滇黔桂邊革命老區脫貧農戶生計狀況調查

陳麗

摘 要：當前，鞏固脫貧成果，解決脫貧人口的可持續性發展問題已經成為我國扶貧開發工作的關鍵任務。該研究以百色市為例，從家庭收入結構、家庭人力資本水平、家庭支出型返貧風險、替代性生計方式、發展性生計資產、扶貧產業項目的時效性等維度對滇黔桂邊革命老區脫貧農戶的生計狀況進行了調查，以期摸清脫貧農戶的實際需求，為探索更加有效地提高農戶可持續發展能力的扶貧資金使用模式提供參考。

關鍵詞：百色市;脫貧農戶;生計狀況;可持續發展能力

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2021）08-0001-03

1 引言

目前，隨著2020年年底全國832個國家級貧困縣全部摘帽，我國已經進入“后脫貧時代”，需要將鞏固脫貧成果，解決脫貧人口的可持續性發展問題作為新一輪扶貧開發工作的重點。因此，基于可持續發展理念，對“后脫貧時代”滇黔桂邊革命老區農村扶貧資金使用效益進行研究，將有限的資源用到脫貧農戶可持續發展能力的培育上，對于鞏固脫貧成果、防止返貧尤為重要。在此背景下，本研究以百色市為例，從家庭人口規模和勞動力數量、戶主年齡和受教育程度、主要收入來源、主動接受農業經營和非農經營專業培訓的意愿、日常生活和生產過程中存在的主要困難等維度對滇黔桂邊革命老區脫貧農戶進行了全面調查，準確把握脫貧農戶的真實生計狀況，對于更加科學地分析、研判脫貧農戶的可持續發展能力，創新“后脫貧時代”滇黔桂邊革命老區農村扶貧資金使用模式，提高資金使用效益等都具有重要的現實意義。

2 調查方法

在研究過程中，為準確了解脫貧農戶的生計狀況，筆者主要通過問卷、實地訪談等方式，搜集各種第一手資料。在此基礎上，結合研究重點，針對性選取百色市2018—2020年脫貧的60家農戶作為研究對象。為了保證調查對象的全面性和科學性，提高調查數據的客觀性、準確性和真實性，按照脫貧農戶的生計方式選取18家純農戶、28家以農業為主的第一類型兼業農戶、12家農業為輔的第二類兼業農戶和2家非農戶等4種類型的脫貧戶。研究過程中，問卷的設計、發放、回收、統計、分析和實地訪談等均由本人親自負責，從回收問卷的分析結果看，本次調查所搜集到的資料對百色市脫貧農戶生計狀況的反映較為客觀，能夠反映出真實情況。

2020年8月開始對百色市脫貧農戶的生計狀況進行調查，調查之前筆者查閱了大量相關資料并制定了切實可行的調研計劃，嚴格按照理論與實踐相結合的原則，分步驟、有重點地進行實施。經過近2個月的走訪和調查，基本完成了調研計劃的全部內容，獲得了較為客觀、詳實的一手資料。

3 結果與分析

3.1 家庭的收入結構 收入結構是決定一個家庭貧窮或富有的關鍵因素。調查發現，目前影響脫貧戶持續增收的主要因素有能力、資產、村集體貧困等，使得脫貧農戶增收速度較為緩慢，與日常生活開支持續增加的趨勢相悖，返貧風險較大。家庭收入結構存在的問題主要表現在以下2個方面：一是脫貧戶收入水平提高，但總體收入水平較低。通過對60家脫貧樣本農戶的調查得知，2020年家庭人均可支配收入都呈現出增長趨勢，其中人均可支配收入在4000～5000元的農戶有35戶，5000～6000元的有12戶，6000～7000元的有8戶，7000～8000元的有3戶，8000元以上的有2戶。從以上調查結果可以推斷，脫貧戶的收入水平比脫貧前有明顯提高，但與廣西和百色市的同期農村平均人均可支配收入相比，脫貧戶的總體收入水平仍然偏低。以2019年為例，廣西農村人均可支配收入為13676元[1]，百色市農村人均可支配收入為12195元[1]。被調查的脫貧戶人均可支配收入基本都低于全區和全市農村人均可支配收入。說明與一般農戶相比，脫貧戶總體收入水平仍然偏低，經濟弱勢地位還需進一步改善。二是收入來源渠道多元化趨勢明顯，但高收入占比較低。調查發現，40家兼業農戶在實現了收入來源多元化的同時，各戶的工資性收入和經營性凈收入對家庭收入增加的貢獻率較大。相對于兼業農戶，被調查的18家純農戶的家庭收入主要仍依賴于第一產業的經營凈收入，收入渠道較為單一。但隨著扶貧各項工作的順利推進，農戶對發展第三產業也表現出了一定的興趣，亦出現了零星農戶嘗試開展農戶聯合規模化種養殖的情況。但由于受農戶自身知識結構單一、文化水平較低、接受新技術的意識和能力不強等因素的影響，農戶自身市場意識及化解市場風險的能力較弱，導致所從事的第三產業對家庭收入的貢獻率不高。

3.2 家庭人力資本水平 眾所周知，人力資源是一切資源中最寶貴的的資源，是第一資源，其包括數量和質量2個方面。因此，家庭人力資本水平的高低將直接影響家庭收入的多少，而家庭人力資本水平的高低又與家庭成員的健康狀況、受教育情況、家庭成員教育投入占家庭總支出的比重等因素息息相關。調查發現，有15家脫貧戶戶主表示身體健康狀況存在問題，基本不能從事重體力活動;有近52家脫貧戶戶主表示家庭負擔較重，家庭勞動力不足且醫療、教育支出壓力比較大。人力資本貧困是更深層次的貧困，戶主文化程度較低的群體，貧困發生率往往較高[2]。通過對60戶脫貧戶男性戶主和戶主妻子受教育水平的調查顯示，男性戶主高中文化程度的6人，初中文化的18人，小學文化的33人，文盲的3人，平均受教育年限較低;而作為家庭主要勞動力的戶主妻子高中文化程度的有3人，初中文化的9人，小學文化的43人，文盲的5人，平均受教育年限更低。除此之外，在調查脫貧農戶農閑時節參加地方政府組織的職業技能培訓的情況時，有26家脫貧戶的戶主表示不感興趣，而參加過此類培訓的只有20戶，且培訓次數不超過2次。在問及原因時，大多數農戶認為主要原因是空余時間少、培訓用處不大，或者就是自己文化水平不高，不能適應培訓的需求。由此可見，當前滇黔桂邊革命老區脫貧農戶的人力資本素質現狀不容樂觀。

3.3 家庭支出型的返貧風險 支出型貧困主要是指因重大疾病、子女上學、突發事件等原因造成的家庭剛性支出過大，遠遠超過家庭承受能力，導致實際生活水平處于絕對貧困狀態的一種貧困類型[3]。支出型返貧其實就是指已脫貧家庭因一些大額支出或突發性支出致使家庭日常支出遠遠超過家庭收入，生活水平明顯下降，已經返貧的一種生活狀態，其隱蔽性較強，是當前脫貧家庭返貧和脫貧戶可持續性發展能力受挫的主要因素。在對脫貧戶家庭支出項目排序的調查中發現，大多數農戶都是將子女教育支出和醫療支出排在前列，人情世故支出緊跟其后，而基本的食品、衣著支出和文化娛樂支出則排在最后。這充分說明子女入學、家人生病等方面的支出依然是當前滇黔桂邊革命老區脫貧農戶可持續發展能力提高的主要制約因素。在調查的60戶脫貧農戶中，有個別農戶因家庭成員突患大病和子女上大學等問題，導致突發性支出疊加，家庭出現入不敷出的情況，需要及時干預。

3.4 替代性生計方式 生計替代是由一種主要生計方式向另外一種生計方式的轉變[4]。與傳統生計相比，替代性生計作為一種新的生計方式，其更適合經濟社會發展的形勢變化，也更能促進脫貧農戶增收，提高脫貧農戶的可持續發展能力，有利于脫貧農戶在不利的情形下維持生計的可持續性。調查發現，18家純農戶仍然以玉米、稻谷、甘蔗等傳統種植業為主，以牛、羊、豬、雞、鴨等傳統養殖業為輔助，所生產的糧食和飼養的家畜主要還是用于家庭日常消費或農業生產，有極少數的余糧或家畜用于市場銷售以補貼家用，大多數農戶對于通過糧食銷售和養殖業致富的愿望不強。28家以農業為主的第一類型兼業農戶的農業種植往往只滿足于自家生活基本所需，大多數農戶的壯勞力都是在農閑時節通過到城市或鄉鎮進行小商品經營、建筑工地或小型加工廠打工等賺取費用。12家農業為輔的第二類兼業農戶則表現出共性特征，即家庭主要勞動力大多外出從事相對固定且時間較長的經商、打工等非農經營活動，家里的農業種植則大多依靠留守老人完成。通過實地訪談得知，脫貧農戶從事新領域或陌生行業的意愿不強，大多喜歡選擇自己比較熟悉的行業，譬如以打工為主的農戶仍會繼續選擇外出打工，以傳統種養殖為主業的農戶仍偏重于選擇傳統種養業等。以上這種現象的產生與技術資金受限、家庭生計安全、農戶受教育水平等主客觀因素密切相關。由此可見，大多數脫貧農戶選擇替代性生計方式的愿望不強、動力不足，仍以傳統種養業這一傳統生計方式為首要選擇，從而不利于脫貧農戶可持續發展能力的提高。

3.5 發展性生計資產 發展性生計資產是一個動態的概念，應注重對脫貧農戶可持續發展能力的促進作用。調查發現，無論是彩電、洗衣機、手機甚至電腦或小轎車等消費品，還是小型拖拉機、灌溉設備、騾馬等生產工具，從靜態上看脫貧戶的一般性資產較為充實。但從動態上，即從農戶可持續發展的視角分析，脫貧戶對技術、信息、資金等用于家庭發展性資產的需求較大，嚴重制約了脫貧戶可持續生計的維持。譬如，在調查發展芒果、油茶、甘蔗、畜禽、漁業、八角、柑橘等現代農業時最需要政府提供哪些幫助時，18家純農戶、28家以農業為主的第一類型兼業農戶均表示出對資金和相關技術培訓的較大需求愿望，希望政府能夠及時提供小額貸款，幫助拓寬農產品銷路，尤其要在大棚種植、畜禽飼養、病蟲害防治、水果品種改良等方面提供專業技術培訓。在調查外出務工最需要政府提供哪些幫助時，18家純農戶、40家兼業農戶中有54家認為最需要技能培訓，58家農戶均表示了對及時、可靠的就業信息的強烈需求。另外，有42戶的調查對象表示更愿意去沿海發達地區務工，只有16戶的調查對象更愿意在本地務工就業。以上調查結果表明，目前家庭勞動力構成、就業信息、從業技能等因素是影響脫貧戶外出務工的主要因素。在對12家農業為輔的第二類兼業農戶和2家非農戶的訪談中發現，脫貧農戶對手續簡便、成本低廉、期限較長的扶貧小額貸款和方便、快捷、可靠的市場信息的需求愿望最為強烈，這充分說明目前限制脫貧農戶開展非農產業的主要因素依然是資金和市場。

3.6 扶貧產業項目的實效性 產業化扶貧作為扶貧開發的有效載體，為貧困人口提供了增收渠道，創造了就業機會，已經成為貧困人口脫貧致富的希望[5]。一直以來，產業扶貧在我國解決區域整體貧困中都發揮著重要作用，但這些產業扶貧項目大多都是在政府主導下，采取項目主動干預的方式才得以順利推進的，村級以下的產業扶貧成效并不樂觀。調查發現，脫貧農戶對扶貧產業項目不知曉、重產業扶貧項目數量而輕產業扶貧項目質量、扶貧產業項目管理機制不健全、村級基層黨組織不作為等問題依然是當前影響產業扶貧工作的重要因素。在關于對扶貧產業項目認知的調查中，有36家脫貧農戶認為扶貧產業項目不是農戶真正需求的項目，有23家農戶表示自己未實質性參與過扶貧產業項目的實施。由此可見，目前滇黔桂邊革命老區針對脫貧農戶實施的產業扶貧項目與國家政策設計的初衷有所偏離，還沒有完全成為脫貧戶可持續生計的主要依靠，扶貧產業項目的針對性、科學性和實效性還有待科學論證和精準實施。

4 結論與建議

（1）滇黔桂邊革命老區脫貧摘帽前原本就屬于集中連片特困地區，受自然環境等條件的影響，與發達地區相比，本就缺少較為充足的發展資源，再加上脫貧戶目前仍然較多地依賴種養業這一傳統生計方式，對務工、經商等替代性生計方式的選擇愿望較低，必然導致家庭收入結構單一，高收入對家庭收入的貢獻率不高，致使家庭應對各類突發問題的能力較弱。

（2）目前，子女教育、家庭成員醫療等問題已經成為脫貧農戶家庭日常支出的重要領域，使得滇黔桂邊革命老區脫貧農戶家庭突發性支出疊加的風險逐年加大，再加上家庭收入結構單一的影響，使得脫貧戶家庭可持續生計的能力較為脆弱，返貧風險較大。

（3）產業扶貧因受脫貧農戶的知識水平、自身能力和扶貧項目的管理不規范等主客觀因素的影響，還不能成為脫貧農戶維持家庭可持續生計的首要選擇，還需要從扶貧產業項目的論證、實施、評估等各方面全方位做好各項工作，提高工作實效。

（4）目前，國家提出了“脫貧不脫政策，不脫幫扶”的工作要求，脫貧戶現有享受的優惠政策還會延續，但由于脫貧戶可持續生計資產不多、受教育水平較低、可持續發展能力不足的現狀仍未得到根本性的改變，需要做好脫貧戶后續生活的及時跟蹤和精準幫扶。

（5）家庭收入是脫貧戶可持續發展能力提高的關鍵因素，針對目前滇黔桂邊革命老區脫貧戶家庭總體收入水平仍然偏低的現狀，今后應繼續加大金融支持力度，優化金融支持方式，提高資金使用效益，對增強脫貧戶可持續發展的能力意義重大。

參考文獻

[1]廣西調查年鑒委員會.2019廣西調查年鑒[M].北京：中國統計出版社，2019.

[2]舒莉芬.教育貧困與收入貧困關系的實證研究——以江西省連片特困地區為例[J].教育學術月刊，2016（3）：52-56.

[3]鄭瑞強.“支出型貧困”家庭社會救助模式設計與發展保障[J].農業經濟，2016（2）：95-96.

[4]王成超，楊玉盛.基于農戶生計演化的山地生態恢復研究述評[J].自然資源學報，2011（2）：344-352.

[5]劉洪強，常峰，楊莎莎.中藥材產業化扶貧開發對策研究——以陜西省安康市鎮坪縣為例[J].陜西農業科學，2016（1）：102-105，109.

（責編：張宏民）