非現場執法系統在公路超限超載治理中的應用

李昕

非現場執法系統在公路超限超載治理中的應用

李昕

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以往交通運輸執法部門對公路超限超載的治理，主要依賴于治超檢測站對超限超載貨車進行處理，如何有效延伸固定超限檢測站管理上的時空范圍、緩解執法力量不足的矛盾、進一步加強治超力度是交通運輸執法部門面臨的主要問題。

治超非現場執法是指利用科技信息化設備和手段，實時獲取超限超載車輛的信息，上傳至后臺處理中心，自動生成執法處理文書及相關報表，并通知超限超載違章行為的當事人事后到案接受處理的執法模式。

一、治超非現場執法系統架構

治超非現場執法系統主要包括高速動態稱重系統、車牌識別系統、視頻監控系統、計算機系統、供配電系統、通訊傳輸系統、后臺數據管理及違法處理系統等。

圖1 治超非現場執法系統構成圖

該系統一般設置在貨車流量大的干線公路上，對車道上行駛的載貨車輛進行稱重檢測，無需人工干預，不阻礙交通；在距離高速動態稱重系統25m處安裝車牌識別系統和監控設備，用于自動識別車輛牌照以及實時監控車輛情況；如有車輛超過系統設定的限載值，該車輛的檢測數據、車輛圖像及識別出的車牌照號碼等信息，被一起上傳至治超信息管理中心，執法人員可根據該信息對車輛進行處罰管理。還能夠通過數據交換將相關超載信息共享給公安、交管等相關部門，對違章車輛、駕駛員及運輸企業進行嚴懲，對超限超載行為形成有效威懾。

二、各子系統功能要求

對組成治超非現場執法系統的各個子系統主要有以下功能要求：

1.動態稱重子系統：主要由高速動態稱、稱重儀、地感線圈、稱重控制柜、稱重控制器等設備構成。能夠檢測車輛的速度、方向、軸重、總重、車牌號碼，并實現車輛自動分離；在0到80km/h時速下達到±5%精度；并有效防車輛壓磅板接縫造成的稱重數據發生重大偏差；有效防止多車輛并行、同向等非正常情況過程車稱重數據無法匹配的問題；有效解決車輛斜行、走S形、走走停停等造成的稱重數據不準確問題。當車輛通過稱重設備后，將根據預先確定的超限超載分類法則，判斷車輛是否超限超載，如有超限超載，系統將立即控制前方的可變情報板，告知車輛接受執法處理；

2.車牌識別子系統：每車道設置1套抓拍攝像機，車牌識別攝像機采集車輛圖像并識別車牌號碼，圖像采集卡按線圈信號觸發，數字化抓拍圖像，提供3張高清實時過車圖片，圖片清晰的顯示車輛駛入、行駛中和駛離稱重設備的過程，包括車頭（可清晰看清司機臉部和車牌）、車身（通過秤體稱重過程和軸數）、車后部（貨車駛離稱重設備）圖片，能快速識別車輛牌號，車牌識別準確率達到95%以上；

3.計算機子系統、數據傳輸和供配電子系統：自動存儲過往車輛的圖像和過車數據，實時上傳至治超信息管理中心，治超信息管理中心上傳到地區交通信息中心，通過地區交通信息中心平臺與公安、運管部門數據對接；計算機子系統同時具有斷點上傳功能，即當網絡發生斷開時，過車數據可保存48小時；當網絡恢復后，數據會自斷點處自動上傳；供配電子系統提供動態超限檢測站點設備不間斷供電功能。

三、治超非現場執法系統實施技術要求

實現治超非現場執法系統的正常工作運轉，不但需要全面考慮外場設備的安裝位置、工作環境、取電方案、傳輸方式以及配套的監控方案、標牌引導方案等，還需要確保高速動態稱重技術的精確穩定、政策法規的支撐、稱重設備計量檢定的及時到位等，并配套完善的信息管理、執法處罰機制以及運營維護機制等共同到位，上述諸多因素均對治超非現場執法的正常運轉起著至關重要的作用。

1.高速動態稱重設備的技術要求

為保障車輛非現場執法系統順利實施和正常使用，并達到預期治超效果，高速動態稱重設備在不同車型、不同重量、不同車速、不同路面平整度情況下均需高精度運行，稱重精度需計量院的檢測數據報告的技術支撐。

對高速動態稱重設備的技術要求如下：

（1）動態檢測稱重設備在不同車型、不同重量（秤體額定容量：≥30t；額定過載能力≥120% ）、不同車速(0～80km/h )計量檢定精度滿足河南省計量科學研究院，JJG（豫）193～2015檢定誤差范圍≤±5% 。

（2）系統能在異常過車情況下的有良好的解決方案，異常過車指不同路面平整度、不同過車情況（按車道正常行駛、壓縫、并行、跟車、跳秤、跨車道、溜邊、停停走走、蹲秤、沖秤、走S）等。

正常行駛——指司機按照道路劃線，在車道內行駛的情況；

壓縫——稱重傳感器間會有間隙，司機跨道行駛時車輪壓在兩塊稱重傳感器接縫處的情況；

溜邊——稱重傳感器布局沒有覆蓋到道路兩側邊緣，車輛靠邊行駛，外側車輪沒有壓倒稱重傳感器上的情況；

跳秤——車輛駕駛員通過精確控制車輛的離合器、油門和剎車系統，使輪胎經過稱重傳感器時產生一個加速度，利用慣性原理改變秤體受力的情況；

跟車——前后車輛緊跟稱重傳感器檢測的情況；

蹲秤——車輛的輪胎行駛到稱重傳感器上后，長時間停留，然后再加速駛離的情況；

（3）稱重設備廠家出具計量器具型式評價報告、計量器具形式批準證書、制造計量器具許可證，三證型式對應，真實有效。

2.非現場執法的處罰機制

非現場執法系統的執法處罰機制目前在國內并無十分成熟的實施經驗。湖南、寧波、重慶、安徽等地已有非現場執法系統試點，但主要用于數據測試，處罰力度不大，主要處罰嚴重超限車輛，以減低貨車司機對非現場執法系統的抵觸情緒；同時，對于主動接受處罰車輛，給予鼓勵適當減免（例：5次違法記錄選擇2次罰款）；對于30天不主動接受處罰車輛，發送強制通知書，60天不接受處罰，抄告黑名單至運管部門。

四、相關問題與建議

1.治超非現場執法系統建設實施前應積極與省級計量科學研究院溝通，依據其指導意見建設高速動態稱重系統，保障稱重設備安裝后的計量檢定工作的順利開展及非現場執法系統的合規使用；

2.提前組織編制并審定下發治超非現場執法系統技術要求，為建設推廣治超非現場執法提供技術指南；

3.非現場執法處罰機制的制定應試點先行，逐步完善。前期可采用優惠政策引導貨運車道主動認繳罰款；不斷總結積累經驗，探索適合地方實際情況的管理處罰機制；

4.治超非現場執法系統的建設推廣宜充分發揮各市縣積極性，可采用省補一定比例資金，地方自主招標實施的方式進行；

5.治超非現場執法系統建成后，為保證各站點日常維護、電網費用及定期檢定等運維工作的正常開展，可考慮與建設方簽訂租賃合同的模式以滿足運維需求。

（作者單位：河南省交通規劃設計研究院股份有限公司）