《城鎮(zhèn)水務2035年行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》解讀

蔡 倩

(1.深圳市水務<集團>有限公司，廣東深圳 518031；2.中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會科學技術委員會，廣東深圳 518031)

在住房和城鄉(xiāng)建設部的指導和支持下，中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會組織編制了《城鎮(zhèn)水務2035年行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)，并于2021年4月在中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會的重慶年會上正式公開發(fā)布。凝聚了水務行業(yè)上百名院士、大師和專家的集體智慧，歷時一年多編制而成的《規(guī)劃綱要》應時而生，提出了未來15年我國城鎮(zhèn)水務行業(yè)的發(fā)展方向，明確了發(fā)展目標、主要指標及重點任務，對我國城鎮(zhèn)水務行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展將發(fā)揮重要的引領與推動作用。

1 《規(guī)劃綱要》編制背景具有鮮明的時代特色

《規(guī)劃綱要》的編制圍繞“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”這一新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略目標，面向經(jīng)濟社會發(fā)展和國家發(fā)展戰(zhàn)略需求，進一步明確2035年基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)水務行業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標和藍圖，明晰未來15年城鎮(zhèn)水務行業(yè)的主要任務與實施路徑，引領城鎮(zhèn)水務行業(yè)踏上新征程，推進新時代城鎮(zhèn)水務行業(yè)現(xiàn)代化建設的發(fā)展。

(1)重大發(fā)展機遇期賦予的歷史使命

黨的十九大報告提出，到2035年“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”、“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅實步伐”、“生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實現(xiàn)”，同時，做出了“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的新判斷。在這一歷史時期，城鎮(zhèn)水務行業(yè)迎來重大發(fā)展機遇的同時，也被賦予了厚重的歷史使命。

(2)關鍵轉型窗口期賦予的行業(yè)重任

城鎮(zhèn)水務是城鎮(zhèn)公共服務性事業(yè)，直接關系到人民群眾的切身利益，以及經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)階段，隨著城市化進程的加快和水務事業(yè)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)水務正從努力提高城市供水安全保障能力、著力解決水污染治理問題階段，面向系統(tǒng)解決城市水問題、全面提升城市公共服務產(chǎn)品品質，以及走綠色、高質量發(fā)展之路的轉型階段。面對這一窗口期，城鎮(zhèn)水務行業(yè)亟需一部高質量行業(yè)規(guī)劃的指導與引領。

(3)中國水協(xié)成立帶來的內涵延伸

中國土木工程學會水工業(yè)分會和中國市政工程協(xié)會城市排水專業(yè)委員會并入中國城鎮(zhèn)供水協(xié)會后，正式成立了中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會。在《城市供水行業(yè)2010年技術進步發(fā)展規(guī)劃及2020年遠景目標》規(guī)劃期滿，以及我國城鎮(zhèn)水務行業(yè)轉型的窗口期，面對國家經(jīng)濟社會發(fā)展和戰(zhàn)略發(fā)展的需求，中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會適時組織編制并發(fā)布《規(guī)劃綱要》。對于我國城鎮(zhèn)水務行業(yè)服務的內涵延伸，其明確了發(fā)展方向及發(fā)展目標，對我國城鎮(zhèn)水務事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展意義重大，且影響深遠。

2 《規(guī)劃綱要》的編制思路契合國家新的發(fā)展理念

(1)符合我國城鎮(zhèn)水務發(fā)展的國情

結合我國城鎮(zhèn)水務行業(yè)的發(fā)展特點，圍繞人民群眾最關心的問題，《規(guī)劃綱要》設置了“飲用水安全”、“城鎮(zhèn)水環(huán)境”、“排水防澇”、“資源節(jié)約與循環(huán)利用”和“智慧水務”這5個部分，著力解決城鎮(zhèn)的飲用水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、資源約束及行業(yè)發(fā)展質量不高、效益有待提升等系列問題，符合我國城鎮(zhèn)水務發(fā)展的國情。

(2)符合我國“十四五”規(guī)劃的發(fā)展理念

按照問題導向、目標導向和結果導向的編制思路，《規(guī)劃綱要》提出的“堅持以人為本”、“堅持系統(tǒng)治理”、“堅持綠色發(fā)展”、“堅持創(chuàng)新驅動”等基本原則，以切實提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，推動城鎮(zhèn)水務行業(yè)高質量和可持續(xù)發(fā)展，進一步提升城鎮(zhèn)水務行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平，與中共中央新近發(fā)布的14個5年規(guī)劃和2035年遠景目標建議中的發(fā)展理念相吻合。

3 《規(guī)劃綱要》提出的發(fā)展目標及主要指標，引領我國城鎮(zhèn)水務的發(fā)展方向

3.1 發(fā)展目標

按照科學發(fā)展理念，《規(guī)劃綱要》提出的構建“安全、放心的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)水務系統(tǒng)”、“綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)水務系統(tǒng)”、“智慧、高效的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)水務系統(tǒng)”這3大發(fā)展目標，為我國城鎮(zhèn)水務的發(fā)展指明了方向。發(fā)展目標的提出，旨在：(1)全面提升全流程水務基礎設施的安全保障能力，保持系統(tǒng)發(fā)展韌性；(2)進一步加強精細化管理，建立多屏障的安全保障體系，強化風險防控能力，保持系統(tǒng)安全冗余；(3)節(jié)能低碳，提質增效，加強資源的節(jié)約與循環(huán)利用，提高城鎮(zhèn)水務行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；(4)增強創(chuàng)新驅動，全面提升城鎮(zhèn)水務行業(yè)的管理水平，助力我國城鎮(zhèn)水務事業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化。

3.2 主要指標

按照系統(tǒng)觀念，經(jīng)反復提煉和認真推敲后，《規(guī)劃綱要》提出的45項主要指標進一步明確了我國城鎮(zhèn)水務的著力點(表1)。指標設置均為推薦性指標，在綜合考慮我國城鎮(zhèn)水務行業(yè)發(fā)展不平衡的基礎上，重點考慮了3個因素。(1)能綜合反映城鎮(zhèn)水務行業(yè)提供公共服務產(chǎn)品的質量,如龍頭水水質、人體可直接接觸類或休閑娛樂類城鎮(zhèn)水體比例等指標；(2)能綜合反映城鎮(zhèn)水務行業(yè)管理水平的高低,如供水管網(wǎng)漏損率、旱季污水處理廠進水濃度BOD5濃度等指標；(3)推動城鎮(zhèn)水務行業(yè)高質量發(fā)展的關聯(lián)指標，如萬元GDP用水量、好氧發(fā)酵產(chǎn)物的資源化利用率、智慧化決策等指標。

表1 城鎮(zhèn)水務2035年行業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要指標Tab.1 Main Indicators of Industry Development Plan for Urban Water Affairs in 2035

4 《規(guī)劃綱要》提出的重點任務，為規(guī)劃目標的落地奠定堅實的基礎

4.1 構建從源頭到龍頭的飲用水安全保障體系

加強城鎮(zhèn)集中式生活飲用水水源地的規(guī)劃、保護與管理。全面開展系統(tǒng)風險評估，強化風險管控意識。科學推進城鎮(zhèn)供水設施改造與建設，加強供水應急能力建設。提高原水、供水廠各工藝段、出廠水、輸配管網(wǎng)、龍頭水等各關鍵環(huán)節(jié)水質檢測評估與結果反饋能力。在居民住宅、公共建筑內逐步推廣環(huán)狀“微循環(huán)”供水技術。推動水質信息公開，提升服務效率與水平。

4.2 構建廠網(wǎng)河(湖)一體專業(yè)化的城鎮(zhèn)水環(huán)境治理體系

補齊城鎮(zhèn)污水收集設施短板，規(guī)范管理排水行為，提高城鎮(zhèn)居民生活污水集中收集率，實現(xiàn)污水收集設施效能提升。提高城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)精細化運管水平，全面提高城鎮(zhèn)污水處理廠碳源利用效率，單位氮、磷去除的碳源和藥劑消耗顯著降低。大力推進海綿城市建設，加強降雨徑流污染控制。科學推進城市水體生態(tài)修復與生態(tài)恢復，積極推進再生水用于水體生態(tài)補水，營造優(yōu)美宜居的城鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境。積極推進水務企業(yè)通過政府購買服務的方式承接廠網(wǎng)河(湖)一體專業(yè)化運營管理。

4.3 構建完善的灰綠藍耦合的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)排水防澇體系

貫徹落實海綿城市建設理念，加強規(guī)劃引領，強化頂層設計。結合老舊小區(qū)改造,強化源頭減排，加快排水設施提標建設與改造，優(yōu)化完善排澇除險系統(tǒng)，建立高標準的城鎮(zhèn)排水防澇工程體系。建立動態(tài)、規(guī)范化的內澇風險評估制度，建立信息共享機制，加強內澇風險管理和應急管理體系建設。加強城鎮(zhèn)排水設施信息化建設，以智能化管理提高城鎮(zhèn)韌性。

4.4 構建綠色低碳、集約高效的資源節(jié)約與循環(huán)利用體系

以新時期節(jié)水型城市創(chuàng)建為突破口，深入貫徹落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的理念，加強城市水資源循環(huán)利用，顯著提高城鎮(zhèn)用水效率及資源環(huán)境承載力。我國提出了“2030年碳達峰、2060年碳中和”的目標，城鎮(zhèn)水務是耗能大戶，同時污水中也蘊藏著大量的能源和資源，降耗減碳并舉，通過優(yōu)化設計和運行管理，有效推進城鎮(zhèn)供水、污水處理系統(tǒng)節(jié)能降耗，為我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標做出應有的貢獻。加大污泥資源化利用的規(guī)模和力度，全面實現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無害化處理處置，實現(xiàn)污水處理系統(tǒng)和污泥資源化系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。

4.5 構建新一代信息技術與水務業(yè)務深度融合的智慧水務體系

全面普及地理信息數(shù)字化建設，推進自控技術、智能技術與水務行業(yè)的深度融合，推進在線感知監(jiān)測、工藝過程自動化等方面的技術進步，發(fā)展行業(yè)先進控制技術，實現(xiàn)控制智能化。建立完善的智慧水務標準體系，構建水務工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施，建立保障水務行業(yè)數(shù)據(jù)采集與應用的信息安全體系，挖掘數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源化。打造智慧管理工具，創(chuàng)新水務行業(yè)管理新模式，實現(xiàn)管理精準化。構建復雜系統(tǒng)模型和算法，實現(xiàn)決策智慧化。

5 結語

按照中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會的部署，《規(guī)劃綱要》的宣貫是中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會的年度重點工作。《規(guī)劃綱要》在中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會2021年的重慶年會上一經(jīng)推出，就備受水務行業(yè)同仁們的熱烈追捧，相信隨著宣貫工作的持續(xù)深入，《規(guī)劃綱要》對我國城鎮(zhèn)水務行業(yè)的引領與推動作用將日益凸顯。