構筑具有全球影響力的都市圈協同創新高地

鄭瓊潔 王高鳳

黨的十九屆五中全會指出“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”。南京都市圈建設作為支撐長三角城市群建設、促進東部地區和中部地區協同聯動的重要戰略部署，橫跨蘇皖兩省，長江和淮河兩個流域，其規劃范圍拓展至南京、鎮江、揚州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城8市全域和常州市的金壇區、溧陽市，是我國典型的跨省都市圈之一。進入新發展階段，貫徹新發展理念，南京都市圈應促進各創新主體資源要素有效匯聚和“耦合”，充分釋放人才、資本、信息、技術等創新要素活力，以都市圈成員城市的“水漲”共同推動南京都市圈的“船高”，從而打造具有全球影響力的都市圈協同創新高地。

加快實現都市圈信息基礎設施資源共享

新一輪科技革命帶來了數字經濟的快速發展，使資源配置效率得到快速提升。南京都市圈以數字化改革為契機，要加快都市圈成員信息資源共享，提高協同創新效率，打造創新共同體。

加快打造數字都市圈，構建新一代信息基礎設施。數字牽引是都市圈協同創新發展的強勁動能。以新基建建設為契機，加快數字經濟領域新基建的謀劃。加速5G網絡建設應用，推動網間互聯帶寬擴容，建設南京江北新區等純IPv6示范區，加快蕪湖、馬鞍山等城市建設廣域量子保密通信干線網等。推動數據中心和存算資源協同布局，爭創國家級服務中心、云計算中心，加快推進蕪湖云計算中心與長三角其他數據中心資源整合。充分整合南京都市圈城市的要素資源，實現數字新基建的有序布局。

推進智慧都市圈建設，強化區域信息資源整合。在智能技術的應用條件下，打通南京都市圈成員城市溝通和交流渠道，實現信息共享，構建一體化智慧城市。共建開放互通的智慧城市建設平臺，提升“我的南京”APP對都市圈成員城市的服務能力。打造跨行業跨區域的工業互聯網平臺，推動工業APP應用。依托北斗導航系統，建設南京位置服務數據中心。推動都市圈內大數據標準統一、數據互聯互享，實現都市圈大數據開放應用。

推行電子政務管理，快速提升都市圈行政效率。構建高效的行政運轉平臺，突破行業和部門之間的行政管理壁壘，聚焦整體智治，聯合都市圈成員形成統一門戶網站，連接管理各成員城市網站，提高信息的公開透明度，實現高效信息管理。增強信息實效性，推動各部門之間實現深度合作。充分保障數字使用安全，避免數字濫用造成的系統性風險。

打造全球創新資源集聚的合作示范高地

創新是引領發展的第一動力。著眼于新發展格局，積極參與科技創新與競爭，打造全球創新資源集聚的合作示范高地，加速南京都市圈創新資源成果輸出。

積極拓展科創平臺，推動產學研創新融合。南京具有豐富的科技創新資源，搭建了世界智能制造大會、中國（南京）國際軟件產品和信息服務交易博覽會等科技創新交流平臺。南京都市圈發展可以在現有基礎上逐步拓展科創平臺，以南京創新名城建設為引領，加速推進揚州新興科創名城、淮安智慧谷、滁州高教科創城、宣城宛陵科創城等創新平臺建設，整合都市圈成員城市創新資源。鼓勵和支持南京創建綜合性國家科學中心，使之成為南京都市圈協同創新發展的策源地。積極推進都市圈成員城市產學研的創新融合，支持南京大學、東南大學等高校以及中科院南京分院等新型研發機構與鎮江、揚州、蕪湖、馬鞍山等科技園和產業園開展深度合作，實現技術轉移，加速鎮江、滁州、馬鞍山等城市創新研究院的建設和發展，實現都市圈創新協同發展。

深化產業分工協作，優化產業空間布局。南京都市圈各成員城市產業互補性強，如淮安、宣城、滁州農業發展優勢明顯，鎮江、揚州、蕪湖、常州工業地位突出，南京技術密集型制造業發展迅速。南京都市圈發展可以市場需求和專業化分工為導向，促進產業錯位布局和特色化發展，明確各城市產業發展重點。比如南京重點發展信息技術、綠色智能汽車等優勢產業，滁州重點發展綠色食品、旅游等特色產業，打造承接產業轉移的新型載體。積極圍繞產業鏈合理布局創新鏈，發揮各城市產業優勢，圍繞信息技術、智能裝備、現代農業等產業，構建基礎研究、技術開發、成果轉化和產業化的全流程創新鏈。

合作共建科技創新走廊，加速高端創新要素集聚。科技創新走廊能有效地落實協同創新，逐步成為具有中國特色的協同創新模式。在科技創新走廊的范式上，政府和市場雙重力量促使創新成果在特定區域內擴散，進而形成區域創新走廊。按照南京都市圈的發展規劃，后期將構建“一極兩區四帶多組團”的都市圈發展格局，提高區域發展協調性，促進創新資源集聚，形成協同創新網絡。把寧鎮區域的G312產業創新走廊作為南京都市圈協同創新的示范平臺，形成新興高端創新資源的集聚走廊。推動南京紫東地區和鎮江句容同城共建，依托南京仙林大學城、麒麟科技城、鎮江寶華打造跨區域科技創新城，進一步促進高端要素集聚，加速科技與城市融合發展。

加快形成南京都市圈協同創新聯動機制

體制機制在創新驅動中具有較強的牽引作用，能充分激發科技創新能力。南京都市圈應遵循要素流動、產業轉移、空間演進的客觀規律，充分發揮政府在規劃引領、體制機制改革、公共資源配置方面的積極作用，激發創新潛能，激活創新動力。

發揮中心城市輻射作用，帶動協同創新。當前，世界經濟競爭逐步從產業競爭轉向城市群都市圈的競爭，南京都市圈作為長三角區域中的重要都市圈，應當承載起經濟競爭的重任，發揮科技創新對經濟社會發展的支撐。在此過程中，要充分發揮好南京作為中心城市的帶動輻射作用。2020年，南京實現國民生產總值14817.95億元，首次躋身全國GDP十強;科技創新動力進一步激發，高新技術產業實現工業總產值增長9.2%，凈增高新技術企業超1800家、入庫科技型中小企業10042家、新增市級新型研發機構113家。要進一步依托南京國家先進制造業示范基地建設，圍繞集成電路、生物醫藥等未來先導產業，整合產業鏈、創新鏈，發揮中心城市首位度作用，提升南京城市能級，并向周邊城市輻射，推進協同創新。

發揮好“兩只手”的作用，推進有為政府和有效市場深度融合。加快轉變政府職能、構建統一大市場，發揮“有形之手”和“無形之手”的協同作用。一方面，加快政府科技管理職能轉變，充分發揮組織優勢。整合企業、高校、科研院所等主體的創新功能，共同構建創新體制機制，激發產業轉型發展的活力，提升創新水平。另一方面，構建區域統一大市場，促進要素自由流動。建立高標準市場體系，提供公平的創新競爭環境，帶動勞動力、資本、數據等要素實現優化配置。結合市場需求，進行高端創新要素的市場化配置改革，構建一體化市場。

創新人才激勵機制，完善人才保障體系。人才是引領創新的第一資源。要構建完善的人才激勵機制，激發人才創新活力。優化人才管理結構，實現都市圈內創新要素的自由流動，提升創新自由度。營造創新氛圍，形成人人盡展其才的環境。增加科研投入，重視培養科研人才，以針對性股權激勵機制，調動科研人員的研發積極性。完善科技政策保障體系，構建滿足創新人才未來規劃發展的制度，保障科研人才的知識產品和科研福利。進一步完善社會保障體系，包括對其子女管理和教育等各方面的保障，滿足創新人才的生活需求。

（作者分別系江蘇省揚子江創新型城市研究院專家、南京市社會科學院副研究員，南京大學博士）

責任編輯：孫秋香