平度：城市精細化管理出實效

文｜李鵬 鐘懿

“城，民之所盛也。”習近平總書記指出，“城市管理應該像繡花一樣精細”。城市管理，最于細微處見功夫、見態度。要確保城市精細化管理“線走得順、針走得密”，真正覆蓋到城市的每一個角落，打造精致宜居的城市環境，既要有體制機制創新，也要有科學先進的管理手段。平度市城市管理指揮中心圍繞“精細化管理，提升城市品質，讓群眾滿意”目標，積極探索，主動作為，結合城市管理實際，攻堅克難、銳意進取，依托高位監督、指揮、協調、考核職能，通過體制機制革新突破、科技手段創新應用，在城市精細化管理上用足繡花功夫，一系列舉措的實施，促進了城市面貌、城市品質明顯改善，群眾的幸福感、獲得感和滿意度大幅提升。

一、背景情況

近年來，平度市城區建設日新月異，發展迅速。伴隨著城市“成長”，市民對生活環境提升的愿望日趨強烈，環境衛生不佳、交通擁堵、設施維護不及時等“城市病”矛盾顯現。同時，城市管理存在“人人都在抓，人人都不管”的現象。以檢查井（窨井）井蓋破損處置為例，檢查井涉及權屬單位20多個，井蓋破損后存在安全隱患，但往往難以在短時間內有效確定權屬和責任單位。群眾有所呼，黨政有所應。城市管理指揮中心成立后，立足城市品質提升，緊抓精細化管理，迅速開展工作，取得了明顯實效。

二、主要做法

（一）體制突破機制創新

為人民管理城市，管理城市為人民。在2019年12月27日組建了平度市城市管理指揮中心基礎上，2021年3月24日，城市管理指揮中心進行事業單位改革，成為市政府直屬正科級事業單位，作為市級城市管理統籌協調指揮機構。從體制上突破了傳統的城市管理辦公室同級監督模式，形成了城市管理指揮中心統一調度、統一協調、統一指揮、統一考核的“串”形管理體系。

除了為城市管理賦職，平度市還建立城市管理考評制度，出臺考評辦法，每年由平度市級財政列支1000萬元作為專項考評獎勵資金，拿出“真金白銀”對城市管理優秀單位進行重獎，為城市管理賦權。考評辦法堅持按照“一鎮一策”“動態管控”原則制定，因地制宜，重實效、看實績，全市重點推進的專項行動靈活納入各月考評當中，以問題為導向，發揮考核的“指揮棒”作用。

通過體制機制在“頂層設計”上的大膽改革創新，平度市在城市管理工作上理順了關系，實現了以“高位監督”為主線的“串”形工作體制，工作落實上效率大幅度提高，力度明顯加大，同時，也充分調動起了城市管理屬地鎮（街道）和行業主管部門的工作積極性。

（二）構建“網”狀工作架構

高位監管體制和科學考評機制落實后，著力拓展精細化管理的地域范圍和業務范圍，構建“大城管”的“網”狀工作架構。

1.覆蓋范圍拓面

一是數字化城管由城區向城鄉結合部拓展；二是將各鎮駐地納入數字化城管監管范圍，實現全市13個鎮級行政駐地全覆蓋。

2.內容增項擴容

一是屬地和行業部門全部進入城市網絡。目前，全市各鎮、街道辦事處、開發區、公安局、綜合行政執法局、城鄉建設局、交通運輸局等機關單位；環衛、綠化、公用、通訊、供熱、供水、供電、供氣等行業企業在內的共6級364個部門均進入市城市管理指揮中心的監督協調指揮范圍之中。二是城市管理行業覆蓋大幅度擴容。以行業主管部門職能監管為案件分派主線，以屬地街道落實處置為落腳點的“職能監管、條塊結合”工作網絡構建完成后，全市道路交通設施、公用設施、園林綠化、環衛保潔、水熱氣管網等內容同步納入平度市城市管理綜合服務平臺系統的管理范圍之內，城市管理實現“全要素”覆蓋。2020年3月份，平度市城市綜合管理服務平臺建成投入運行以來，共處置各類城管問題29萬余起，處置率99.81%，實現了“干凈、整潔、有序、安全、群眾滿意”的城市綜合管理服務目標。

3.科技賦能，建立“動靜兼備”“空地一體”“人機結合”的信息采集工作模式

2020年，平度市與北京數字政通公司合作研發了移動視頻采集技術，并投入應用，打造城市管理信息采集“人機結合”的新模式。該模式具有信息采集便捷、上傳迅速、分辨準確、公正客觀等優勢。2部視頻移動采集車投入運行以來，共上報數據49801條，審核立案47559條，系統準確識別率95.50%，案件處置結案率99.96%。同時，平度市開發應用了無人機視頻信息采集平臺，整合了“天網”“雪亮”6000余路固定視頻攝像頭資源，視頻智能信息采集實現了“動靜兼備、空地一體”的全新工作模式。

4.打造“動車”工作模式

在創新運用新技術手段的同時，平度市還建立“鎮街互查”“上下聯動（鎮呼市應）”等工作機制，實現城市管理自我監督、互相監督、第三方專業監督“三位一體”的監管機制，充分激發城市管理的內部活力，打造起了各城市管理單位主動參與、積極作為、共同發力的“動車”模式。

5.實施“點線面”綜合推進工作法

自組建成立以來，市城市管理指揮中心堅持問題導向，以解決群眾關心的、反映強烈的難點、熱點問題為落腳點，連點成線、沿線拓面，綜合施策，著力解決城市管理中的突出矛盾，重點環節。

一是以問題為導向，聚焦解決難點問題。在日常工作中，充分發揮“市民服務熱線”“網絡輿情”及信息采集平臺的作用，對收集到的信息進行匯總分析，把群眾反映強烈的突出問題和矛盾一一查擺出來。針對發現的城市管理難點、熱點問題，及時采取召開專項協調會、現場辦公會等方式，以解決實際問題、建立長效管理機制為目的，明確問題處置單位、處置方式、處置時限，加大城市管理問題的源頭治理力度。

二是連點成線，開展專項行動。在解決“點”上問題的基礎上，對各類問題點重新進行全面摸排、科學分類，組織實施旨在解決同類難點、熱點問題的專項行動，逐項進行系統性整治。2020年以月為時間節點，先后組織開展了環衛設施、檢查井、住宅小區環境衛生、建筑工地環境、市區裸露土地、雨污排水管網疏通、城中村衛生死角清零、病害道路修復、城鄉結合部環境提升、弱電箱體“多箱合一”等一系列專項行動，對各類難點、熱點問題進行集中式攻堅、集中化解決，使全市的城市環境得到了全面提升。

三是展線拓面，實現城市管理標準化。伴隨系列專項整治行動的開展，城市管理中的各類疑難問題實現面上清零。為鞏固擴大專項整治成果，確保專項整治之后的日常管理標準不降低，平度市根據工作實際，科學制定并逐項細化城市常態化管理的工作標準，要求各城市管理責任單位面上推廣，統一執行，樹立精細化管理、標準化管理理念，實現“干凈、整潔、有序、安全、群眾滿意”的城市綜合管理服務目標。

6.探索推進“嵌入式”管理模式

為提高城市管理的群眾參與度，增強市民“城市是我家”的認同感，2020年至今，平度市城市管理指揮中心在運用考評激勵各專項行動過程中，堅持“開門辦城管”，通過開展問卷調查、滿意度測評等形式，邀請廣大市民參與到城市管理之中。同時，創造性成立城市管理公眾監督委員會，聘請公務員、企事業單位人員、企業家、工人、普通市民等社會各個行業、多個層面熱心市民代表為城市管理公眾監督委員，全過程、全流程參與到城市管理各項活動之中，包括城市管理指揮中心在內的所有城市管理責任單位定期向委員會述職述責，接受市民監督，采納市民的合理建議，鼓勵引導市民參與城市管理。