堅持問題導向 促進營商環境政策落地

張萍

近年來，我國各地積極營造市場化法治化國際化的營商環境，但是，在營商環境得到較大改善及營商環境政策不斷制定出臺的同時，政策的精準及時以及政策落地的“最后一公里”問題逐漸凸顯，需要堅持問題導向，持續推進營商環境政策落地。

營商環境政策落實中存在的短板

政策可用性有待提高。從各地的調研情況來看，企業反映較突出的問題是，政策在具體落實過程中存在“玻璃門、旋轉門、彈簧門”等隱形障礙，廣大中小微企業在市場準入、財稅優惠、融資及融資成本等方面，或者是政策門檻過高，或者是辦理流程和手續復雜、周期較長，一些企業難享受政策支持。此外，政策的精準性還不夠，依然存在較明顯的“一刀切”現象，競爭性政策尚未普及。

政策執行力有待增強。從部分地方的調研結果來看，當前的營商環境政策存在“重制定輕宣傳”現象，惠企政策的宣傳渠道比較散，公開形式單一，市場主體的知曉率不夠高，尤其在執行層面還存在不及時、不到位等問題，妨礙了政策作用的有效發揮。在落實支持非公中小企業發展上，有的地方照搬上級政策文件，針對性的措施較少，很多時候看得到政策卻無法享受。“重制定輕落實”制約了基層政府辦事效率。

政務服務能力有待提升。一是行政審批服務仍需提升。隨著“放管服”改革的持續推進，各地的行政審批制度改革成效較為明顯，但是也存在基層政府對審批權下放的承接能力不足，部分職能部門審批事項還比較繁雜，“一次不跑”“最多跑一次”等服務承諾還沒有完全落實到位，窗口工作人員業務能力不足等問題較為突出，致使審批事項效率低下。二是政企之間的定期溝通機制不夠健全，政企信息溝通與反饋的服務平臺還不夠完善，企業對營造溝通順暢的政策環境的呼聲較高。三是“互聯網+政務服務”的信息服務平臺仍需完善。當前，國家部委、省、市層級的政務服務信息平臺建設成效明顯，但是在“一網通辦”、信息共享、聯合監管等方面仍需要進一步改進;縣鄉層級的少數部門電子政務水平不夠高。

政策實施的精準性及成效評價有待完善。當前，有些地方存在營商環境建設與產業優化發展“兩張皮”現象，營商環境的理論性與產業發展的實踐性結合不緊密，具體表現為區域營商環境建設與產業優化升級融合度低，出臺的政策雖覆蓋企業全生命周期的方方面面，但是政策精準有效實施和真正惠企的效果打了折扣。而優化營商環境的最終目的是吸引一批企業、一批支撐區域經濟高質量發展的重大項目來落地，這方面的效果還不明顯。

政策對市場主體的惠及度有待提高。從改善企業經營環境來看，降低企業制度性交易成本和經營成本是營商環境改善的重要標志。雖然各地出臺了一系列優化營商環境舉措，但企業仍然面臨稅費較高和融資難等問題，制約了企業的落地成長和發展壯大。

深化改革，加快促進營商環境政策落地

持續轉變工作理念，完善工作機制。一是各級政府需要主動落實國家“放管服”改革政策精神，持續推進改革從“要我改”向“我要改”的轉變。二是切實落實《優化營商環境條例》，強化政府各個部門優化營商環境，全面加強對本地區優化營商環境工作的組織領導。三是設立常態化的營商環境問題反映平臺，完善線索舉報熱線等功能渠道，及時收集整理并處置企業和群眾的意見建議。四是加速形成上下聯動、部門協同、公眾參與、媒體監督、統籌推進的工作格局。如建立改革協調推進小組、成立營商環境優化提升咨詢委員會，將營商環境工作納入專項巡查，開展營商環境問題線索督查督辦等。

提高政策落地和兌現的精準性和時效性。一是瞄準市場主體相關訴求，突出問題導向，針對營商環境政策實施過程中最迫切、最突出的問題，尋找“堵點”“痛點”“盲點”產生的內在原因和制約因素，構建從“政策制定—發布宣傳—事中事后監管—考核評價—及時清理”的良性運行機制。二是創新監管執法方式，提高監管效能。改進傳統執法方式，進一步強化“互聯網+”和大數據等信息技術的應用，推進“雙隨機一公開”，跨部門聯合監管和非現場監管，提升公共監管效能。三是鞏固和拓展減稅降費成效，大力破除各類隱形壁壘，提升監管服務效能，解決融資難、融資貴等突出問題，為中小企業發展創造更好的條件。

推動優化營商環境和產業升級融合發展。一是打造“精準營商服務”理念，以更高效的服務便利辦事創業，改變“大水漫灌”的政策導向，切實提高政策制定的有效性，多渠道多形式進行政策輔導，精準推送惠企政策，打通政策落地“最后一公里”，確保政策紅利能夠及時傳達到目標企業和終端用戶。二是依法維護市場公平競爭和外商投資合法權益。充分利用我國超大規模市場和產業門類齊全的優勢，努力爭取那些遇阻緩流的企業留下來，激發新一輪外商投資和再投資。三是深入推進大眾創業、萬眾創新。加強知識產權保護，鼓勵自主創新，培育一批核心技術能力突出、技術創新能力強的創新型領軍企業和產業生態主導型企業，推動領軍企業發展壯大，最終形成一批“鋪天蓋地”的優質中小企業，一批“頂天立地”的大型領軍企業。

（作者單位：江蘇省戰略與發展研究中心營商環境研究所）

責任編輯：陳學科