機構改革背景下城鄉規劃檔案信息化建設研究初探

李葉軍 王建新

摘要：隨著國土資源、城鄉規劃、環境保護等多部門職能整合工作的深入開展，原城鄉規劃管理部門在日程行政管理過程中產生的檔案作為寶貴自然資源數據的一部分。如何開展城鄉規劃檔案信息化建設，使其與國土資源、環境保護等職能部門的同類數據良性融合，是當前自然資源和規劃檔案管理工作面臨的課題之一。本文從城鄉規劃檔案分類、城鄉規劃檔案信息化及各職能部門檔案數據融合等三個方面，就如何充分實現城鄉規劃檔案信息化成果在自然資源這一新視角下的良性利用展開論述，以期為自然資源大數據研究提供參考。

關鍵詞：檔案信息化;城鄉規劃;職能整合;自然資源大數據

1.引言

2018年國務院開始進行改革開放以來的第8次機構改革，國土資源、城鄉規劃等多部門職能合并，對國家發展的重要數據也隨之融合。城鄉規劃數據作為自然資源數據的重要組成部分，涵蓋包括了實施產生的案卷數據、檔案數據等，具備種類多樣、覆蓋面廣、總量龐大、采集難度大等特點。城鄉規劃檔案數據在決策支持、行政審批、規劃研究、規劃基礎信息建設、規劃編制、規劃監督等工作發揮著重要作用。促進城鄉規劃數據與自然資源數據的融合，需加速推進城鄉規劃檔案的信息化建設，建立城鄉規劃與其他職能部門數據間的有機聯系[1]-[3]。本文從通過梳理機構改革前城鄉規劃檔案數據類別入手，深入分析城鄉規劃檔案信息化建設的現狀及發展，探討在自然資源數據統一管理的理念下，如何實現各領域數據資源的融合。

2.城鄉規劃檔案分類

城鄉規劃檔案按照檔案一般分類可以劃分為：業務檔案、文書檔案、科技檔案等多個類別，其中業務檔案為行政審批辦公過程中產生的最終要的檔案，其類別根據業務可進一步細分，如圖1所示：

2.1城鄉規劃技術類檔案

城鄉規劃技術類檔案以項目為單位，主要包括了“一書三證”相關業務審批過程中存檔的檔案，涉及建設工程和市政工程項目的建設生命周期。從建設用地選址或定點開始，歷經初步設計條件、總圖方案審查、建設用地規劃許可、報建圖審查、建設工程規劃許可，到竣工驗收結束。同時，覆蓋了鄉村規劃許可、公用建房、農民建房、城市私房、建設建筑等多個類別。技術類檔案是城鄉規劃管理工作的結晶，是城鄉規劃檔案的最重要、最復雜的部分。

2.2城鄉規劃編制及調整類檔案

城市規劃編制檔案的完由兩個階段、六個層次的檔案組成，即總體規劃階段和詳細規劃階段;城市總體規劃綱要、城市總體規劃（含市域城鎮體系規劃和中心區域規劃）、城市建設規劃、分區規劃、控制性詳細規劃和修建性詳細規劃等類別檔案。規劃調整檔案主要是指對控制性詳細規劃或修建性詳細規劃進行調整后的成果。

2.3執法類檔案

建設項目各審批階段完成后，城鄉規劃執法部門對項目實施情況進行監控和執法。批后管理檔案是貫穿項目建設生命周期，對項目建設情況進行管控情況的檔案;違法鑒定和行政處罰檔案是對建設過程中違法建設的現象依據《中華人民共和國城鄉規劃法》等相關法律法規進行鑒定和執法的相關文件檔案，保障項目合法有序的進行。

3.城鄉規劃檔案信息化

3.1檔案信息化建設目標

3.1.1實現紙質檔案標準化管理

通過對城鄉規劃紙質檔案進行標準化整理工作，構建紙質檔案的規范化管理流程。

3.1.2實現紙質檔案數字化處理

通過對紙質檔案的數字化掃描、著錄檔案信息臺賬、成果入庫等數字化整理工作，滿足檔案的數字化管理和查詢需求。

3.1.3實現數字檔案專業化應用

通過對紙質檔案和電子檔案的對接，確保檔案信息的準確性，提高檔案應用的共享性，拓展檔案數據分析應用新途徑。

3.2檔案信息化建設內容

3.2.1紙質檔案存儲環境改造

為改善歷史紙質檔案存儲混亂的現狀，提升檔案管理效率，進行檔案庫房的建設工作，包括檔案庫房的選址、檔案密集架及通用文件柜的采購和安裝、數字化檔案存儲硬件設備采購等。

3.2.2紙質檔案整理與數字化

對已經歸檔的城鄉規劃紙質檔案的整理及數字化，包括紙質檔案的標準化盒裝上架及標引建立、紙質檔案數字化掃描及信息臺賬著錄、檔案數字化成果入庫至專業檔案管理軟件平臺中等工作，把每年新增紙質檔案整理及數字化工作納入下一年常態化工作，實現各年度新增紙質檔案及時整理及數字化。

3.2.3檔案數據化及分析

將檔案數字化成果檔案數字化掃描成果進行要素提取，采集相關的檔案要素信息，并制作雙層PDF，支持全文檢索。對采集到的檔案要素進行專項分析，用于決策支持。

3.2.4檔案項目化

城鄉規劃檔案的主體為城鄉規劃技術類檔案，該類檔案圍繞項目展開。建立以建設項目為核心的編號索引，將同一項目相關的各城鄉規劃檔案業務案卷、檔案及圖形關聯到相同項目編號下，進行統一管理。

3.3檔案數字化工作流程

城鄉規劃檔案數字化工作流程主要包括了檔案調取、材料分類、圖紙整理、頁碼編輯、信息著錄、數字化掃描、裝盒上架、質量檢測、數化成果入庫等多個環節，每個環節都是對前一個環節的檢查，保障檔案數字化成果的質量，詳細情況如圖2所示：

4.自然資源數據融合

4.1科學合理的信息采集方式

依據自然資源和規劃各類信息采集數據的特點，結合數據質量存在的問題及數據的應用方向，需要建立一套符合實際情況的信息采集方式對數據進行采集。自然資源和規劃檔案數據作為其中的一部分，可依據此類信息采集方式融入其中。具體如圖3所示：

4.2城鄉規劃行政審批檔案信息采集

城鄉規劃行政審批檔案信息采集以建設項目作為城鄉規劃檔案信息的核心展開信息采集工作。通過政務內外網和虛擬專用網絡打破地域空間的限制，將地處不同方位的數據源聯接起來。同時，文、圖、照片、視頻等各種不同格式、不同內容的檔案信息資源整合，依托行政審批系統和檔案管理系統的軟硬件平臺覆蓋內部網絡的各個角落，高效地將檔案信息彼此關聯起來。在檔案信息的相關性建立的基礎上，深層次挖掘數據價值。相關性是規劃大數據研究的重要內容，正如《大數據時代》一文中論述的那樣：“相關關系也許不能準確地告知我們某件事情為何會發生，但是它會提醒我們這件事情正在發生。”[4]通過對建設項目檔案相關信息的采集，可以清楚的了解到建設項目內部各類數據間的關系，更可以找出項目之間的共同點，進而探索城市發展的規律[5]。

5.結論與展望

城鄉規劃檔案數據經過了質量控制的檢測，可以直接應用于統計分析，更是信息挖掘的基礎，是構建規劃大數據云平臺不可或缺的一個重要環節。通過對規劃行政審批信息、城鄉建設信息、歷史檔案信息和互聯網信息整合，構建的城鄉規劃檔案數據庫，客觀公正的反映了城市的發展變遷。通過將采集到的城市建設實時信息應用規劃審批工作，精確掌控了城市建設的腳步;通過對互聯網信息的分析，把握住城鄉規劃行業的脈搏。大數據時代下的檔案信息化建設，完成了基礎數據的良好積累，為城市未來發展的決策，提供了強有力的保障和支持。

參考文獻

[1]龐景安，Web信息采集技術研究與發展[J]，北京，情報科學，2009（27），1891-1895

[2]叢靜.檔案數字化若干質量管控點的技術探討[J].蘭臺世界，2014（06）：57-58.

[3]BagleyPR.ExtensionofProgrammingLanguageConcepts[R].PhiladelphiaPA：UniversityCityScienceCenter，1968.

[4]維克托·邁爾-舍恩伯格，肯尼思·庫克耶.大數據時代：生活、工作與思維的大變革[M].浙江：浙江人民出版社，2012：27-31

[5]吳曉莉，利用遙感技術拓展城市規劃數據源——兼談遙感技術在城市規劃中的應用[J]，北京，城市規劃，2001，25-26

（長沙市規劃信息服務中心?湖南?長沙?410003;膠州市自然資源局?山東?膠州?266300）