推動江蘇農業綠色發展提質增效

徐繼東 曹愛兵

適老化浴室改造裝備的緊急呼叫器可為老人提供一鍵呼叫，以便獲得及時救助 資料圖

推進農業綠色發展，走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，不僅是我國現代農業發展觀的深刻轉變，更是新時期有效滿足城鄉居民消費需求的重要舉措。習近平總書記在2020年12月召開的中央農村工作會議上指出，要“推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產”。這為農業綠色發展指明了道路和方向。

近年來，江蘇在踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、夯實“強富美高”新江蘇農業基本盤的進程中多方摸索，不斷探索體制機制創新，推進農業“綠色革命”先行先試，成效顯著。一是去污，保證產品的基本安全。自2000年試點無公害行動計劃以來，以“去公害、保障基本安全”為中心任務，推廣投入品減量、資源高效利用、廢棄物資源回收等綠色生產方式。2018年通過開展無公害農產品認證制度改革，適時停止無公害農產品認定，鼓勵無公害農產品生產主體積極發展綠色優質農產品。二是提質，倡導生產與產品并重。以“農藥、肥料等生產資料的減量使用”為中心任務，農業系統內部各領域綠色技術體系基本成熟，綠色防控、有機肥替代等行動相繼實施，綠色食品加速發展，綠色成效多“點”開花。自2018年正式啟動綠色優質農產品基地建設工作以來，按照“縱向生產不斷鏈，橫向部門不缺位”的建設思路，全省創建綠色優質農產品基地657個，面積達1861.78萬畝。三是增效，實現高水平供需平衡。通過探索綠色優質農產品優價機制，將外部對農業綠色發展的政策支持內化為自覺自愿的全民生產、經營、消費綠色優質農產品的行為，實現“面”上綠色生產，并在全球大流通的市場上獲得認同并享有溢價。

從江蘇農業綠色發展推進來看，迫切需要以綠色優質農產品生產基地建設為抓手，加強制度建設，創新體制機制，發揮市場機制，實現農業綠色發展“全面推開”和“經濟增效”。

抓好綠優基地創建，打造農業綠色發展生產平臺。綠色優質農產品生產基地建設是江蘇農業綠色發展的一次創新性摸索。基地按照“前道有規范、中間有控制、后道有驗證”的受控式發展思路，準確回答“需要建設什么樣的基地，以及如何建設”等關鍵問題。優化前道規范，豐富綠色優質內涵。明確農藥、肥料使用雙減受控的綠色優質定位，聯合植保、耕保等部門和科研院所，編制農藥肥料減量使用準則和規范，包括基地三級用藥使用準則，解決綠色用藥依據;綠色用藥準入和退出評估機制，解決抗藥性難題，合理調減用量;以安全和營養為主，指導基地有機肥料合理施用。優化中間管理，梯次推廣受控模式。重點聚焦投入品管控體系建設，強化源頭管控理念，明確不同區域實現“重點受控、相對受控和絕對受控”的階段性目標和要求。兼顧區域發展差異，總結推廣蘇南多品種定點受控、蘇中主要品種全域受控、蘇北單一品種重點區域受控等分級模式。優化后道驗證，重置產品評估機制。實現從安全監管到質量監管的思路轉變，依托基地產品質量安全合格評定規范，引入一次性多品種高通量全項掃描技術，更加科學快速地評估產品“綠色”，構建質量安全評估體系的自我優化機制。同時，以鄉鎮為節點，建立質量安全追溯機制，為綠色優質農產品安全性背書。工程示范引領，打造全程受控樣板。適時實施基地全域全程質量控制試點工程，建設從“土地到餐桌”的基地農產品全程受控生產機制，打造一批基地建設樣板，調動基層主動性和積極性，提高鄉鎮全域全程農業綠色發展水平，為全面推廣綠色生產先行先試、積累經驗。

強化制度機制建設，保障農業綠色發展有序推進。制度建設是農業綠色發展的導航燈。農業綠色發展要從頂層設計角度回答“為什么發展綠色優質農產品，如何去發展，以及源動力是什么”等問題，系統性規劃江蘇綠色農業發展方向。著手法制建設，深化體制創新。要強化系統保護和綜合治理思路，著手農業綠色發展法制建設，從“理念宣傳、政策引導”向“法制建設、制度保障”轉變，出臺與農業綠色發展相適應的法律制度。可參照《江蘇省無公害農產品管理試行辦法》，以法規形式明確不同時間節點的階段性目標和任務，強化綠色發展的指揮棒作用。強化管理職能，健全協調機制。綠色農業的可持續發展得益于系統內各部門的通力合作。省級層面明確職能部門目標任務、職責分工和具體要求，深化工作協調管理機制創新，健全農業綠色發展機構設置，串起綠色生產與安全監管，集成各領域綠色成果，從單兵作戰邁向組團服務，提高全要素生產效率，合力推動農業綠色發展。統籌外部支持，實現正向拉動。近年來，農業綠色發展支持政策經歷了從聚焦糧食增產到注重農產品質量提升、再到以綠色生態為導向的轉變過程，“綠色”化特征逐步強化，外部支持政策體系也逐步完善。要進一步統籌、優化我省農業綠色發展支持政策，強化農業補貼制度的綠色導向，實現有針對性、可持續性的農業綠色發展支持保護補貼。同時構建常態化、動態化綠色優質農產品占比考核體系，明確其對于實現農業高質量發展的重要意義，從政府角度正向拉動，實現區域內面上綠色生產。

發揮市場機制作用，激發農業綠色發展內生動力。推進農業綠色發展是農業發展理念和觀念的深刻變革，農民不應該成為“旁觀者”。要探索綠色優質農產品優價機制，實現綠色優質農產品與常規農產品之間形成合理的市場差價，激發農業生產者的綠色優質農產品供應動力。當前，優質難優價的關鍵在于產品質量信息傳遞不暢。我國自上世紀90年代推行綠色食品工程以來，采用質量認證和證明商標相結合的方式，通過綠色食品顯性標志，較好地克服了我國食品和食用農產品普遍存在的質量安全信息不對稱的問題，但缺點在于很難讓生產者自覺遵守標志背后的系列生產規范和要求，以及讓消費者充分認可標志代表的質量受控內涵。面對存在的超期、套用、濫用綠色食品標志等現象，不僅需要加大宣傳力度，還需要依靠市場監督和企業自覺踐行。要加快構建“產地即綠色、產品即優質”的江蘇綠色優質農產品證明機制，以政府安全背書為保障，以企業質量自證為方向，借助農產品質量追溯工具和污染物全項掃描技術手段，重塑綠色優質農產品的市場消費信任，實現綠色優質農產品市場溢價收益，農民、企業等產業鏈參與主體合理分享增值利潤，從深處激活農業綠色發展的內生活力，加速推動我省農業綠色發展的全面進階。

（作者單位：江蘇省綠色食品辦公室）

責任編輯：陳學科