方式來加強(qiáng)對(duì)環(huán)保執(zhí)法人員的培訓(xùn),使其綜合素質(zhì)不斷提高,進(jìn)而成就一批素質(zhì)高的監(jiān)察隊(duì)伍,讓執(zhí)法效力不斷提高。在日常管理中,通過考核等方式嚴(yán)格要求監(jiān)察執(zhí)法人員按照相關(guān)的流程展開操作,將各項(xiàng)任務(wù)順利完成[3]。除此之外,有些地方在基層環(huán)保部門,注重基礎(chǔ)建設(shè)工作,引進(jìn)先進(jìn)的專業(yè)輔助設(shè)備,促使環(huán)境執(zhí)法能力獲得提高。

(四)創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法理念。相對(duì)于以往傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法來說,通常注重的是建設(shè)項(xiàng)目的事后守法監(jiān)管。而環(huán)保是一項(xiàng)綜合性的工作,其具有一定的復(fù)雜性和系統(tǒng)性,所以在原有執(zhí)法基礎(chǔ)上,要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的事中監(jiān)管及前期的預(yù)防性工作。。基于此,在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法理念上,還要積極去創(chuàng)新,并加強(qiáng)預(yù)防性工作及源頭控制,促進(jìn)執(zhí)法效力提升。同時(shí),理念創(chuàng)新需要執(zhí)法創(chuàng)新意識(shí)與企業(yè)環(huán)保創(chuàng)新意識(shí)相輔相成,并強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)保守法主體意識(shí),才能使創(chuàng)新理念不斷推進(jìn)。

結(jié)束語

總而言之,從基層環(huán)保監(jiān)察工作的目前形勢(shì)來看,環(huán)境監(jiān)察工作綜合性強(qiáng)、任務(wù)量相對(duì)也較大,為此在執(zhí)法過程中,只有對(duì)這項(xiàng)工作現(xiàn)存問題明確后,才能采取切實(shí)有效的策略,并進(jìn)一步實(shí)施解決。基于此,基層環(huán)保部門一定要認(rèn)識(shí)到并重視到執(zhí)法中存在的問題,在其監(jiān)管模式、執(zhí)法思路等方面,積極進(jìn)行創(chuàng)新,充分利用現(xiàn)代科技手段,使其環(huán)境監(jiān)察工作不斷得到改善,促使監(jiān)管水平持續(xù)提高。