在法治化軌道上推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)

王建文

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。習(xí)近平總書記多次就營商環(huán)境建設(shè)作出重要指示，明確提出要“打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”。在政策層面，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》等一系列政策、文件發(fā)布實施。在立法層面，國務(wù)院于2019年發(fā)布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，總結(jié)近年來我國優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗和做法，將實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措用法規(guī)制度固化下來，重點針對我國營商環(huán)境的突出短板和市場主體反映強烈的痛點難點堵點問題，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，從完善體制機制的層面作出相應(yīng)規(guī)定。2020年11月，江蘇省十三屆人大常委會第十九次會議通過《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，填補了江蘇省營商環(huán)境建設(shè)的立法空白，對推動市場環(huán)境更加公平有序、政務(wù)環(huán)境更加高效便利、法治環(huán)境更加公正透明具有重要意義。貫徹好落實好這些法規(guī)制度，必須立足于新發(fā)展階段，充分關(guān)注國情、省情，從市場化、法治化、國際化、便利化四個維度，精準(zhǔn)回應(yīng)各類市場主體對營商環(huán)境的現(xiàn)實需求，以改革創(chuàng)新舉措破除體制機制障礙，構(gòu)建形成科學(xué)合理的營商環(huán)境制度體系。

處理好政府和市場關(guān)系，提升營商環(huán)境市場化程度

市場是配置資源的最有效手段。自社會主義市場經(jīng)濟體制建立以來，我國營商環(huán)境發(fā)生了質(zhì)的演變，市場化成為優(yōu)化營商環(huán)境的重要原則方向。社會主義市場經(jīng)濟，必須堅持使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。目前我國市場體系尚不夠完善，市場準(zhǔn)入的透明度和公平度依然有待提高，市場對資源配置的決定性作用發(fā)揮得尚不夠充分，一些地方政府對具體經(jīng)濟活動干預(yù)仍然較多。因此，提升營商環(huán)境市場化水平顯得尤為重要。

在推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)過程中，需要從以下三方面強化市場化建設(shè)舉措。一是在市場化營商環(huán)境優(yōu)化過程中要更加注重處理好政府和市場的關(guān)系，真正實現(xiàn)市場起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。二是通過橫向（域外經(jīng)驗）、縱向（過往經(jīng)驗）比較市場在資源配置中的作用，在土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域明確其市場化配置機制，實現(xiàn)市場在資源配置中的決定性作用。三是關(guān)注市場主體之間的差異性，探求市場化營商環(huán)境下政府職能的新面向，從打造市場化營商環(huán)境的視角理順政府與市場關(guān)系。

構(gòu)建完備法治體系，加快實現(xiàn)營商環(huán)境法治化

2019年2月25日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上指出“法治是最好的營商環(huán)境”，突出強調(diào)法治在優(yōu)化營商環(huán)境中的重要性。黨的十九屆四中全會也指出，要“健全支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長”。

優(yōu)化法治化營商環(huán)境建設(shè)，需要從以下兩個方面加以推進(jìn)。第一，厘清法治與營商環(huán)境之間的內(nèi)在聯(lián)系，明確營商環(huán)境法治化的鮮明導(dǎo)向。法治既是優(yōu)化營商環(huán)境的必要手段，也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要目標(biāo)，還是衡量營商環(huán)境質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。法治貫穿優(yōu)化營商環(huán)境的全過程，與營商環(huán)境具有天然的內(nèi)在契合性，優(yōu)化營商環(huán)境必須推進(jìn)營商環(huán)境的法治化，富有競爭力的營商環(huán)境必然是法治化的營商環(huán)境。第二，從立法、執(zhí)法、司法、守法等多維度實現(xiàn)法治化營商環(huán)境的全面優(yōu)化。在立法層面，應(yīng)持續(xù)推進(jìn)社會主義法治體系建設(shè)，為營商環(huán)境提供全方位的制度支撐。在執(zhí)法層面，應(yīng)持續(xù)深化行政管理體制機制改革，提高行政管理能力。在司法層面，應(yīng)在“大民事”審判改革的背景下，強化商事審判的專業(yè)化與高效化。在守法層面，應(yīng)營造全社會良好的守法氛圍，建成并推廣應(yīng)用聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，形成守信激勵和失信懲戒的良性循環(huán)。

融合國際經(jīng)驗慣例，有序推進(jìn)營商環(huán)境國際化

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要營造國際一流營商環(huán)境，尊重國際營商慣例，對在中國境內(nèi)注冊的各類企業(yè)一視同仁、平等對待。改革開放以來，我國對外開放水平不斷提升，正在實現(xiàn)從引進(jìn)來到引進(jìn)來和走出去并重的重大轉(zhuǎn)變，形成統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的新局面。

進(jìn)一步推進(jìn)營商環(huán)境國際化，可從五個方面重點著眼。第一，國際產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。全球產(chǎn)業(yè)格局的變化呈現(xiàn)新態(tài)勢、新特征和新挑戰(zhàn)，國際化營商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化需要將國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整納入考量，把握國際產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的新趨勢，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第二，對外貿(mào)易環(huán)境的優(yōu)化。基于對外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀，分析對外貿(mào)易主要面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，針對核心問題提出解決方案，優(yōu)化對外貿(mào)易規(guī)則，降低國際貿(mào)易風(fēng)險。第三，對外投資的制度優(yōu)化。系統(tǒng)梳理對外投資發(fā)展現(xiàn)狀，分析世界經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展中需要關(guān)注的問題，針對重點問題提出解決方案，優(yōu)化對外投資規(guī)則，鼓勵國際投資。第四，與國際接軌的商事?lián)７芍贫鹊臉?gòu)建。構(gòu)建與國際接軌的商事?lián)７芍贫龋袑嵦嵘髽I(yè)獲得信貸的能力，提高對外商投資的吸引力。第五，國際糾紛解決機制的完善。優(yōu)化國際化營商環(huán)境，需要不斷優(yōu)化商事糾紛解決機制，提升國際糾紛解決效率。

深化“放管服”改革，持續(xù)提高營商環(huán)境便利化

便利化程度是優(yōu)化營商環(huán)境改革中的重要指標(biāo)，也是企業(yè)感受優(yōu)化營商環(huán)境改革成果最直接的晴雨表。近年來，國務(wù)院陸續(xù)發(fā)布諸多促進(jìn)營商環(huán)境便利化的政策文件，以推動創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)效能切實為企業(yè)發(fā)展增便利。我們也要看到，各地在“放管服”改革、政務(wù)服務(wù)、稅務(wù)及投資、跨境貿(mào)易方面仍有一定提升空間，亟待補齊“短板”，營造國際一流便利化營商環(huán)境，更好地激發(fā)市場主體活力。

“放管服”改革是營商環(huán)境改革的重點領(lǐng)域，其本質(zhì)就是以行政審批“減法”來為營商環(huán)境做“加法”，即找出目前在建設(shè)便利化營商環(huán)境方面存在的主要問題，通過簡化不必要的行政事項、降低非交易性成本來為營商環(huán)境便利化構(gòu)建“添磚加瓦”。為此，需要從以下幾個方面深化“放管服”改革。其一，以簡政放權(quán)為核心，釋放發(fā)展動力。這包括加強賦權(quán)賦能、創(chuàng)新市場準(zhǔn)入、強化信用承諾等。其二，以為企服務(wù)為主線，打造行業(yè)標(biāo)桿。高標(biāo)準(zhǔn)提升企業(yè)開辦等涉企服務(wù)便利度，高水平推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革，高質(zhì)量建設(shè)企業(yè)服務(wù)綜合平臺。其三，完善支撐營商環(huán)境的基礎(chǔ)。加強數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)公共支撐體系、數(shù)據(jù)共享體系、移動辦理體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。密切部門協(xié)同，建立需求牽引的協(xié)同機制、典型領(lǐng)路的協(xié)同機制、考核倒逼的協(xié)同機制。

（作者系南京大學(xué)法學(xué)院教授）

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