創新營商環境評價 助力高質量發展

張世祥

優化營商環境是黨中央、國務院作出的一項重要決策部署。江蘇省委、省政府高度重視優化營商環境工作，把對各地營商環境評價納入全省高質量發展考核。營商環境評價既是國家和省兩級優化營商環境條例確立的一項法律制度，也是推進營商環境建設的重要手段，有利于推動各地對標先進、競相優化營商環境，打造江蘇市場化、法治化、國際化的一流營商環境，推動高質量發展走在前列。

堅持三個結合，構建具有江蘇特色的評價指標體系

構建科學的營商環境評價指標體系是發揮營商環境評價作用的前提。打造市場化、法治化、國際化的營商環境，需要堅持國際化視野，構建起學習世行方法、對接國家標準、緊貼地區實際的營商環境評價指標體系。學習世行評價方法。世界銀行從2003年起每年對全球190個經濟體營商環境進行評價并排名。打造國際化的營商環境，江蘇可以學習借鑒世界銀行的先進做法來推動全省營商環境評價工作。如，學習世行從企業全生命周期角度評價的理念，指標項目涉及企業開辦、辦理建筑許可、獲得電力、登記財產、獲得信貸、納稅、執行合同、辦理破產等，重點評價辦理時間、辦理成本、辦理材料。對接國家評價標準。按照國際可比、對標世行、中國特色的原則，我國從2018年起探索構建中國營商環境評價指標體系，主要從衡量企業全生命周期、反映投資吸引力、體現監管與服務三個維度開展評價，參評城市數量從2018年22個，擴大到2020年的81個。我省部分城市被選入其中，南京市連續三年參評，2020年起無錫、常州、蘇州、南通也被納為參評城市。故而，必須做好國家和省兩級評價指標體系的對接協調。緊貼江蘇發展實際。2019年起，省發改委牽頭，探索構建立足江蘇發展實際、與國際國內先進可比的營商環境評價指標體系。為更有針對性地做好13個設區市、32個城區、63個縣（市、區）的評價工作，特別建立了與設區市、縣兩級事權相適應的評價指標內容。在評價過程中，始終注重減輕基層部門和企業負擔，主要采用業務系統平臺和行業統計數據進行評價，對企業和行業、協會、商會的滿意度調查也大多在網上進行。

堅持三個引領，強化營商環境評價的精準聚焦

營商環境評價工作好比一支“指揮棒”，對營商環境建設具有引領、導向作用，切實用好評價“指揮棒”意義重大。注重目標導向。深入貫徹黨中央、國務院優化營商環境重大決策部署和省委、省政府的具體要求，對標國內外營商環境建設的先進經驗做法，評價項目設立聚焦在為各類市場主體投資興業營造公平競爭的市場環境、高效便利的政務環境、公正透明的法治環境等方面。注重問題導向。把激發市場主體活力和創造力作為營商環境評價的出發點和落腳點，聚焦市場主體期待和訴求，圍繞市場主體反映集中的辦理事項多、流程復雜、耗時過長等突出問題，推動各地簡化行政審批流程和環節，降低制度性交易成本，著力破解市場主體和群眾辦事創業的“堵點”“痛點”，更大力度激發市場主體的活力。注重創新導向。營商環境的持續優化離不開深化改革和持續創新。2020年，全省營商環境評價首次增設創新性評價，激勵各地創造性開展工作，發揚基層首創精神，對獲得國家和省表揚推廣、取得顯著成效的經驗做法予以加分。經過基層申報、初審和復審，最終有32項營商環境創新成果受到激勵加分，有力激發了各地工作創新的積極性。

堅持三方參與，強化營商環境評價的協同推進

營商環境評價工作涉及面廣、專業性強，需要多方協同發力，形成工作合力，既需要牽頭部門做好統籌協調，也需要主管部門協調配合，更需要市場主體廣泛參與。構建協同機制。為加強全省營商環境建設監督工作的組織領導，形成工作合力，2019年7月，由省發改委牽頭建立省優化營商環境聯席會議制度，統籌協調全省優化營商環境重點工作，研究解決重大問題，審議重大政策措施、重要事項，督促各地落實，做好評價工作。明確職責分工。營商環境評價專業性強，各主管部門協調配合是評價工作順利開展的重要保障。在參與營商環境評價指標構建的同時，各有關主管部門每年根據省委省政府工作部署提出年度營商環境評價工作重點，指導基層有重點地推動工作。在評價過程中，依托各部門的業務信息系統實時進行數據采集、分析整理、研判匯報，以便精準實施評價、減輕基層負擔。企業廣泛參與。營商環境好不好，企業最有發言權。在評價中注重聽取市場主體和社會公眾意見，創新開展滿意度評價。2020年，在保留政務服務滿意度評價基礎上，省工商聯向全省民營企業發放3.9萬余份營商環境調查問卷，組織800家行業協會、商會參與滿意度評價，直接聽取市場主體的聲音。

堅持以評促改，強化對營商環境評價的結果運用

營商環境評價是發現營商環境短板和弱項的重要手段。但要真正做到以評促改，必須加強結果的反饋和運用，做好營商環境評價的“后半篇文章”。結果及時反饋。在營商環境評價結束后及時向各地反饋評價結果，通報各評價指標的全省最高分、最低分、平均分，幫助各地對標找差。各地根據通報結果，主動深入分析自身營商環境狀況，查找短板弱項，對標先進地區，因地制宜出臺有針對性的改革舉措。編制評價報告。每年組織各評價指標牽頭部門編制全省營商環境評價報告和各單項指標專項分析報告，在全面總結的同時，注重分析各單項指標評價結果，更好發揮營商環境評價的引導和督促作用。推廣典型經驗。組織各評價指標牽頭部門總結推廣全省營商環境評價中發現的創新做法和典型案例，指導全省各地互學互鑒。同時，積極向上推薦爭取在更大范圍內推廣示范。如，江蘇省稅務掌上智能注銷套餐的典型做法入選國家發改委《中國營商環境報告2020》“一省一案例改革集萃篇”。

堅持以評促優，推動全省營商環境的持續優化

營商環境評價是營商環境建設的“助推器”。營商環境評價工作的開展，有力推動各地形成競相優化營商環境工作的生動局面，主動對標先進，持續深化改革。營商環境高位推動。通過在全省開展營商環境評價工作，有力推動全省營商環境的建設，各地更加重視本地區的營商環境建設，不少地區把營商環境作為“一把手”工程，地方黨委政府主要領導親自研究部署、高位推動。如，揚州、鎮江2021年春節后的“新年第一會”都以優化營商環境為主題，對優化營商環境工作進行專門部署。改革舉措更加精準。各地主動對照評價指標要求，全面深化改革，持續推出優化營商環境的改革舉措。如，南京市委、市政府從2018年起公布《南京市優化營商環境100條》，從開辦企業、不動產登記、建設項目審批、跨境貿易水電氣網絡報裝、產權保護、金融服務、企業用工保障、企業獲得用地、企業納稅及降本等10大方面提出改革舉措，已連續推出1.0版、2.0版、3.0版改革舉措。改革成果不斷鞏固。2020年，在省人大財經委、法工委和省司法廳的大力支持下，《江蘇省優化營商環境條例》只用時9個多月就順利出臺，及時通過立法鞏固近年來我省優化營商環境的改革成果，以法治手段推動營商環境優化。南京、蘇州等城市地方立法也及時跟進。2021年1月，《南京市優化營商環境辦法》出臺;3月，《蘇州市優化營商環境條例（草案）》向社會公開征求意見。

（作者系江蘇省發展和改革委員會黨組成員、副主任） 責任編輯：何樂