《城鎮水務2035年行業發展規劃綱要》解讀

蔡 倩

(1.深圳市水務<集團>有限公司，廣東深圳 518031；2.中國城鎮供水排水協會科學技術委員會，廣東深圳 518031)

在住房和城鄉建設部的指導和支持下，中國城鎮供水排水協會組織編制了《城鎮水務2035年行業發展規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)，并于2021年4月在中國城鎮供水排水協會的重慶年會上正式公開發布。凝聚了水務行業上百名院士、大師和專家的集體智慧，歷時一年多編制而成的《規劃綱要》應時而生，提出了未來15年我國城鎮水務行業的發展方向，明確了發展目標、主要指標及重點任務，對我國城鎮水務行業持續健康發展將發揮重要的引領與推動作用。

1 《規劃綱要》編制背景具有鮮明的時代特色

《規劃綱要》的編制圍繞“基本實現社會主義現代化”這一新時代中國特色社會主義發展的戰略目標，面向經濟社會發展和國家發展戰略需求，進一步明確2035年基本實現城鎮水務行業現代化的發展目標和藍圖，明晰未來15年城鎮水務行業的主要任務與實施路徑，引領城鎮水務行業踏上新征程，推進新時代城鎮水務行業現代化建設的發展。

(1)重大發展機遇期賦予的歷史使命

黨的十九大報告提出，到2035年“基本實現社會主義現代化”、“城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現，全體人民共同富裕邁出堅實步伐”、“生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現”，同時，做出了“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的新判斷。在這一歷史時期，城鎮水務行業迎來重大發展機遇的同時，也被賦予了厚重的歷史使命。

(2)關鍵轉型窗口期賦予的行業重任

城鎮水務是城鎮公共服務性事業，直接關系到人民群眾的切身利益，以及經濟社會的可持續發展。現階段，隨著城市化進程的加快和水務事業的快速發展，城鎮水務正從努力提高城市供水安全保障能力、著力解決水污染治理問題階段，面向系統解決城市水問題、全面提升城市公共服務產品品質，以及走綠色、高質量發展之路的轉型階段。面對這一窗口期，城鎮水務行業亟需一部高質量行業規劃的指導與引領。

(3)中國水協成立帶來的內涵延伸

中國土木工程學會水工業分會和中國市政工程協會城市排水專業委員會并入中國城鎮供水協會后，正式成立了中國城鎮供水排水協會。在《城市供水行業2010年技術進步發展規劃及2020年遠景目標》規劃期滿，以及我國城鎮水務行業轉型的窗口期，面對國家經濟社會發展和戰略發展的需求，中國城鎮供水排水協會適時組織編制并發布《規劃綱要》。對于我國城鎮水務行業服務的內涵延伸，其明確了發展方向及發展目標，對我國城鎮水務事業的持續健康發展意義重大，且影響深遠。

2 《規劃綱要》的編制思路契合國家新的發展理念

(1)符合我國城鎮水務發展的國情

結合我國城鎮水務行業的發展特點，圍繞人民群眾最關心的問題，《規劃綱要》設置了“飲用水安全”、“城鎮水環境”、“排水防澇”、“資源節約與循環利用”和“智慧水務”這5個部分，著力解決城鎮的飲用水安全、水環境、水生態、資源約束及行業發展質量不高、效益有待提升等系列問題，符合我國城鎮水務發展的國情。

(2)符合我國“十四五”規劃的發展理念

按照問題導向、目標導向和結果導向的編制思路，《規劃綱要》提出的“堅持以人為本”、“堅持系統治理”、“堅持綠色發展”、“堅持創新驅動”等基本原則，以切實提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，推動城鎮水務行業高質量和可持續發展，進一步提升城鎮水務行業創新發展水平，與中共中央新近發布的14個5年規劃和2035年遠景目標建議中的發展理念相吻合。

3 《規劃綱要》提出的發展目標及主要指標，引領我國城鎮水務的發展方向

3.1 發展目標

按照科學發展理念，《規劃綱要》提出的構建“安全、放心的現代化城鎮水務系統”、“綠色、經濟的現代化城鎮水務系統”、“智慧、高效的現代化城鎮水務系統”這3大發展目標，為我國城鎮水務的發展指明了方向。發展目標的提出，旨在：(1)全面提升全流程水務基礎設施的安全保障能力，保持系統發展韌性；(2)進一步加強精細化管理，建立多屏障的安全保障體系，強化風險防控能力，保持系統安全冗余；(3)節能低碳，提質增效，加強資源的節約與循環利用，提高城鎮水務行業可持續發展能力；(4)增強創新驅動，全面提升城鎮水務行業的管理水平，助力我國城鎮水務事業實現現代化。

3.2 主要指標

按照系統觀念，經反復提煉和認真推敲后，《規劃綱要》提出的45項主要指標進一步明確了我國城鎮水務的著力點(表1)。指標設置均為推薦性指標，在綜合考慮我國城鎮水務行業發展不平衡的基礎上，重點考慮了3個因素。(1)能綜合反映城鎮水務行業提供公共服務產品的質量,如龍頭水水質、人體可直接接觸類或休閑娛樂類城鎮水體比例等指標；(2)能綜合反映城鎮水務行業管理水平的高低,如供水管網漏損率、旱季污水處理廠進水濃度BOD5濃度等指標；(3)推動城鎮水務行業高質量發展的關聯指標，如萬元GDP用水量、好氧發酵產物的資源化利用率、智慧化決策等指標。

表1 城鎮水務2035年行業發展規劃主要指標Tab.1 Main Indicators of Industry Development Plan for Urban Water Affairs in 2035

4 《規劃綱要》提出的重點任務，為規劃目標的落地奠定堅實的基礎

4.1 構建從源頭到龍頭的飲用水安全保障體系

加強城鎮集中式生活飲用水水源地的規劃、保護與管理。全面開展系統風險評估，強化風險管控意識。科學推進城鎮供水設施改造與建設，加強供水應急能力建設。提高原水、供水廠各工藝段、出廠水、輸配管網、龍頭水等各關鍵環節水質檢測評估與結果反饋能力。在居民住宅、公共建筑內逐步推廣環狀“微循環”供水技術。推動水質信息公開，提升服務效率與水平。

4.2 構建廠網河(湖)一體專業化的城鎮水環境治理體系

補齊城鎮污水收集設施短板，規范管理排水行為，提高城鎮居民生活污水集中收集率，實現污水收集設施效能提升。提高城鎮污水處理系統精細化運管水平，全面提高城鎮污水處理廠碳源利用效率，單位氮、磷去除的碳源和藥劑消耗顯著降低。大力推進海綿城市建設，加強降雨徑流污染控制。科學推進城市水體生態修復與生態恢復，積極推進再生水用于水體生態補水，營造優美宜居的城鎮水生態環境。積極推進水務企業通過政府購買服務的方式承接廠網河(湖)一體專業化運營管理。

4.3 構建完善的灰綠藍耦合的現代化城鎮排水防澇體系

貫徹落實海綿城市建設理念，加強規劃引領，強化頂層設計。結合老舊小區改造,強化源頭減排，加快排水設施提標建設與改造，優化完善排澇除險系統，建立高標準的城鎮排水防澇工程體系。建立動態、規范化的內澇風險評估制度，建立信息共享機制，加強內澇風險管理和應急管理體系建設。加強城鎮排水設施信息化建設，以智能化管理提高城鎮韌性。

4.4 構建綠色低碳、集約高效的資源節約與循環利用體系

以新時期節水型城市創建為突破口，深入貫徹落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的理念，加強城市水資源循環利用，顯著提高城鎮用水效率及資源環境承載力。我國提出了“2030年碳達峰、2060年碳中和”的目標，城鎮水務是耗能大戶，同時污水中也蘊藏著大量的能源和資源，降耗減碳并舉，通過優化設計和運行管理，有效推進城鎮供水、污水處理系統節能降耗，為我國實現碳達峰、碳中和戰略目標做出應有的貢獻。加大污泥資源化利用的規模和力度，全面實現污泥穩定化、無害化處理處置，實現污水處理系統和污泥資源化系統的循環鏈接。

4.5 構建新一代信息技術與水務業務深度融合的智慧水務體系

全面普及地理信息數字化建設，推進自控技術、智能技術與水務行業的深度融合，推進在線感知監測、工藝過程自動化等方面的技術進步，發展行業先進控制技術，實現控制智能化。建立完善的智慧水務標準體系，構建水務工業互聯網等信息基礎設施，建立保障水務行業數據采集與應用的信息安全體系，挖掘數據價值，實現數據資源化。打造智慧管理工具，創新水務行業管理新模式，實現管理精準化。構建復雜系統模型和算法，實現決策智慧化。

5 結語

按照中國城鎮供水排水協會的部署，《規劃綱要》的宣貫是中國城鎮供水排水協會的年度重點工作。《規劃綱要》在中國城鎮供水排水協會2021年的重慶年會上一經推出，就備受水務行業同仁們的熱烈追捧，相信隨著宣貫工作的持續深入，《規劃綱要》對我國城鎮水務行業的引領與推動作用將日益凸顯。