對消防監督管理制度改革的思考探索

湯 蘭

天津市津南區消防救援支隊 天津 300350

1 前言

隨著我國社會經濟的發展,城鎮化進程不斷加快,隨之給當前消防監督管理工作帶來更加嚴峻挑戰。只有消防監督管理機制的不斷優化,才能更好地在社會公共服務中發揮作用,才能為社會經濟發展創造良好消防安全環境。

2 消防監督管理的內涵

廣義上的消防監督管理是對消防救援機構開展消防安全檢查、火災原因調查以及消防宣傳教育培訓等消防執法工作的統稱。狹義上的消防監督管理僅僅是指消防監督,即消防救援機構的防火監督部門來監督、檢查公民、法人和其他組織遵守消防法律、法規的情況,并督促其履行義務,是消防執法的重要組成部分。隨著“放管服”改革和優化營商環境的逐步深化,消防監督管理的作用越來越大,消防監管模式隨之產生巨大變革,賦予了消防監督管理更豐富的內涵。

3 消防監督管理的發展與現狀

消防監督管理可以概括為政府及其消防部門主要依靠行政手段對社會單位進行監督管理。但是,僅依靠行政手段對社會單位進行監督管理已無法滿足公共消防安全服務的需要。為了適應社會經濟發展需要,消防監督管理制度進行了改進,但存在一些需要改進和優化的方面。

3.1 消防監督力量不足的問題 目前,開展消防監督管理工作的主力是消防救援機構的防火監督部門和消防宣傳部門人員。由于消防改制,導致消防監督力量的減少和弱化。一方面表現在消防救援機構原有的消防監督科室和人員進行了重設和改編,導致一些監督人員的流失。另一方面表現在消防從公安系統脫離后,公安派出所的消防監督管理工作有所弱化,監督力量不足、監管職能弱化,對消防監督管理制度帶來了挑戰。

3.2 消防監督模式改變的問題 實行消防安全重點單位與非消防安全重點單位的并行監管是消防監督的主要內容,《關于深化消防執法改革的意見》中提出的“雙隨機一公開”監管模式,明確了抽查的范圍和原則,確定了抽查的比例和頻次,要求監督管理需要按計劃開展“雙隨機”檢查。實踐中,可能會有部分單位不在“雙隨機”系統中,容易出現失控漏管。除此之外還有多種其他檢查,比如,政府或部門組織的聯合檢查,是否作為專項檢查,怎么樣最大限度發揮消防監督作用,真正做到消防監督單位全覆蓋。

3.3 消防宣傳培訓的問題 當前,我們在消防安全宣傳教育上做了大量卓有成效的工作。當前,我國社會消防培訓主要分為兩方面,一方面是通過第三方培訓機構對消防控制室值班人員等特殊崗位人員開展職業技能培訓,另一個方面就是依靠消防部門,對社會單位及公民開展火災自防自救培訓。上述兩種培訓方式,都沒有統一的培訓教材,對不同行業、不同崗位的從業人員的培訓要求沒有區別和統一。

4 解決措施

4.1 推動落實消防安全責任 《消防法》、《關于深化消防執法改革的意見》和《消防安全責任制實施辦法》,明確了黨政領導、地方各級人民政府、行業部門的責任,同時也明確了機關、團體、企業、事業單位和消防安全重點單位自身應負的主體責任,以及違反法律法規應承擔的相應法律責任,責任的明確對開展消防監督管理工作提供了制度和法律保證。

4.2 轉變消防監管方式 消防監督管理要完善和落實“雙隨機一公開”消防監管模式,把加強事中事后監管作為消防監管的重點,由查隱患向查單位主體責任落實轉變,逐漸構建以責任制為牽引,以消防安全責任人和管理人為重點的消防安全管理格局。

4.3 充實消防監管力量 實施消防監督管理的主體是消防救援機構的消防監督人員,人員充實了監管效能自然提升了。為此,要以消防救援站參與防火工作為契機,積極探索監督執法力量形式的多樣化,彌補因監督執法力量不足造成的弱項。每個消防站確定人員參與消防監督、消防宣傳工作,協助開展火災原因調查。每名參與防火工作的指戰員,均配發執法記錄儀,以沿街門店為重點,開展檢查和宣傳,并對執法活動實行全過程記錄。

4.4 優化消防監督模式 為了避免“雙隨機”系統出現“漏管”現象,真正達到實行“雙隨機”抽查的目的和效果。在當前形勢下,“雙隨機”檢查不是消防監督的唯一形式,諸如舉報投訴、物聯網監測、專項檢查、轉辦交辦、責任倒查等都是行之有效地監管方式。不管哪種監管方式,其目的都是消除隱患、確保消防安全形勢穩定。因此,在當前火災防控形勢和“放管服”改革的大趨勢下,各類消防監管模式需彼此互補、缺一不可,只有這樣才能做到消防監管的全覆蓋。

4.5 強化消防宣傳培訓 消防宣傳培訓在廣義的消防監督管理中占據著重要地位。消防宣傳培訓做好了,人的消防安全素質提高了,火災發生的可能性就降低了。我們要將消防教育培訓納入各行各業的宣傳培訓內容,比如,將消防安全教育納入中小學生必修課內容,打造涵蓋消防元素的主題菜市場、主題公園、消防體驗館等。大力提升全民消防安全素質,有效提升社會抗御火災的能力。

5 結束語

由上可知,消防安全作為城市安全的重要組成部分,對其的監督管理有著更多更嚴的要求,這就需要消防監督管理不斷優化,要適應經濟發展環境要求,要提升消防監督管理效能,滿足消防執法改革需要。只有從各個方面改進和優化,才能夠有效的推進我國消防監督管理制度的進步。