全方位推動營商環境持續升級

許明

近年來，南京市深入貫徹黨中央、國務院部署和《優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》），將優化營商環境作為推進政府治理體系和治理能力現代化的重要內容，堅持市場化、法治化、國際化原則，緊扣“堅持用戶思維、對標國際慣例、落實改革要求”的總體思路，全方位推動營商環境持續升級。

堅持改革創新，營商環境建設工作持續推進

南京高度重視營商環境建設，以提升市場主體獲得感為目標，在政策制定和落實、助力企業紓困解難、完善法治保障等方面打出優化營商環境組合拳，形成具有南京特色的推進體系。

注重頂層設計，創新政策舉措。南京始終把優化營商環境擺在突出位置，把完善營商環境政策作為推動高質量發展的先手棋，聚焦市場主體反映強烈的突出問題，通過推動政策持續升級，不斷激發市場活力和社會創造力。2018年9月，出臺了《南京市優化營商環境100條》，形成了“10+1”政策體系，其中有15條具有南京特色、全國首創，有約一半政策達到國內領先水平，在社會各界引起了廣泛反響。2019年12月，南京進一步推進政策創新，出臺了《南京市優化營商環境政策新100條》，其中對標國內最高標準和最好水平，創新措施有7條、領先措施有47條。2021年2月，出臺了《南京市優化營商環境政策100條（2021年版）》（以下簡稱《100條2021年版》），從加大簡政放權力度、加強監管能力建設、提升政府服務水平等六個方面提煉政策舉措，其中8條全國首創，46條全國領先。

注重執行落實，兌現服務承諾。一是抓優化營商環境政策落實。市發改委牽頭部門全面梳理營商環境政策，制定年度推進落實計劃，并按季度梳理政策落實情況，重點針對完成情況滯后的政策條目加大推進和督導力度，進一步推動政策落實到位。二是抓企業訴求落實。將2020年確立為企業服務年，將每月18日設立為“企業家服務日”，并根據當月主題，以早餐會形式邀請相關企業家與市委、市政府主要領導面對面交流。開展減證便民工作，對全市四千余條證明事項開展統計梳理并著力清理。定期收集“12345”政務服務熱線關于營商環境方面的投訴意見，對有代表性的意見予以協調解決和督查通報。

注重企業評判，形成良性互動。一是建立營商環境特約監督員制度。聘請涵蓋八大產業鏈的來自各行業、各種所有制企業及行業協會、商會主要負責人，中央和省市媒體擔任南京營商環境特約監督員，對南京優化營商環境工作進行針對性“找茬”，參與南京各級政府部門營商環境政策法規制定、監督調研等活動。二是深入基層開展營商環境工作專項調研。下沉到各板塊開展營商環境專項調研，召開座談會，了解企業經營過程中的堵點、難點、痛點，實現政府和企業的良性互動。三是開展“我為營商環境獻一策”活動。在南京政務服務網、我的南京APP、市發改委官微同時上線“我為營商環境獻一策”活動，向全市社會各界公開征集對營商環境的意見和建議，作為形成南京營商環境工作重點任務清單的重要依據。

注重法治建設，提供制度保障。一是做好法律法規宣傳貫徹。將國家《優化營商環境條例》作為“七五”普法學習重要內容。牽頭對照《條例》規定，對涉及營商環境建設的規章、規范性文件等進行全面清理，共梳理地方性法規43件，政府規章53件，規范性文件1292件，其他政策性文件558件;擬廢止和修訂政策文件近百件。二是規范市場監管。進一步完善公平競爭審查工作運行機制，提升審查質量和效率。推進“雙隨機、一公開”監管工作。對市場主體首次輕微違法違規經營性行為實施信用清單管理，對符合條件的依法免予行政處罰。三是完善地方法制。制定出臺《南京市優化營商環境辦法》于2021年3月10日起施行。總結南京在優化營商環境實踐中的成熟經驗和行之有效的改革措施，通過立法予以固化，破解政策落實“最后一公里”梗阻，為南京營商環境建設提供法治保障。

堅持需求導向，優化營商環境建設成效顯著

南京以創新體制機制為抓手，不斷深化“放管服”改革，在減環節、減材料、減時間、減成本上下功夫，在推進營商環境建設制度化上下功夫，通過政策落實、督查推進，南京營商環境得到社會各界充分肯定。

南京突出用戶思維、客戶導向，強調“全生命周期服務”理念，圍繞企業注冊、生產、經營、退出全過程，推出了一批便利化的改革措施。工程建設項目審批時間壓縮約85%，企業平均報件材料減少約44%，實現“一個窗口受理、一張表單申請、一套材料申報、一個窗口出件”。日常高頻辦理的商品房交易登記、存量房交易登記、抵押權注銷登記等10類業務實現現場辦結，“招拍掛”土地首次登記和個人非住宅類抵押登記1個工作日辦結。企業一般程序注銷材料由5件壓縮至3件，簡易程序注銷材料由5件壓縮至2件，市本級企業簡易注銷即刻辦理，戶均注銷時長約為1天。對社會投資簡易低風險類項目，精簡了設計方案審查、施工圖審查等9個審批服務環節。

南京把改革創新作為推進營商環境建設的主要抓手，從2018年的“不見面審批”到2019年的“審批結果電子化”“推進案件繁簡分流”，再到2020年創新建立“先解決問題再說”機制，實現全問題受理、綜合研判、協同處置、多方監督的全鏈條處理。浦口區探索工業項目“帶方案出讓”，實現“拿地即開工”。江北新區以零售藥店作為改革切入口，做到“一表申請、一標審核、一證準營、一碼公示”，實現準入及準營，發出全國零售藥店首張《行業綜合執業證》。南京不斷總結基層實踐，研究提煉出一批成熟經驗上升到政策層面加以推廣，推動全市形成一批改革亮點。

受益于南京不斷推陳出新的營商環境政策，在國家發改委2020年10月發布的《中國營商環境報告2020》中，南京獲評“中國營商環境標桿城市”稱號，其中“登記財產”“獲得電力”“開辦企業”等12個單項指標（共18個）進入全國前十。2020年江蘇省營商環境評價中，南京在全省設區市中獲評最高分。在中央廣播電視總臺2020年6月發布的《中國城市營商環境報告》中，南京營商環境位列全國第六名。

堅持對標找差，推動營商環境建設邁上新臺階

在營商環境建設取得階段性成效的基礎上，南京將著力從以下幾個方面推動營商環境工作向縱深發展。一是細化任務，高質量執行政策舉措。根據《100條2021年版》全年推進落實方案，按季度梳理匯總政策落實情況，要求市各部門、各板塊高度重視，細化各項任務實施路徑。對《100條2021年版》落實情況開展調研和督查，督促落實進度落后的部門加大工作力度，推動各項政策落實到位。將監督檢查常態化，通過政協民主監督、12345熱線、企業座談、媒體信息等多種渠道，廣泛收集問題線索，對典型負面案例予以通報。實施流程優化，邀請營商環境特約監督員與市優化營商環境工作小組成員單位一起，現場體驗政務服務環節，及時發現癥結所在，提出改進意見。二是聚力宣傳，積極展示南京營商環境形象。總結營商環境經驗做法，聯合省市相關媒體持續進行專題報道，進一步提升社會關注度。加大宣傳力度，通過市政務辦“一覽通”欄目繼續發布政策與解讀，開展《100條2021年版》專題宣講活動，深入各板塊、園區、企業單位進行政策宣講，聽取營商環境特約監督員、企業家意見，擴大政策知曉率、覆蓋面。三是對標先進，推動政策優化升級。持續關注兄弟城市營商環境工作動態，將我市《100條2021年版》與先進城市政策進行對標研究，鍛長板、補短板，保持我市營商環境政策走在全國全省全列。廣泛聽取企業家、媒體和營商環境特約監督員的意見建議，不斷查漏補缺，推動南京營商環境政策迭代升級。

（作者系南京市發展和改革委員會黨組書記、主任） 責任編輯：包詠菲