主導(dǎo)性生態(tài)移民的人類學(xué)考察

摘要：在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程和嚴(yán)峻生態(tài)環(huán)境問題的背景下，生態(tài)移民工程以地方政府實施為主導(dǎo)，在解決環(huán)境問題以及改善貧困地區(qū)人民生活水平方面發(fā)揮著重要作用。本文基于人類學(xué)實地調(diào)查與參與式觀察，以內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市陳巴爾虎旗呼和諾爾鎮(zhèn)作為田野調(diào)查點，主要討論自2006年該地區(qū)展開生態(tài)移民工程以來其實施效果如何以及存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)移民;社會變遷;城鎮(zhèn)化;牧區(qū)

引言：

作為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，生態(tài)移民政策自21世紀(jì)初提出以來，對我國實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)脫貧解困、生態(tài)保護(hù)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及全面建設(shè)小康社會發(fā)揮著重要的作用。生態(tài)移民主要是指生態(tài)移民這一主導(dǎo)性工程，即將生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)分散的牧民轉(zhuǎn)移出來，使他們集中居住于新的村鎮(zhèn)，以保護(hù)和恢復(fù)原有草原生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)、生產(chǎn)發(fā)展、生活改善的實踐活動【1】。

一、調(diào)查點概況

呼和諾爾鎮(zhèn)隸屬內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市陳巴爾虎旗管轄，鎮(zhèn)所在地距離旗所在地巴彥庫仁鎮(zhèn)西南50公里處，土地面積4579平方公里，占全旗總面積的24.6%。其中可利用草場面積3760平方公里，沙化土地819平方公里，占總面積的43%。其中流動沙地13萬畝，固定和半固定沙丘127萬畝，露沙地和有明顯沙化趨勢的土地70萬畝。氣候?qū)俸疁貛Т箨憵夂颍募緶睾投檀佟⒍竞渎L，年平均氣-2.6℃，無霜期90—110天，多年平均降水量340mm，集中于6—9月份，占全年降水量的32.8%，雨熱同期，有利于牧草生長發(fā)育【2】。截止到2019年底全鎮(zhèn)總戶數(shù)為1608戶，總?cè)丝?604人，（包含蒙古族，漢族、達(dá)斡爾、滿、回、朝鮮、鄂溫克、鄂倫春等8個民族），純牧業(yè)戶924戶，牧業(yè)人口2929人，其中貧困戶413戶，987人，占總戶數(shù)的25.6%，享受最低生活保障金的戶數(shù)有270戶，390人。

呼和諾爾鎮(zhèn)下轄8個牧業(yè)嘎查、1個居委會。呼和諾爾鎮(zhèn)是以畜牧業(yè)為主的純牧業(yè)鎮(zhèn)。2019年度牲畜總頭數(shù)為148586頭只。鮮奶產(chǎn)量3.234萬噸，其中商品奶3.17萬噸。2019年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)12663萬元，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5059萬元，非稅收入完成12.5萬元，牧民人均收入9229元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為12342元1。

基于呼和諾爾鎮(zhèn)生態(tài)狀況，為了緩解草場壓力，旗政府結(jié)合扶貧開發(fā)與生態(tài)治理大力推行移民擴(kuò)鎮(zhèn)、異地搬遷、生態(tài)移民工程，對部分牧民實施生態(tài)搬遷移民。項目遷出區(qū)選定在生態(tài)環(huán)境惡劣、居住分散、交通不便、沙化嚴(yán)重的上述三個嘎查的部分牧戶。該項目共涉及150戶牧民，近406人2。

根據(jù)調(diào)查走訪，起初移民搬遷時多數(shù)牧民不愿離開自己的草場搬進(jìn)新的集中居住地，為了使搬遷牧民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，同時使遷出區(qū)的草原生態(tài)環(huán)境盡快得到治理，旗政府出臺了鼓勵舍飼高產(chǎn)奶牛，免費(fèi)建牛棚，免費(fèi)提供住所或減半收取牧民自籌資金，免費(fèi)安裝水電設(shè)施，幫助爭取牧業(yè)貸款等措施，為移民搬遷工程的順利實施提供了政策保證【3】。

二、項目實施情況

烏布日諾爾嘎查位于呼和諾爾鎮(zhèn)西南部，土地面積420平方公里，草場面積360平方公里，沙化面積122.05平方公里，總戶數(shù)86，總?cè)丝?74人，其中貧困戶38戶，62人，占總戶數(shù)的44.1%。低保戶18戶26人。該嘎查2019年度牲畜總頭數(shù)為 10088頭（只），其中大畜1356頭，小畜8732只，基礎(chǔ)母畜7932頭（只）。

該嘎查自2006年起實施生態(tài)移民工程，該工程占地5萬平方米，當(dāng)年用爭取到的51萬元，完成了第一期10戶牧戶移民。2007年投入280萬元，完成30戶牧戶移民。此項目共建設(shè)40套，每間56平方米磚房，加100平方米棚圈。移民小區(qū)分為生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)，小區(qū)通電、通水、通有線電視，設(shè)有管理人員辦公室和牧民活動室、飼料儲存室等基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)統(tǒng)計，實施異地搬遷后，移出牧民可獲得三項收入，一是每畝4.95元的國家草場禁牧補(bǔ)貼;二是遷移到鎮(zhèn)區(qū)后送奶期延長，奶資有一定增長;三是圍封區(qū)植被恢復(fù)后得到的賣草款。?哈日干圖嘎查位于呼和諾爾鎮(zhèn)西部，土地面積89.5平方公里，草場面積75.8平方公里，（土地面積25萬畝，沙化面積12萬畝）草場沙化嚴(yán)重，嘎查河套附近草場以外其余草場已形成流動沙丘。總戶數(shù)135，總?cè)丝?41人，其中貧困戶50戶，101人，占總戶數(shù)的37%。低保戶28戶39人。該嘎查2019年度牲畜總頭數(shù)為10768頭（只），其中大畜2379頭，小畜8389只，基礎(chǔ)母畜8309頭（只）;牧民人均收入7500元。

寶日汗圖嘎查位于呼和諾爾鎮(zhèn)西部，土地面積361.98平方公里，草場面積261.26平方公里，（土地面積45萬畝，沙化面積30萬畝）草場沙化嚴(yán)重，嘎查河套附近草場以外的其余草場已形成流動沙丘。總戶數(shù)52戶，總?cè)丝?62人，其中貧困戶23戶，51人，占總戶數(shù)的41%。低保戶12戶15人。該嘎查2019年度牲畜總頭數(shù)為10939頭（只），其中大畜1339頭，小畜9600只，基礎(chǔ)母畜8092頭（只）。旗政府2011年投資400萬元建設(shè)總占地面積7萬平方米的移民小區(qū)，涵蓋每戶50平米磚房及60平米牛棚，當(dāng)時遷入牧民20戶。

三、項目實施效果

1. 異地搬遷緩解了遷出區(qū)人口與資源的矛盾，使遷出區(qū)自然植被和生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復(fù)。自實施生態(tài)異地搬遷后，烏布日諾爾、哈日干圖、寶日汗圖三個嘎查將搬遷的牧戶草場圍封禁牧，幾年后，草場生態(tài)在很大程度上得到恢復(fù)，在烏布日諾爾草場考察時，那里的植被茂盛，高草區(qū)的草長到1米多。

2. 牧民的居住條件得到很大改善。通過生態(tài)移民、移民擴(kuò)鎮(zhèn)、異地搬遷以及散居游牧的牧民集中居住，一方面，能夠加快牧區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)蘇木鎮(zhèn)擴(kuò)容發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化率;另一方面，生態(tài)移民建設(shè)通過集鎮(zhèn)集中供水供電，建設(shè)通訊設(shè)施和較完善的文化娛樂衛(wèi)生條件等，加之便利的交通為牧民生活提供了很多方便，改善了牧民生活條件，提高了整體生活質(zhì)量【4】。

3. 牧民生產(chǎn)生活方式有了轉(zhuǎn)變。過去草原牧民采用靠天放牧的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，牲畜在天然草地上自由尋找采食牧草，對自然環(huán)境的依賴性很強(qiáng)，對放牧的技術(shù)要求不高。這種逐水草而牧的方式在雨水充足草被茂盛時，可以讓牲畜迅速繁殖發(fā)展，牧民收入也隨之增多。而一旦遇到旱災(zāi)、雪災(zāi)、蝗災(zāi)、鼠災(zāi)等自然災(zāi)害則會對牧民生產(chǎn)造成嚴(yán)重打擊。

四、存在的問題

1. 遷入?yún)^(qū)住房空置率很高，形成資源浪費(fèi)。三個嘎查牧民生態(tài)搬遷入住率普遍不高。有的項目區(qū)牧民入住率僅為20%左右，比如烏布日諾爾嘎查。有的嘎查剛開始入住率很高，但近幾年出現(xiàn)一些入住牧民重回原草場放牧生活等情況，導(dǎo)致政府投入大量資金建設(shè)的房屋棚圈空置率較高，形成資源浪費(fèi)，比如哈日干圖嘎查從原來的入住率90%變?yōu)槟壳皟H剩不到50%。

2. 入住項目區(qū)的牧民缺乏持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。很多牧民收入主要靠國家草原禁牧、草畜平衡補(bǔ)助等政策性補(bǔ)貼，或外出打工掙得收入，畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入很少，不足以維持生計。

3. 牧民生產(chǎn)發(fā)展缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。地方政府缺乏針對生態(tài)移民區(qū)牧民產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期規(guī)劃，且沒有養(yǎng)殖業(yè)或其他方面的財政金融資金投入，導(dǎo)致對這一群體未來發(fā)展缺少明確的產(chǎn)業(yè)定位及穩(wěn)定的收入預(yù)期。

4. 政府項目設(shè)置和建設(shè)內(nèi)容前瞻性不足。搬遷之前很多牧民住的是蒙古包或是土房，房屋數(shù)量和面積不受限制，除了住房寬敞之外，每家都有倉庫和自家的棚圈。搬遷之后，雖然都住上了磚瓦房，但面積較小，每家只有一間或兩間臥室，牧民普遍反映住的地方太過狹小拘束。

五、產(chǎn)生問題的原因分析

1. 部分牧民思想未能轉(zhuǎn)變，不能接受固定集中居住的方式。部分牧民由于從祖輩開始一直延續(xù)游牧生活，其生產(chǎn)生活方式早已固化，游牧文化根深蒂固。牧民們離開原有生活環(huán)境，開始全新的生活方式，使得很多牧民一時難以適應(yīng)。對固定居住的方式不習(xí)慣，這也成為新搬遷區(qū)入住率不高的主要原因之一【5】。

2. 沒有穩(wěn)定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致沒有固定的收入來源。剛開始政府對移民搬遷的思想僅停留在集中把生態(tài)惡化地區(qū)的牧民移出來，最初的規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)性，對奶業(yè)發(fā)展的前景和可能遇到的市場風(fēng)險估計不足，且相關(guān)養(yǎng)牛配套設(shè)施不健全，使得牧民搬遷出來后沒幾年就遇到了國內(nèi)奶業(yè)不景氣、持續(xù)低迷的情況，鎮(zhèn)里乳品企業(yè)連年虧損，不愿收購和拖欠牧民奶資情況時有發(fā)生，加之這些年干旱少雨等自然災(zāi)害造成飼草料成本上漲。

3. 牧民生活成本變高，配套建設(shè)不健全。牧民從游牧生活變?yōu)楣潭ň幼『螅S之產(chǎn)生的水電、交通、燃料費(fèi)等導(dǎo)致牧民生活成本變高。同時，集中居住進(jìn)行畜牧業(yè)養(yǎng)殖，相關(guān)棚圈、鏟車等配套建設(shè)和機(jī)械用品不健全，致使部分牧民生產(chǎn)成本增大。

六、結(jié)論與對策建議

1. 結(jié)論

三個嘎查的生態(tài)移民項目，起初是為了通過集中居住，養(yǎng)殖高產(chǎn)奶牛帶動牧民整體收入，改善牧民生產(chǎn)生活條件。但是，由于搬遷的牧民，大部分都是祖祖輩輩游牧生活在草原上的牧民，通過移民搬遷，一部分牧民還未能轉(zhuǎn)變原有生活習(xí)慣和風(fēng)俗，不適應(yīng)定居生活。

2. 對策建議

（一）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐，因地制宜開展適合當(dāng)?shù)啬撩裆a(chǎn)經(jīng)營方式。貧困的內(nèi)涵不是簡單表現(xiàn)為生活資料的直接匱乏而是主要表現(xiàn)為生產(chǎn)生活資料和約束生產(chǎn)生活行為進(jìn)而影響到生存質(zhì)量和權(quán)利實現(xiàn)的環(huán)境和條件的貧困，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全配套設(shè)施。以政府為主導(dǎo)，整合和調(diào)動各方面的力量的資源，加大異地扶貧安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，財政資金等向民生領(lǐng)域傾斜。

（三）加強(qiáng)對牧民的培訓(xùn)力度，轉(zhuǎn)變牧民思想，科學(xué)引導(dǎo)牧民發(fā)家致富。抓好成人職業(yè)教育，組織開展多種形式牧民生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)知識內(nèi)容的講堂和實地培訓(xùn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟琳琳，包智明.生態(tài)移民研究綜述[J].中央民族大學(xué)學(xué)報，2004（06）：48-52.

[2]初春霞，孟慧君.內(nèi)蒙古生態(tài)移民面臨問題及其對策思考[J].北方經(jīng)濟(jì)，2005（06）：57-58

[3]國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查司編.中國縣域統(tǒng)計年鑒.2018（鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷）[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2019.05：第104頁.

[4]包智明，孟琳琳.生態(tài)移民對牧民生產(chǎn)生活方式的影響——以內(nèi)蒙古正藍(lán)旗敖力克嘎查為例[J].西北民族研究，2005（02）：147-164.

[5]韓正康.藏族散居區(qū)精準(zhǔn)扶貧的問題與對策研究——以越西縣保安藏族鄉(xiāng)和甘洛縣則拉鄉(xiāng)磨房村為例[J].中國藏學(xué)，2017（04）：139-144.

作者簡介：蘇雅（1994年12月5日），女，蒙古族，內(nèi)蒙古興安盟人，人力資源管理學(xué)碩士。研究方向：民族學(xué)、人類學(xué).

注釋：

陳巴爾虎旗統(tǒng)計局2020年3月統(tǒng)計月報

《陳巴爾虎旗2006年扶貧開發(fā)、移民擴(kuò)鎮(zhèn)試點工程實施方案》

（格拉斯哥大學(xué)?G12 8QQ）