機構改革對機關效能提升的意義

一、機構改革的歷史回顧

自新中國成立以來，黨和政府為建立和完善結構合理、人員精干、靈活高效的黨政機關進行了堅持不懈的努力，進行過多次精兵簡政。當前是第八輪機構改革，改革開放之后，我國先后經歷七輪機構改革，可以劃分成三個階段。

1.第一階段（1982年-1992年），沖破計劃經濟政府管理模式。這一階段我國經歷兩次機構改革。1982年是改革開放后的第一次改革，改革的背景是政府機構設置太多、人員臃腫，也導致人浮于事、效率低下。1982年1月，鄧小平同志指出，精簡機構是一場革命，要“消腫”，經過這次改革，精簡了39個機構，國務院所屬部委、直屬機構和辦公機構裁并調整為61個，編制減為3萬多名。第二次改革是在1988年，改革的基本原則是政企分開，并明確政府機構設置的基本原則是“精簡、統一、效能”。

2.第二階段（1993年—2002年），建立適應市場經濟政府管理架構。這一階段同樣經歷兩次機構改革。第一次是在1993年，在1992年鄧小平同志視察南方談話之后，同年召開了黨的第十四次代表大會，確定了經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，此次改革的主要任務是針對這一目標建立相應的政府管理架構。第二次是1998年機構改革，是歷次機構改革中人員精簡力度最大的一次。

3.第三階段（2003年—2017年），深化機構改革、探索“大部制改革”思路。在這一階段我國經歷了三次機構改革。第一次是在2003年，是在我國加入WTO的背景下進行的，主要是撤銷外經貿部，組建商務部。第二次是在2008年，經過本次調整，國務院正部級機構減少4個，國務院組成部門變成27個，典型的“大部制”初步成型。第三次是在2013年，這次改革機構主要是鐵路政企分開，改革側重點是“放管服”改革，減少政府對市場干預，發揮市場在資源配置中的決定性作用。

二、全面深化改革背景下的黨政機構改革

1.本輪機構改革的時代背景

政府效能建設是行政改革與發展的永恒主題。精簡機構是形式，優化服務、提升效能是本質。事項服務倍增、質量優化、效能提升，這是深化黨和國家機構改革的關鍵。

不同于以往的是，此次機構改革在國家機構管理職能體系中更加突出黨的領導，根據工作需要，黨政機構上的聯動整合和協調配合是“形”，目的在于形成黨統一高效的領導體制之“實”，更好地發揮黨的領導這個最大的體制優勢。

2.本輪機構改革的目標

此次黨和國家機構改革方案，目標是構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，形成總攬全局、協調各方的黨的領導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系，推動人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業單位、社會組織等在黨的統一領導下協調行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平。

三、當前九龍坡區機構改革對促進機關效能提升的重要意義

1.完善體制機制能有效促進黨委政府高效運轉，加快建成“三高九龍坡，三宜山水城”。一直以來，在黨和國家機構、公共部門不同程度地存在著機構重疊、職責交叉、權責脫節等問題，一些領域機構設置過細、職能交叉重疊、一件事由多個部門管理，直接影響到黨委、政府職能作用的發揮。比如在應急管理領域，在機構改革之前，區公安分局、區國土分局、區科委、區農委等部門都承擔有應急管理職責，應急管理機構“碎片化”，此次機構改革，將相關部門的職責整合，很大程度上可以實現對全災種的全流程和全方位的管理，有利于提升公共安全保障能力，體現了“一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責”的優化、協同、高效原則，將為大力發展高新技術產業、推進高質量城市管理、創造高品質人民生活，加快建設宜居宜業宜游之城提質提效。

2.簡政放權能提升“放管服”水平，為我區打造“營商環境示范區”提供組織保障。黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》指出，要深入推進簡政放權，提高資源配置效率和公平性，大幅降低制度性交易成本，營造良好營商環境，總要求是簡政放權、公正監管、高效服務，即“放、管、服”三管齊下。為營造良好營商環境，目前我區正構建“1+N”的產業扶持體系，市場主體增量及總量持續“領跑”全市穩居第一，全區已實現“三十證合一”和電子化申報。在政務服務改革后，通過成立區政務服務管理辦公室，將進一步調整完善行政服務中心布局，建立前臺受理與后臺審批相分離的運行機制，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的工作模式，達到“一窗受理，集成服務”，努力實現企業和群眾來中心“最多跑一次”的目標。

3. 優化公共服務職能，能為群眾提供全面快捷的政務服務，共創“十全十美”幸福生活。無論機構改革如何改，公眾最關心的是政府怎樣提高效率、做好服務，以及政府如何向市場放權、向社會放權，尤其是在公共服務領域，調整優化政府機構職能，全面提高政府效能，建設人民滿意的服務型政府。在公眾比較關注的健康領域，比如老齡化問題，這一重大人口安全問題此前由衛計委和老齡委分而治之，難以協調配合，也難以提高服務效率，特別是老齡委并非政府職能部門，難以在基層有效開展工作。在機構改革后，通過成立衛生健康委員會，將涵蓋三個全新的工作領域：應對老齡化、煙草控制和職業安全健康監管，體現了大健康、大衛生的理念，涵蓋、關聯到社會發展的各個方面，把醫療服務、康復養老、健康管理等融為一體，強調了未病先防的健康生活方式，更為人民群眾提供了全方位全周期的健康服務。通過厘清公共服務職能，將有助于提高政府效能，加快構建“十全十美”幸福生活。

4.精兵強旅能防止政府臃腫無為，加快建設“四型”政府。通過撤銷、合并、重組等形式實現部門職能優化協同，堅持一類事項原則上由一個部門統籌，一件事情原則上由一個部分負責，加強相關機構配合聯動，使黨和國家機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同、監督監管更加有力、運行更加高效。政府管理模式從“管制型”到“管理型”再到“服務型”，政府職能逐步轉變，隨著政府績效評估機制、責任機制、獎懲機制等機制的建立，是否符合“法治型、責任型、服務型、廉潔型”四型政府標準不僅是機構改革的努力方向，也將成為檢驗改革是否成功的標準。

作者簡介：劉曉靜，女，山西運城人，重慶市九龍坡區委黨校教師。

（重慶市九龍坡區委黨校）