城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案編制與優(yōu)化

陸懸

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和城市建設(shè)步伐的加快，城市軌道交通這一現(xiàn)代社會(huì)城市人群出行方式正以一種前所未有的高速度在全國范圍內(nèi)推廣，并逐漸成為城市人口工作、生活中不可或缺的一個(gè)重要組成部分。在當(dāng)前國內(nèi)的城市中運(yùn)營軌道列車設(shè)備對提高城市居民的通行具有重要的意義。因而軌道交通設(shè)施的維護(hù)管理部門需要強(qiáng)化對列車行車安全的管控，并對影響實(shí)際列車運(yùn)行的各類安全風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

關(guān)鍵詞：城市軌道;應(yīng)急預(yù)案;編制優(yōu)化

前言：在城市內(nèi)部地鐵、軌道列車等都是保障城市內(nèi)部客流運(yùn)輸安全的一個(gè)重要設(shè)施設(shè)備，因此地鐵等各類軌道交通運(yùn)營管理部門在開展一線的設(shè)施設(shè)備檢查和維護(hù)過程中要將安全意識(shí)作為列車設(shè)備管理的一個(gè)重要理念，并且在軌道交通公司內(nèi)部組建應(yīng)急救援隊(duì)，及時(shí)處置各類突發(fā)性的安全事故，優(yōu)化應(yīng)急管理機(jī)制，建立應(yīng)急管理制度以及制定應(yīng)急預(yù)案等，實(shí)現(xiàn)對應(yīng)急事件的全方位管控。

一、城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案概況

隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，我國的城市軌道交通取得了令世人矚目的進(jìn)展。我國城市軌道交通已進(jìn)入快速發(fā)展階段，在把握機(jī)遇、快速發(fā)展的同時(shí)，新的形式對安全運(yùn)營的管理提出了更高的要求和新的挑戰(zhàn)。城市軌道交通系統(tǒng)是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)。由供電子系統(tǒng)、通信子系統(tǒng)、信號(hào)子系統(tǒng)、給水與排水子系統(tǒng)、屏蔽門與安全門子系統(tǒng)、防災(zāi)與報(bào)警子系統(tǒng)、環(huán)境與設(shè)備監(jiān)控子系統(tǒng)、機(jī)車車輛子系統(tǒng)、車輛段檢修設(shè)備子系統(tǒng)、自動(dòng)售檢票子系統(tǒng)、通風(fēng)空調(diào)與采暖子系統(tǒng)、電梯與自動(dòng)扶梯等子系統(tǒng)組成。城市軌道交通內(nèi)部各子系統(tǒng)之間及子系統(tǒng)與外部有很高的關(guān)聯(lián)度。一日某個(gè)子系統(tǒng)出現(xiàn)問題，就會(huì)迅速影響及波及其他子系統(tǒng)，形成連鎖反應(yīng)，進(jìn)而影響整個(gè)系統(tǒng)的正常功能，造成部分或整體功能的癱瘓。城市軌道交通專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)設(shè)備復(fù)雜、客流量大、周期性強(qiáng)、高峰低谷落差顯著、時(shí)效性強(qiáng)，因此城市軌道交通安全管理的難度較大。此外，因大多數(shù)城市軌道交通線路因深處地下，出入口少。站臺(tái)和車內(nèi)人員又相對密集，疏散難度相對加大更使得城市軌道交通隱患重重。

二、城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案編制方法及步驟

（一）全面排查，確定風(fēng)險(xiǎn)

危害是指可能造成人員傷害，財(cái)產(chǎn)損失，作業(yè)環(huán)境破壞或其組合的根源或狀態(tài)，即事故的原因。這種根源來自人，設(shè)備，環(huán)境和管理四個(gè)方面，也即人的不安全行為，設(shè)備的不安全狀態(tài)，不良環(huán)境因素以及管理缺陷。當(dāng)危害具有造成損失的時(shí)候，風(fēng)險(xiǎn)就出現(xiàn)了，對危險(xiǎn)的識(shí)別應(yīng)當(dāng)包括以下范圍（1）日常運(yùn)營活動(dòng)（2）周期性的檢修活動(dòng)（3）所有工作人員及乘客的活動(dòng)（4）可以預(yù)見的緊急情況（5）所有的設(shè)施設(shè)備。對所有識(shí)別出來的危害，評(píng)價(jià)其風(fēng)險(xiǎn)程度，確定不可容許的風(fēng)險(xiǎn)，并對這些不可容許的風(fēng)險(xiǎn)制定控制計(jì)劃將他們降低為可容許的風(fēng)險(xiǎn)。這些控制計(jì)劃應(yīng)當(dāng)是預(yù)防性的而不是事后性的。對于評(píng)價(jià)的結(jié)果以及控制方法實(shí)施的效果，應(yīng)當(dāng)形成文件，并保存實(shí)時(shí)跟新。

（二）評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，劃分等級(jí)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是指在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，將風(fēng)險(xiǎn)的大小和可接受的安全水平相比較，決定是否采取應(yīng)對措施以及采取何種程度的應(yīng)對措施。對運(yùn)營單位而言，在制定應(yīng)急預(yù)案的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)，一般采用定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法，即借助專業(yè)人員的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，通過觀察和了解，科學(xué)地對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和判斷3。圍繞分析的結(jié)果，按照各類突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，對運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)。一般將運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為4級(jí)。

（三）制定措施，明確職責(zé)

應(yīng)急預(yù)案編制過程包括排查隱患種類、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、制定管控措施等步驟。根據(jù)因果分析結(jié)果和運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，運(yùn)營單位可制定相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)及應(yīng)急措施，確保有效應(yīng)對。同時(shí)，根據(jù)運(yùn)營突發(fā)事件類型，可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，確定本單位內(nèi)需要參與應(yīng)急處置的部門和主要負(fù)責(zé)人，明確層級(jí)、職責(zé)和任務(wù)。由此，可進(jìn)一步形成“四個(gè)大類，三個(gè)層次”的運(yùn)營單位級(jí)應(yīng)急預(yù)案管理體系，

三、措施軌道交通應(yīng)急預(yù)案的優(yōu)化措施

（一）預(yù)案內(nèi)容要簡明全面

應(yīng)急預(yù)案在內(nèi)容上，不僅要包括應(yīng)急處置程序還要包括預(yù)警程序、恢復(fù)重建程序;不僅要有應(yīng)對措施，還要有組織體系、響應(yīng)機(jī)制和保障手段。使其從深度和廣度上達(dá)到應(yīng)急要求，貫徹“橫向到邊，縱向到底”的優(yōu)化理念。優(yōu)化過程應(yīng)圍繞突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展及其演變規(guī)律開展，針對軌道交通風(fēng)險(xiǎn)隱患的特點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)制訂應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案文本應(yīng)本著“通俗易懂”的原則編制。優(yōu)化過程要抓住應(yīng)急管理的工作流程、救援程序、處置方法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制訂出看得懂、記得住、用得上的預(yù)案，要堅(jiān)決避免把應(yīng)急預(yù)案編成只重形式不重實(shí)戰(zhàn)冗長煩瑣、晦澀難懂的文本。圖示法、表格法、流程圖法是簡化文本的首選方法。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真

規(guī)定了隱患排查、評(píng)估、整改、消除的閉環(huán)管理工作機(jī)制。運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)對照風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，逐項(xiàng)分析所列風(fēng)險(xiǎn)管控措施弱化、失效、缺失可能產(chǎn)生的隱患，按照“一崗一冊”的要求分解到各崗位。明確了隱患等級(jí)劃分、隱患排查方式與頻次、一般隱患和重大隱患的治理等內(nèi)容，并對需要開展專項(xiàng)檢查的場景、緊急情況下安全控制措施等提出要求。對于排查出的重大隱患，運(yùn)營單位應(yīng)立即上報(bào)城市軌道交通運(yùn)營主管部門，由城市軌道交通運(yùn)營主管部門掛牌督辦。將風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作納入城市軌道交通運(yùn)營主管部門年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，從制度建設(shè)情況、風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫與隱患排查手冊情況等方面明確了重點(diǎn)檢查內(nèi)容，提出風(fēng)險(xiǎn)管控措施跟蹤與更新、信息共享、年度工作情況分析總結(jié)與報(bào)送等要求，保障風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作得到有效落實(shí)。

（三）應(yīng)急預(yù)案要明晰與演練

切實(shí)可行、又快又好地指導(dǎo)處置突發(fā)事件是編制和優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案的根本目的。由此，在優(yōu)化過程中應(yīng)該圍繞本單位的管理模式、生產(chǎn)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)種類等情況，充分借鑒行業(yè)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在全面分析調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定出有針對性的救援方案，確保應(yīng)急預(yù)案科學(xué)合理、切實(shí)可行。明晰責(zé)任是應(yīng)急預(yù)案的基本要求。優(yōu)化預(yù)案要切實(shí)做到責(zé)任落實(shí)到崗、任務(wù)落實(shí)到人、流程牢記在心的工作要?jiǎng)?wù)。只有職責(zé)清晰、分工明確，才能在應(yīng)急處置過程中進(jìn)行有效的匯報(bào)、科學(xué)的救援和有序的處置，防止事故擴(kuò)大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失和危害。應(yīng)急反應(yīng)也不是一日可得、信手拈來的。因此，必須對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行常態(tài)化的演練，驗(yàn)證應(yīng)急預(yù)案的適用性和有效性，在演練過程中發(fā)現(xiàn)問題、研究對策、及時(shí)修訂。這樣不僅可以提高應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量，而且可以鍛煉應(yīng)急人員過硬的心理素質(zhì)和熟練的操作技能。

結(jié)束語：應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對突發(fā)事件的行動(dòng)指南，是應(yīng)急指揮過程中的決策依據(jù)。制定行之有效的應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)成為應(yīng)急管理部門最為關(guān)注的問題之一。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與影響分析是應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)，本文給出了評(píng)估與分析的思路與方法，提出了預(yù)案編制的流程和方法，強(qiáng)調(diào)了應(yīng)急預(yù)案編制的重要性，對應(yīng)優(yōu)化了應(yīng)急預(yù)案。

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