新政府會計制度下行政事業單位管理會計人才需求探究

摘要：管理會計體系的構建可以有效提升行政事業單位的運行效率，同時在最大程度上節約財政支出、減少成本。但是受諸因素的影響，行政事業單位的管理會計人才稀缺，管理會計沒有得到廣泛的應用與發展。為了確保行政事業單位的健康發展并加強管理會計在行政事業單位中的應用，通過分析管理會計應用過程中存在的問題，并探究這些問題的原因，從而有效提高行政事業單位的財務管理水平。

關鍵詞：新政府會計制度;政事業單位;會計人才管理

引言：

新政府會計制度下，對行政事業單位財務管理人員的管理水平提出了更高的要求，但實際情況中，行政事業單位受到各種因素的影響，導致行政事業單位在對會計人才的管理中依舊存在很多不足之處，所以需要加強行政事業單位管理會計管理工作，強化管理會計人員的素質提升，從而促進行政事業單位財務管理水平的提升。

1.新政府會計制度的具體內容

1.1統一了各項行政事業單位的會計制度

新政府通過對《行政單位會計制度》《事業單位會計制度》以及醫院、高校、科研單位以及其他機構單位的會計制度內容進行整合，不再區分行政和事業單位，也不再區分行政事業單位[1]。在核算內容上，保留了現有的各項制度中通用的業務和事項，同時在改革后增加了相應的業務和事項，對同類業務盡可能的做出同樣的處理，實現了會計制度的統一性，對于各個機構部門的信息進行合并，從而奠定堅實的制度基礎。

1.2構建全新的行政事業單位核算體系

通常情況下，預算會計和財務會計共同組成行政事業單位核算體系。預算會計采用收付實現制，通過預算會計核算的方式形成決算報告，有利于反映行政事業單位的預算執行情況。而財務會計則是采用權責發生制，對于財務會計核算形成的財務報告的方式來反映行政事業單位的相關財務信息情況。在新政府會計制度下，統一了行政單位以及各個事業單位的會計制度等，采取科目統一、核算內容統一以及報表統一的方式，從而盡可能的采取同樣的會計處理，有利于提升行政單位和各事業單位之間的信息可比性。

1.3確立了“3+5”的會計核算模式

在“3+5”的核算要素中，3指的是預算收入、預算支出和預算結余，而5指的是資產、凈資產、負債、費用、收入。通常在新政府會計制度中，采取“費用”代替“支出”，可以反映出行政事業單位的運行成本，實現對資源管理的能力和績效的科學評價。因此“3+5”模式既能反映行政事業單位的預算執行情況，同時也能反映資產負債和收入的情況。

2.行政事業單位應用管理會計人才的意義

2.1有利于加大對行政事業單位的監督

通過對行政事業單位檢查監督，可以給關鍵對象提供社會責任信息，這是因為行政事業單位在利用管理會計的內部控制和績效評價的過程中，通過全面監控行政事業單位的運行與發展，進而通過業務監督與業績考核，有利于提高行政事業單位的社會職責與效率，提升社會公信度。

2.2有利于制定合理的評價發展戰略

在新政府會計制度下，通過對行政事業單位管理會計人才的探究，可以為管理層在進行重大決策的過程中提供有效的支持，通過一定的技術手段和方法，以系統、科學的方式對財務報表和相關資料進行整理與加工，實現財務目標以及未來發展戰略，有利于提高行政事業單位的管理水平。

2.3有利于推動其傳統職能的轉變。

在行政事業單位的管理會計應用中，通過促進財務管理水平的提升和職能的轉變，在控制行政事業單位的各項經濟活動中，可以為單位高層管理人員提供更準確的內部管理信息，有利于從整體上提高行政事業單位的財務管理水平[2]。

2.4有利于加大對行政事業單位內部的管理力度

通過促進單位運行效率與質量的提升，可以進一步增強單位對外部環境變化的適應能力，行政事業單位通過有效的運算管理以及成本管理等管理方法，合理規劃單位的資源，從而使成本得以下降，實現對有效的資源進行社會價值的最大化，并在降本增效的基礎上提升自我的能力。

3.新政府會計制度下行政事業單位管理中存在的問題

3.1會計管理制度不完善

在行政事業單位的各個部門協調發展中，由于我國行政事業單位的會計管理出現了較大的提升，但由于發展時間短，所以導致我國的會計管理稍微有些落后。當今我國很多行政事業單位在內部的管理控制中沒有明確的執行標準，雖然部分行政事業單位在內部制定了制度，但是由于行政事業單位的管理層對于這些規章制度不夠重視，從而導致管理上沒有嚴格按照行政事業單位的最終發展要求來落實管理會計的相關問題，造成了管理上的疏忽，使得我國國有資產在這種疏忽的現象下出現流失的情況。

3.2管理會計人才嚴重不足

行政事業單位會計人員業務素質相對較低，管理會計專業人員短缺，同時我國行政事業單位的會計管理發展時間短，部分會計人才工作經驗不足，使行政事業單位在財務管理水平上的質量嚴重下降。同企業的財務人員相比較而言，行政事業單位財務人員的學習能力和創新能力通常遠遠不足，所以這在一定程度上加大了行政事業單位在會計管理上的難度。

3.3在內部的控制制度上不健全

對于我國大部分行政事業單位而言，行政事業單位的主要權力都集中在領導手中，因此行政事業單位想要改變原有的財務會計制度，就需要經過領導的決定，這種情況只會導致行政事業單位會計應用效果難以有效的發揮出來[3]。再加上對行政事業單位信息監督系統的不足，很難保證會計信息的真實性，而行政事業單位又缺失內部審計，因此使行政事業單位的財務人員在對經濟責任審計工作中難以及時發現信息失真的問題，給行政事業單位的管理造成了不良的影響。

3.4行政事業單位內部績效評價不合理

對于大部分行政事業單位而言，在進行質量和運行效率的績效評價工作中，由于績效評價不合理，導致很難體現出績效評價的實際作用，再加上因為受到各種因素的限制，導致行政事業單位的績效評價覆蓋范圍比較小，由于行政事業單位只側重于對大項目進行相應的績效評價，導致行政事業單位的其他工作很難做到全面的績效評價。

4.新政府會計制度下行政事業單位管理會計應用的策略

4.1建立長效的財務制度約束機制

在行政事業單位的發展中，為了提升行政事業單位的綜合能力，就需要借鑒西方發達國家的管理經驗，同時結合我國行政管理的特點，從而創建一個科學合理的行政事業單位會計管理制度，使財務人員明確崗位職責，并按照財務管理制度真正了解到自身責任的重大，可以有效的保證行政事業單位管理會計的良性發展。由于每個行政事業單位在根據自身的實際情況下建立符合自身發展的內部管理條例和監督機制，因此為了更好的適應國家的經濟發展要求，在相關的制度出現后，還需要在制度建設中不斷的完善監督管理體制，確保兩者相輔相成、互相促進、融合，最終達到行政事業單位的多元化發展。

4.2加強對綜合性會計人才的培養

首先行政事業單位需要加強對內部財務人員會計知識和技能的考核，對于那些考核不合格的人員，采取下崗或者調崗的處理措施，避免行政事業單位在財務管理中出現信息錯誤、失真等情況。其次對行政事業單位財務人員進行會計知識的普及，有利于提升財務相關人員的工作效率和準確程度，通過積極培養、引導人才，可以有效的確保管理會計人員具有足夠的會計知識，提升管理會計人員的自身管理水平，讓相關管理人員發揮其最大的作用。最后是對行政事業單位要加大財務相關人員的職業道德能力，避免他們在財務工作中出現造假的行為。

4.3建立一體化的會計信息平臺

對于管理會計職能可以通過預測、規劃、控制、業績和決策進行，在大數據時代的今天，由于信息技術的完善為實現管理會計的職能提供了充足的保障，因此在信息化手段的過程中，通過流程規范、優化等方式，從而節約了財務本身的服務成本，有利于實現會計信息的高效處理[3]。行政事業單位通過建立一體化的會計信息平臺，并且以大數據為基礎，對信息進行充分化的利用，最終實現內部溝通體系和管理會計信息的處理，為管理者提供持續有效并集成化的決策提供了充足的信息。

4.4構建合理的績效評價體系

為了確保行政事業單位將績效管理有效融入到預算管理中，需要進一步明確預算管理的目標，針對預算編制以及預算執行考核等工作，采取合理目標設定并跟蹤評價績效目標，有利于不斷的增強單位資金配置的合理性與經濟性。在行政事業單位的績效評價指標構建中，對于內部控制環節，根據重要程度進行分值設定，并對內控建設的狀況、權力制約等情況進行多方面的綜合考慮，從而充分調動工作人員的積極性和創造性，有效實現對行政事業單位的績效管理。

結束語：

在新政府會計制度下行政事業單位管理會計人才的需求探究中可以發現，合理的應用管理會計，有利于提高行政事業單位的財務管理工作效率，同時還可以提高行政事業單位財務人員的整體水平，通過積極改善內部控制環境并加強綜合性管理會計人才的培養，從而實現對行政事業單位管理會計的應用效果，使行政事業單位向著健康的方向發展。

參考文獻

[1] 郝棟梁， 孟昭愛. 新政府會計制度下行政事業單位管理會計實施策略研究[J]. 中國管理信息化， 2020（12）：24-25.

[2] 張艷萍. 新政府會計制度下推進行政事業單位管理會計應用的幾點思考[J]. 現代經濟信息， 2018（13）：221-221.

[3] 徐小鳳. 新會計制度下行政事業單位應用管理會計存在的問題與對策[J]. 中國鄉鎮企業會計， 2020（03）：168-169.

[4] 呼桂霞. 新常態下管理會計發展與創新思考[J]. 財經界（學術版）， 2019， 507（05）：66+109.

[5] 仝泉平. 內控視角下管理會計在行政事業單位的應用[J]. 財經界（學術版）， 2019， 513（09）：85-86.

作者簡介：牛杰艷、女、1979.04、漢、籍貫：山西、本科、會計師中級職稱、研究方向：財會專業

（焦作冶金建材高級技工學校?河南?焦作?454000）