城市軌道交通運(yùn)營機(jī)制完善策略探究

孔嘉琪

摘 要：隨著城市快速發(fā)展、人口增加，白天核心區(qū)辦公、求學(xué)、購物，夜間市郊區(qū)生活、居住的職住分離現(xiàn)象越發(fā)明顯。這種職住分離的軌道交通乘客，對于軌道交通出現(xiàn)提出了更快、更準(zhǔn)時(shí)、更便捷的出行需求。職住分離現(xiàn)象使得乘客出行出現(xiàn)時(shí)空分布不均、潮汐現(xiàn)象等客流特征。部分偏遠(yuǎn)地區(qū)客流不足運(yùn)能浪費(fèi)、核心城區(qū)客流強(qiáng)度大可用列車數(shù)不足、乘客換乘步行時(shí)間長換乘不便等問題愈發(fā)嚴(yán)重。傳統(tǒng)的單線運(yùn)營模式已難以適應(yīng)乘客更高要求的出行需求，因此互聯(lián)互通運(yùn)營模式應(yīng)運(yùn)而生。

關(guān)鍵詞：城市軌道;交通運(yùn)輸;交通機(jī)制

0 引言

無截至2020年上半年，全國有近40個(gè)城市開通城市軌道交通，多個(gè)城市進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營階段，各地運(yùn)營公司陸續(xù)成為當(dāng)?shù)爻笮推髽I(yè)，而城市軌道運(yùn)營公司覆蓋的專業(yè)領(lǐng)域眾多，既有站務(wù)、乘務(wù)、票務(wù)等直接面向乘客的專業(yè)領(lǐng)域，也有車輛、軌道、工建、風(fēng)水電等技術(shù)保障專業(yè)領(lǐng)域，當(dāng)然更少不了綜合職能專業(yè)領(lǐng)域。對于如此龐大的一個(gè)系統(tǒng)，如何高效管理，成為很多管理者面臨的棘手問題。此外，各個(gè)城市的城市軌道運(yùn)營公司都是獨(dú)立運(yùn)營的，雖能相互借鑒管理經(jīng)驗(yàn)，但要想落地這些管理措施涉及的因素較多，完全復(fù)制更行不通，加之行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)還未建立，這些都是需要我們思考和解決的問題。

1 城市軌道交通運(yùn)營存在的問題

1.1 運(yùn)營組織復(fù)雜性增加

運(yùn)營組織復(fù)雜性增加主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是車站運(yùn)營組織更加復(fù)雜。在互聯(lián)互通運(yùn)營模式下，車站人員應(yīng)引導(dǎo)乘客乘坐最優(yōu)計(jì)劃的列車，同時(shí)也應(yīng)保障乘客有序乘車，避免出現(xiàn)跨線、快車乘客與普通列車乘客相互干擾情況。二是乘務(wù)運(yùn)營組織更加復(fù)雜。由于在同一線路中出現(xiàn)普通列車和互聯(lián)互通列車，其交路范圍、停靠站點(diǎn)、列車種類等有所不同，司機(jī)值乘存在新增輪乘點(diǎn)、熟悉新的列車操作方法、記憶更多線路站點(diǎn)等問題。三是運(yùn)營管理更加復(fù)雜。互聯(lián)互通運(yùn)營模式下，列車、車輛基地等具備了共用的條件，但當(dāng)前多數(shù)城市均采用屬地管理模式，因此，如何在列車互聯(lián)互通運(yùn)行時(shí)段以外，實(shí)現(xiàn)各類資源共享也是亟須解決的問題。

1.2 運(yùn)營管理水平不能滿足快速發(fā)展的交通需求

和發(fā)達(dá)國家相比，我國大多數(shù)城市的軌道交通還處于初探階段。從當(dāng)前的技術(shù)手段和技術(shù)硬件等方面都和美國，英國等有較大的差距，還需要進(jìn)一步完善和進(jìn)步。加之，現(xiàn)行的運(yùn)營管理水平還不能滿足軌道交通日常經(jīng)營的需要，運(yùn)營機(jī)構(gòu)通常是根據(jù)政策進(jìn)行調(diào)整，但是不有通過當(dāng)前城市的特性進(jìn)行改良和有針對性的調(diào)整。而且當(dāng)前我國城市軌道交通的運(yùn)營管理模式還不夠完善，管理運(yùn)營的智能化水平還比較低。

1.3 存在運(yùn)能、成本平衡問題

除完全首尾相接的接線運(yùn)行以外，其余線路組織開行跨線交路均在本線列車運(yùn)行至其他線路情況。此時(shí)，該線路后續(xù)區(qū)段列車數(shù)減少，行車間隔擴(kuò)大，運(yùn)輸能力受損。同樣，開行快慢車運(yùn)營模式下，快車僅在部分車站停靠，且存在普通列車避讓快車情況，因此，乘客在部分車站的候車時(shí)間也會相應(yīng)增加。

2 城市軌道交通運(yùn)營機(jī)制完善策略

2.1 建立標(biāo)準(zhǔn)化體系框架

作為一個(gè)具有高端設(shè)備的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，經(jīng)營者在制定標(biāo)準(zhǔn)化制度框架時(shí)，既可以采用服務(wù)組織的標(biāo)準(zhǔn)化工作說明書，也可以采用由兩國相輔相成的組成部分組成的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度，框架構(gòu)想優(yōu)先于建立新的管理模式。運(yùn)營公司的標(biāo)準(zhǔn)化框架按照服務(wù)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作說明書（GB/ T244212-2009）第2節(jié)的要求劃分為一般基本標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)保證標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的三個(gè)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域又根據(jù)學(xué)科或考慮到企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)分為幾個(gè)小節(jié)。

2.2 建立良好管理的環(huán)境

城市軌道交通宜采用良好的指揮，逐步實(shí)行無害環(huán)境的交通管理，城市道路交通則需要個(gè)別公民的概念，將軌道交通轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)別公民的義務(wù)。在這種情況下，資金的逐步分配促進(jìn)了大量資本投入城市軌道交通行業(yè)。同時(shí)建議軌道交通作為施工過程的一部分吸引大量專業(yè)人員，在管理氛圍中活躍，提高管理價(jià)值，大力支持技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。多通道資本的引入促進(jìn)了管理的動力、運(yùn)營管理的統(tǒng)一、運(yùn)營效率的提高、收入的增加、損失的減少以及軌道交通的積極發(fā)展。

2.3 完成協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制

2019年10月舉行的我國交通部例行記者招待會上獲悉，我國39個(gè)城市目前正在流通，運(yùn)營里程超過5 800公里，僅2018年就運(yùn)載了2.13億乘客。為了更好地控制當(dāng)今龐大的鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)，國家機(jī)構(gòu)必須建立全面的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保城市軌道的正常運(yùn)作。國家機(jī)構(gòu)在建立監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制時(shí)，首先要制定交通規(guī)劃審批規(guī)則，并在提交報(bào)告和審批后才能恢復(fù)運(yùn)作。隨后，正在制定一個(gè)適當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)管理制度，以便對鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)所有領(lǐng)域的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)管和改進(jìn)協(xié)調(diào)。例如，交通部長在2018年記者招待會上通報(bào)了《城市交通行為守則》的規(guī)定。該方案規(guī)定，在交通部《城市軌道交通運(yùn)營準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上，在運(yùn)營要求、安全、應(yīng)急措施等領(lǐng)域建立統(tǒng)一的交通運(yùn)營控制，并建立了投訴、風(fēng)險(xiǎn)干擾控制、安全評估等協(xié)調(diào)控制制度，完善城市軌道交通總體運(yùn)營機(jī)制，為城市軌道交通的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

2.4 建立健全管理制度

互聯(lián)互通運(yùn)營模式并不僅僅局限于實(shí)現(xiàn)不同線路列車在不同廠家信號系統(tǒng)線路上安全運(yùn)行，而且還應(yīng)該從車輛停放、乘務(wù)管理、車站組織等全方面制定互聯(lián)互通管理制度，優(yōu)化當(dāng)前運(yùn)營管理模式，以確保互聯(lián)互通更好落地。

2.5 優(yōu)化運(yùn)營規(guī)劃機(jī)制

規(guī)劃機(jī)制作為城市軌道交通運(yùn)營機(jī)制中的重要組成部分，其落實(shí)效果直接影響著軌道交通的運(yùn)營水平。政府部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建出完善的運(yùn)營規(guī)劃機(jī)制，提升城市軌道交通的運(yùn)營發(fā)展水平。在運(yùn)營規(guī)劃機(jī)制的建設(shè)上，管理部門應(yīng)該先統(tǒng)計(jì)和分析各線路和站點(diǎn)的客流量，并找出客流變化的規(guī)律，然后在此基礎(chǔ)上明確劃分線路以及車站的等級，再依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)、合理地規(guī)劃車輛編組，使各個(gè)時(shí)間段的車載量能夠盡可能達(dá)到理想飽和狀態(tài)，保證軌道交通資源的利用率。

2.6 強(qiáng)化相關(guān)部門的宏觀引導(dǎo)作用

建議在宏觀上強(qiáng)化相關(guān)部門的引導(dǎo)作用，逐步完善法律法規(guī)，從宏觀上對運(yùn)營進(jìn)行制約和監(jiān)督。建議相關(guān)部門根據(jù)各個(gè)城市的特點(diǎn)，逐步規(guī)范符合當(dāng)前城市的軌道交通運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營流程，逐步形成完整的規(guī)范化運(yùn)營方式，提高各類資源的利用效率，增強(qiáng)盈利能力。在此基礎(chǔ)上，為軌道交通的融資營造出一個(gè)良好的環(huán)境，逐步形成多元化的融資渠道。增強(qiáng)投資者的投資信息，逐步提高融資貸款回報(bào)，營造一個(gè)較為寬松的軌道交通建設(shè)的投資環(huán)境。

3 結(jié)束語

綜上所述，健全城市軌道交通運(yùn)營機(jī)制能夠強(qiáng)化城市交通建設(shè)效果。在城市軌道交通運(yùn)營中，政府部門通過完善運(yùn)營機(jī)制可以強(qiáng)化交通運(yùn)營的有序性、保障運(yùn)營資金鏈的穩(wěn)定性、優(yōu)化交通運(yùn)營服務(wù)效果、方便乘客出行、保持軌道交通的良性運(yùn)營、強(qiáng)化交通設(shè)施的使用性能，從而提升我國城市化建設(shè)水平。

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