體育品牌賽事培育和發展中地方政府角色定位

吉亞慧

品牌賽事的運作需要很長的時間，賽事的商業化運營既離不開城市這個平臺，同時也離不開城市政府的支持。政府根據城市的資源環境及市場需求的特點來制訂、實施、調整城市戰略規劃，是整個系統中的掌舵者，也決定著大型體育品牌賽事的走向。政府及相關部門的支持，會在很大程度上加大體育賽事品牌性賽事形成的動力，也會在體育賽事面臨低谷期的時候起到力挽狂瀾的作用。

一、政府要積極構建體育賽事和市場的橋梁，充當好協調者的角色

在發展成熟的體育市場中，大型體育賽事的主辦方往往會在市場選取適合的體育中介組織，來承擔整個賽事的市場開發以及其他相關衍生品的創造，在一定程度上降低了主辦方的成本，同時可以減少其大量時間成本的消耗，使得賽事的籌備更加的方便、快捷。自主和代理招商是我國目前招募中介機構的重要方式，把體育賽事的市場化運作以及相關經濟效益獲取模式打包出去，在保證政府宏觀調控的基礎上，最大限度發揮體育中介機構自身的資源，不斷發掘體育賽事的經濟和社會效益，使大型體育賽事順利舉辦。

二、政府要聚集各種力量，促進體育賽事市場化發展

企業的協調合作，社會各界的支持與參與也是賽事成功舉辦的重要因素。各種體育項目的協會和社會團體凝聚在一起，也是一股不可忽視的中堅力量。舉辦大型體育賽事能促進競技體育飛速發展，從國家層面上看，也是為了促進群眾體育的發展。我國在人口上有著巨大的優勢，因此體育消費市場的市場前景廣闊，體育協會團體應發揮自身的作用，讓更多人參與到體育品牌賽事的舉辦中來，促進發展拉動群眾消費。

三、政府要協調溝通好進行合作，也要注重與非體育組織的通力合作

非體育組織要和體育組織一樣秉承著事事關己的態度提供各種服務，發揮出其自身最大的價值。對奧運會知識產權的保護不僅需要賽事組委會劃分清楚、厘清職責，工商部門也要對這一部門的產權進行政策性保護。因此，在進行大型體育賽事時，為實現賽事商場化運作的綜合利益最大化，必須聚集相關部門、機構、個人的力量，共同保證賽事的順利進行。

四、體育品牌賽事公共服務安排者

政府要提供某種產品或服務并不一定意味著必須由政府來生產該產品或服務，區分其安排還是生產某項服務很有必要。體育品牌賽事具有公共產品屬性，使得體育品牌賽事安排者成為政府主導賽事公共服務的具體體現，政府不僅要保障賽事相關的政策法規、體育外交等純公共服務的供給，而且更重要的責任在于對品牌賽事服務供給作出安排，組織和調動一切社會力量完善賽事公共服務供給，滿足社會對賽事相關服務的多元化需求。

五、體育品牌賽事適度生產者

政府部門不僅僅在體育品牌賽事培育中擔負著安排者角色，在市場或社會某些不能發揮作用的領域還承擔者有限且適度的生產者角色。品牌賽事市場化改革就是要實現賽事服務的供給從政府壟斷轉變為政府、私人部門和第三部門共同承擔的多中心供給結構。隨著市場機制完善及市場組織的發育，品牌賽事地方政府生產范圍要不斷縮減，更多任務應交給市場或社會來承擔，地方政府部門努力培育和支持第三部門成為賽事服務的重要力量，并不斷在賽事供給服務中引入競爭機制。

六、體育品牌賽事扶持者

隨著人民對美好生活需要和健康需求日益增加，對品牌賽事服務提出更高要求，呈現多樣化、個性化、高端化特點。為滿足復雜多元賽事需求，政府應當努力提高賽事公共服務組織管理水平，使賽事服務范圍不斷擴大。然而，政府有限的財政能力與賽事公共服務范圍的不斷擴大形成巨大矛盾，品牌賽事涉及面廣、成本高昂，其培育和發展單靠政府有限的資源是難以支撐的，需多渠道、多形式吸引社會力量來參與賽事服務供給。政府承擔扶植者角色時，重點是為私人部門和第三部門的發展營造良好的競爭和發展環境，使其能夠具備足夠的能力來承擔賽事服務供給職能。

七、體育品牌賽事監督者

規范化的政府職能是市場化的必要條件，“掌舵而非劃槳”是公共服務市場化時代對政府職能的形象性表述。在簡政放權背景下，賽事供給服務社會化、市場化改革中具體的執行職能亦交給市場去完成，并不意味著政府放棄應有責任，任憑市場自發地進行調控，必須明確“公共服務可以民營化，但公共責任不能民營化”。作為公共利益的代表者，政府應當對體育賽事服務的公益性和社會性高度負責，切實監督賽事產品和服務供給的數量和質量是政府部門的重要職責。政府的有效監管是實現多元主體供給優質賽事服務的關鍵，必須明確的是政府移交的只是具體賽事服務事項的經營權，改變的只是提供賽事相關服務方式，相應的責任并沒有轉移。

八、體育品牌賽事績效評估者

作為賽事公共服務的提供者，地方政府應發揮相關中介組織如評估公司、會計事務所和相關專家智庫的力量，圍繞品牌賽事的公共物品屬性及外部性特征，通過建立合理評估指標，不僅對政府提供賽事服務過程中的決策、實施、項目等進行評議、跟蹤及考評，保證公共利益的最大化，而且要對各參與賽事服務供給主體進行必要的服務績效評估，以此鼓勵并促進各參與主體提高服務質量，滿足公眾賽事多樣需求。

九、體育品牌賽事多元主體協調者

體育品牌賽事通過社會化、市場化運作導入競爭機制，推動企業、協會等社會力量參與品牌賽事供給不僅分擔了政府財政和辦賽壓力，實現資源的有效配置，而且還豐富了賽事公共服務的內容，改進和提高賽事公共服務的質量，促進了賽事服務多樣化和個性化，滿足人們日益增長的美好生活需要和多元化體育需求。從現實狀況來看，品牌賽事影響廣泛，牽涉經濟、社會、體育、文化等各個方面，已經成為地方政府實現重大戰略的平臺。體育行政部門的職能范圍已經難以滿足品牌賽事需要，只有地方政府參與決策，協調各方力量、滿足不同利益訴求才能順利進行。

十、體育品牌賽事審批制度改革推動者

但整體而言，地方政府賽事審批改革尚待推進。尤其是有關賽事審批改革的部門協同、服務流程、操作標準等配套政策，賽事審批改革本質是要不要引入社會力量和市場力量辦體育的問題。即要將讓行政的歸行政，市場的歸市場。體育品牌賽事培育發展牽涉眾多，賽事審批改革的政策細化需要廣泛調研及論證，凡事有“破”有“立”，簡政不是減責，只有科學有效地“管”，才能促進更大力度地“放”。因此，為做好體育品牌賽事服務保障工作，盡快研究制定賽事審批取消后的服務管理辦法是當前加快地方政府部門賽事審批制度改革的重要議題。

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