基于排污許可制的企業(yè)生命周期動(dòng)態(tài)環(huán)境管理研究

劉菲菲 楊 敏 郎鋒杰

1.中煤科工集團(tuán)杭州研究院有限公司 浙江 杭州 300000

2.浙江裕騰百諾環(huán)保科技股份有限公司 浙江 杭州 310012

我國(guó)的環(huán)境管理系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)展了數(shù)十年,環(huán)境質(zhì)量惡化的總體趨勢(shì)尚未得到有效遏制,企業(yè)污染排放控制措施仍然薄弱。國(guó)內(nèi)許多學(xué)者分析了現(xiàn)有環(huán)境管理體系的弊端。但是,從企業(yè)生命周期的角度出發(fā),幾乎沒(méi)有實(shí)踐或討論環(huán)境管理的問(wèn)題,無(wú)論實(shí)際操作或理論研究的水平如何,缺乏基于企業(yè)生命周期管理的整體思想是當(dāng)前環(huán)境管理效率低下和整體效率低下的關(guān)鍵原因之一。排污許可制度是國(guó)際公認(rèn)的環(huán)境管理基本制度,許多發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為它是環(huán)境管理的核心和基礎(chǔ)。中國(guó)還認(rèn)為排污許可制度是八個(gè)環(huán)境管理體系之一,在中國(guó),排污許可制度已經(jīng)運(yùn)行了20多年,但其實(shí)施效果還不夠。因此,本文從管理生命周期的當(dāng)前問(wèn)題和障礙入手,重新定位和設(shè)計(jì)排污許可制度,力圖通過(guò)排污許可制度實(shí)現(xiàn)整個(gè)企業(yè)生命周期的環(huán)境管理。

一、基于排污許可制的環(huán)境管理問(wèn)題

(一)執(zhí)行力度不足。在中國(guó),排污許可制度已經(jīng)運(yùn)行了一段時(shí)間,但是調(diào)查結(jié)果顯示排污許可制度執(zhí)行力度不足以實(shí)際應(yīng)用。首先,系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)只是一種形式,它只完成公司老板下達(dá)的任務(wù),管理工作不到位。其次,社會(huì)和企業(yè)對(duì)排污許可制度的認(rèn)識(shí)不足,只能依靠政府單方面促進(jìn)政策的實(shí)施,而且實(shí)施阻力很大。

(二)法律體系不完善。在中國(guó),排污許可制度是有法律保障的,但是沒(méi)有專門的法律來(lái)指導(dǎo)它,而且不可能解決環(huán)境管理方面的實(shí)際問(wèn)題。由于我國(guó)幅員遼闊,不同地區(qū),不同行業(yè)對(duì)污染物排放和環(huán)境管理的要求也不同。排污許可制度沒(méi)有具體的控制措施,對(duì)排污公司的限制也很少,因此很難控制污染物。即使公司違反了該制度,處罰也相對(duì)較輕,違規(guī)成本有所降低。

(三)發(fā)生執(zhí)行錯(cuò)誤。實(shí)施我國(guó)排污許可制度的主要誤解之一是,早期管理和登記是工作重點(diǎn),后期管理限制被忽略。在這方面,企業(yè)在獲得排污許可證后,在污染物排放階段就發(fā)現(xiàn)了法律漏洞,并進(jìn)行了污染物非法排放。排污許可證必須在制造和建造之前得到批準(zhǔn),然后進(jìn)行調(diào)查,但是在實(shí)際管理中,兩者相互強(qiáng)調(diào),從而降低了許可證制度的有效性。

二、企業(yè)全生命周期環(huán)境管理的障礙

從管理的角度來(lái)看,重點(diǎn)在于缺乏批準(zhǔn)、監(jiān)督以及動(dòng)態(tài)管理。企業(yè)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。一方面,公司的成長(zhǎng)經(jīng)歷了準(zhǔn)備期、建設(shè)期、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期、停產(chǎn)期等各個(gè)階段。在其中,生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)階段可以進(jìn)一步分為幾個(gè)子階段。在不同的階段或子階段,公司的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)以及設(shè)備的狀況可能會(huì)有所不同。另一方面,如果公司本身或外部狀況發(fā)生變化,則公司的規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)、污染處理技術(shù)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境功能區(qū)劃等可能會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化,并且某些原始的環(huán)境管理要求可能會(huì)發(fā)生變化。因此,企業(yè)環(huán)境管理還需要根據(jù)實(shí)際情況和需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)、及時(shí)的響應(yīng)和協(xié)調(diào)。但是,在我國(guó)長(zhǎng)期的環(huán)境管理工作中存在強(qiáng)調(diào)行政審批而忽視后續(xù)監(jiān)督的做法,環(huán)境保護(hù)要求只是根據(jù)審批時(shí)的條件和需求而制定的。管理模型是靜態(tài)且嚴(yán)格的。從整個(gè)企業(yè)生命周期的角度來(lái)看,缺乏相應(yīng)的分步管理思想無(wú)法執(zhí)行動(dòng)態(tài)管理。

三、基于排污許可制的企業(yè)生命周期動(dòng)態(tài)環(huán)境管理

(一)擴(kuò)展管理范圍,將企業(yè)生命周期的各個(gè)階段都納入排污許可證管理。在項(xiàng)目準(zhǔn)備期間必須包括排污許可證,并且必須在公司生命周期的每個(gè)后續(xù)階段闡明環(huán)境保護(hù)要求。具體來(lái)說(shuō),新項(xiàng)目可在準(zhǔn)備階段向環(huán)境保護(hù)管理部門申請(qǐng)排污許可證。環(huán)境保護(hù)管理部門應(yīng)根據(jù)公司提供的材料和有關(guān)要求,確保公司符合發(fā)放排污許可證的條件。符合條件的,由環(huán)境保護(hù)管理部門制定并發(fā)布排污許可證,同時(shí)向公司發(fā)放排污許可證。公司可以在獲得排污許可證后開(kāi)始施工,并且排污許可證也開(kāi)始執(zhí)行其完整的過(guò)程監(jiān)控功能。公司的建設(shè)期,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期和停產(chǎn)期均在排污排放許可證的監(jiān)督下。在施工期間,企業(yè)應(yīng)根據(jù)排污排放許可證的具體要求實(shí)施環(huán)境控制,并在建設(shè)和調(diào)試完成前向環(huán)保部門提交試生產(chǎn)或正式生產(chǎn)記錄。公司的原型流程被視為公司,并且其生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)期間的一部分受排污排放許可證的約束。公司在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的規(guī)定和實(shí)際使用情況,開(kāi)展和參與各種環(huán)境管理活動(dòng)。如果公司暫停或關(guān)閉生產(chǎn),將遵守排污排放許可證規(guī)定,確保場(chǎng)所不損害周圍環(huán)境,并確保場(chǎng)所滿足當(dāng)前和將來(lái)的使用需求,并根據(jù)需要采取恢復(fù)措施。

(二)重組管理流程,將排污許可證作為企業(yè)全生命周期環(huán)境管理主線。要在排污許可證管理系統(tǒng)的整個(gè)生命周期中發(fā)揮作用,將使用排污許可證作為載體,并根據(jù)包括環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的法律對(duì)公司的環(huán)境行為的各個(gè)方面提出具體要求。建設(shè)要求,環(huán)保設(shè)施建設(shè)要求和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)將此用作公司合規(guī)性文件,政府執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和公司公共衛(wèi)生,公共資源和環(huán)境質(zhì)量的公民參與平臺(tái),以減少對(duì)環(huán)境的損害。污染物排放日常環(huán)境管理要求和停工期對(duì)策要求。因此,排污許可制度被宣布為公司生命周期的核心管理制度,是允許,驗(yàn)證和規(guī)范公司基本環(huán)境行為的污染源環(huán)境管理制度的主線。現(xiàn)有的各種環(huán)境管理體系中的企業(yè)環(huán)境管理要求都反映在污染排放許可證中,這些許可證被用作實(shí)現(xiàn)企業(yè)行為統(tǒng)一管理的載體。

結(jié)語(yǔ)

由于排污許可制度的重新設(shè)計(jì)和布置,現(xiàn)有的環(huán)境管理系統(tǒng)將能夠利用污染排放在控制范圍,管理過(guò)程和管理內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)企業(yè)生命周期的環(huán)境管理改革創(chuàng)新。排污許可制不僅涵蓋整個(gè)企業(yè)生命周期的管理,而且是整個(gè)過(guò)程的環(huán)境管理的主要內(nèi)容,并且是動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)。基于排污許可制的企業(yè)生命周期的環(huán)境管理是一種全新的管理模型,它充分展示了排污許可制度的實(shí)際制度效果,這對(duì)于整體管理非常重要。