率先探索社區工作者職業體系建設

奚榮華

習近平總書記強調，基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落到城鄉社區。夯實基層基礎，創新社會治理，必須打牢社區工作基礎，建設一支懂專業、善治理的社區工作者隊伍。近年來，南通市崇川區堅持以城市基層黨建為統攬，著眼區域治理現代化，率先探索推進社區工作者職業體系建設，不斷提升隊伍的“專業度”和基層治理要求的“匹配度”，實現社會治理力量穩步增強。

崇川區是南通主城區，群眾需求呈現出多元化、個性化、差異化的趨勢，對社區工作者能力結構、專業素養提出更高要求。加之正值區劃變更融合期，原兩區社區工作者在崗位等級、人員核定、薪酬待遇上存在“標準差別”“口徑沖突”，社區工作者隊伍發展不平衡不充分問題日益凸顯。為此，崇川區著眼區劃變更的區情實際，以村（社區）“兩委”換屆為契機，將行政村、城市社區統一納入社區工作者隊伍建設范疇，提出職能定位、素能提升、激勵保障等5大項15條具體措施，基本形成“五提五強”社區工作者隊伍規范化、職業化、專業化建設的制度架構。

提升標準強規范，構建職業發展“專車道”。按照有利于加強基層治理、有利于服務群眾的要求，明確社區工作者職數、崗位和職責等規定。嚴格額度管理，重新界定定編社區工作者和專職網格員人員身份，建立員額管理制度，根據社區常住人口和網格情況，每個社區配備7至8名定編社區工作者和N名專職網格員。將社區工作者納入編制財政一體化平臺管理，專職網格員由政法委整合納入網格化管理。完善崗位設置，明確社區黨組織書記、副書記等主責社工的核心職能，創新設置社區公共服務中心主任、副主任崗位，推動社區工作者由“專職型”向“全能型”轉變。明確基層網格員“大數據+網格化+鐵腳板”職能定位，確保各適其崗、各盡其責。嚴格職責準入，編制62項公共服務事項清單，嚴格社區事務準入，完成從“忙事務”到“抓服務”的轉型，讓群眾有更多獲得感。

提高門檻強基礎，嚴把人才選用“總開關”。嚴格準入門檻，強化源頭管理，拓寬渠道、選賢任能。多元化配強頭雁。規范選任流程，通過“三個一批”選優配強社區黨組織書記，“內培”一批社區黨員干部中的先進骨干，“留轉”一批鄰里社工、退伍軍人等優秀人才，“外引”一批本土大學生、致富能人等年輕黨員，激活社區黨組織書記“一池春水”。規范化配足力量。定期梳理編制空缺，因村改社區、新建居民區等因素確需調整員額的，由街道報區重新核定、統一招聘，避免社區工作者隊伍無序“擴員”。精準化管理研判。建立社區工作者信息庫，如實記錄人員基本情況、工作經歷、崗位變動、考核評議等，并根據人員年齡、特長和經歷進行綜合研判，構建社區工作者成長機制。

提優管培強素能，鍛造精準服務“多面手”。聚焦基層治理難點問題，著眼綜合能力素質提升，建立“三全”培育機制。“全覆蓋”培訓。將社區工作者納入干部教育培訓規劃，按照分層分級原則，實行培訓紀實制度;鼓勵社區工作者參加專業職業能力認證培訓、考試和繼續教育，對取得全國社會工作者職業資格的，增發專業崗位補貼。“全能型”培育。聚焦社會治理、城市更新等主題，創設“市北夜話”“黨務主播”“群言堂”等載體，實現經驗共享、互學共進;依托“區域化黨建”，開展“社區對話”“社企對話”等實訓課堂，讓社區工作者在案例分析、現場演練中提升能力。“全鏈條”培養。區街聯動培育年輕化高素質社區工作者，開展以“師徒帶訓、黨校專訓、先進地區實訓”為主要內容的“三訓行動”，構建“選學干考”全鏈條培養模式，注入優秀社區工作者“源頭活水”。

提檔薪資強保障，打破崗位晉升“天花板”。針對社區工作者易流失、留人難等問題，在待遇、晉升、使用等方面拿出有“含金量”的舉措，形成完整配套的職業發展晉升機制，確保安心舒心干事創業。逐年提標。區財政新增預算5000萬元，高標準保障社區工作者薪酬待遇。全面推行社區書記“五級十二檔”、社區工作者“四崗十八級”薪酬體系，建立基本工資增長機制，與事業人員工資水平掛鉤并適時調整。逐崗提級。建立崗位晉升機制，社區工作者平均每3—4年晉升一個工資等級，最高可晉升至上一崗第一級。每名社區工作者在職齡增加、崗位提升、能力素質提高后，崗位等級和薪酬待遇隨之提高。擇優提拔。關注社區工作者職業成長路徑，每年拿出公務員、事業單位崗位，面向社區書記定向招錄，提拔優秀社區書記進入街道或企事業單位領導班子，增強職業獲得感。

提振士氣強考評，擰緊績效考評“制度鏈”。聚焦崗位實績和群眾評價，樹立“能上能下、能高能低、能進能出”的鮮明導向。等級“能上能下”。社區工作者年度考核優秀的，崗位晉升年限縮短半年，考核不合格則延長半年。對獲得省級以上榮譽表彰，或在為民服務、基層治理、搶險救災等重點任務中作出重大貢獻的，予以破格晉升。通過賦予“五星書記”“十佳社工”等政治身份，示范引領社區工作者扎根基層、履職奉獻。薪酬“能高能低”。建立年度目標責任考核制度，實行工作實績和群眾滿意度為主要內容的考核評價機制，考核結果作為崗位調整、等級調整、獎勵懲戒的重要依據。社區工作者考核獎勵與街道、社區考核排名雙掛鉤，營造爭先進位、爭創一流的干事氛圍。崗位“能進能出”。建立健全退出機制，明確連續兩年考核不合格或群眾滿意度60%以下的，依法解除勞動合同，通過暢通“出”的渠道，提升隊伍整體活力。

實踐表明，“五提五強”社區工作者隊伍建設，體現了推進社會治理體系和治理能力現代化的更高追求，為增強社區基層黨組織組織力、提升城市基層治理效能發揮了重要作用。

一是增強了崗位磁力，社區治理能力得以完善提升。“五級十二檔”“四崗十八級”拓寬了社區工作者隊伍職業成長空間，構筑起凝聚社區工作者的“磁力場”。社區工作者人均月薪實現合理增長，實實在在激發其干事創業積極性。近年來，先后有20名社區黨組織書記被提拔至科級領導崗位，近200名社區工作者當選各級“兩代表一委員”，在全區營造了尊重、關愛社區工作者的良好環境，進一步提升職業榮譽感，增強了引領社區治理的思想自覺和行動自覺。

二是提升了專業能力，黨在城市的基層基礎得以夯實加強。通過實施社工增能計劃，建立了全員培訓、骨干培訓、專業培訓相結合的區街兩級社區工作者綜合培訓模式。2020年以來，區級層面舉辦社區骨干隊伍專題培訓班5場，各街道開展社區工作者全員集中輪訓20余場。開展社工職業資格專題培訓，768人通過全國社工職業資格考試。先后選派400名青年社區工作者集中攻堅城市更新、環境整治等重點難點項目，解決群眾關心的熱點難點問題近千件，錘煉了發現解決問題、處理復雜事件的應變能力、過硬本領。

三是激發了干事活力，群眾的獲得感得到有效提高。目前全區共有社區工作者1606名，同步凝聚732名鄰里（網格）黨支部書記、7125名鄰里理事、1.6萬名樓道長，形成了一支黨建引領社會治理的骨干隊伍。實施執法體制改革和社區事項準入以來，全區各部門職能進社區事項壓縮30%，總體牌子清理65%，精簡臺賬1/3，確保社區干部有更多時間、更多精力深入群眾、聯系群眾、服務群眾。各類服務資源、服務力量同步下沉到網格、聚合到鄰里，通過“周五會客廳”“書記下午茶”“有事好商量”等載體，黨員干部常態化開展為民辦實事，進一步密切了黨群干群關系，群眾安全感和滿意度達97%。

（作者系中共南通市崇川區委常委、組織部部長）

責任編輯：蘇勝利