公共選擇理論視域下藝術鄉建的沖突與協調

摘要：鄉村建設是我國實現農村現代化發展的必經之路，藝術鄉建的介入為我國農村的現代化進程注入了藝術力量，由此農村建設的主體為農民、政府、藝術家和被委托方，在公共選擇理論視域下，農民、藝術家和被委托方三大主體有各自的利益訴求，進而形成“決策僵局”，使得鄉村的改造建設寸步難行，政府需要發揮調解的作用，協調各方利益，聽取各方訴求，使得鄉村建設得以穩步推進。

關鍵詞：鄉村振興;藝術鄉建;公共選擇理論

中圖分類號：J124 文獻標識碼：A 文章編號：1004-9436（2021）07-0-02

0 引言

2020年，我國如期實現全部脫貧，但我國脫貧攻堅戰全面勝利不是社會發展的終點，而是新的奮斗起點。中國美不美關鍵看農村美不美，美好生活的實現需要依賴客觀物質基礎，需要穩定充足的基礎設施，正是在這樣的背景下鄉村建設提上了議事日程。鄉村建設的傳統模式是經過合同外包，政府對社會發布招標信息，由民間力量（集團、企業、公司等）進行公平競標，政府根據收益—成本對比的原則選擇被委托方，與中標的私人部門簽訂協議，各司其職、各負其責，通過這樣的方式產出公共物品、提供公共服務。在鄉村道路硬化、鄉村環境改造、鄉村文化建設等一系列項目紛紛落地后，中國農村的建設取得了重大成果，鄉村開始具有設施齊全、交通便利、生活節奏變快的城鎮化特征。

但是在城鎮化進程中，鄉村也付出了一定代價，一部分當地的民族文化都披上了城鎮化的外裝，傳統文化在一定程度上失去了原有的特色，原汁原味的民俗風情逐漸消失，因此在農村發展轉型的過程中處理好現代化發展和傳統文化的關系極其重要，稍有不慎便會適得其反，正如費孝通先生在《鄉土重建》中所提及的那樣，“一旦城鄉經濟與文化上的傳統連帶發生斷裂，鄉土性的地方自治單位便遭到了全面破壞，洪流沖洗下的中國鄉村，自然逃脫不掉潰敗的命運。”[1]如何在城鎮化建設的浪潮中保留我國鄉村豐富的民族文化資源，當代藝術家需要嚴肅重視這個問題，義無反顧地扛起保護鄉村所蘊含的民族文化的責任，在鄉村現代化建設的進程中添加藝術和文化的元素，積極參與轟轟烈烈的鄉村建設中，為中國鄉村建設注入一股藝術力量。藝術鄉建的提出與國內外實踐中取得了顯著成果，如福建屏南縣熙嶺鄉龍潭村[2]、許村重塑[3]。而日本當代藝術鄉建更是被譽為當代神話，許多國家爭相效仿[4]。藝術鄉建指藝術家持有較為鮮明的藝術立場，帶有較強主導意識的鄉村建設實踐，通過文化保護、景觀再造與空間生產、主體性重塑三種途徑介入鄉村建設[5]。然而在藝術家介入鄉村建設后，鄉村建設中原本的三大主體（政府、村民、委托方）變成了四大主體（政府、村民、委托方、藝術家），各大主體有各自的利益訴求，并且不會輕易放棄自己的目標，使得四大主體之間的博弈變得異常復雜。

1 藝術鄉建的決策僵局

鄉村建設屬于集體事務，牽涉多方利益主體，鄉村建設的過程中制定的大部分決策都屬于集體決策范疇，而牽涉利益主體的偏好和利益訴求存在差異，因此集體決策不像私人決策那樣迅速高效。鄉村建設的決策過程是各大主體不斷博弈不斷妥協的過程，最終制定出的決策也是各方做出利益交換的結果。公共選擇理論是政治上的觀點，是將經濟學的方法運用到集體或者非市場決策而產生的，它有自己的基本假設、視角和解釋方法，繆勒認為公共選擇理論的基本假定就是“經濟人”假設，即人是自利的、理性的效用最大化者[6]。在各方利益得不到有效調解的情況下，決策不會自己產生，反而極有可能陷入政策僵局，若僵局得不到瓦解勢必會使得相關活動的開展寸步難行，而藝術鄉建的決策過程也是如此。

在公共選擇理論視域下，可以將藝術鄉建的“要不要改造”“如何改造”“改造到什么程度”等陷入僵局的決策問題做出解釋。

對于村民來說，勞動是必須的生存手段，生產資料如土地、農作資源、房屋等是當地農民最關心的問題，“一畝三分地”關乎村民的衣食住行，大部分農戶都是依靠這些資源，通過自己的勞動和智慧維持生活，如若這些資源減少或者被破壞，那么農民就要面對基本生活得不到保障的問題;同時，鄉村建設的推進過程中難免會觸及部分村民的利益，例如鄉村硬化需要占用土地，房屋改造需要占用空間，基礎設施建設會導致耕地減少等問題。以“經濟人”假設分析，村民勢必會維持現有狀況，保護自己已有的利益和權利，對于鄉村建設過程中所制定的決策，會傾向于支持不損害現有利益、獲得更多利益的決策。

對于被委托方來說，成本和利潤是永恒的問題。招標合格后的被委托方（常常是私人部門）利用其人力、物力、財力進行鄉村建設，包括房屋美化改造、基礎設施建設、生態環境保護等項目工程。根據“經濟人”假設所提出的，被委托方所作的每一個決策勢必會追求成本最小化和利潤最大化，如材料的采購與使用情況、施工路線如何安排、工期長短等都涉及成本問題，被委托方通常不會選擇需要更高成本的施工方案，因此，成本最小化目標可能會通過村民利益受損而實現，在施工過程中會產生許多問題，如安全問題、質量問題、土地占用問題等。

對于藝術家來說，藝術價值的實現和民族文化的保留延續是他們介入鄉村建設的主要目的。藝術家必須根據當地鄉村的特色進行設計和宣傳，將他們的“藝術作品”實實在在地體現在村莊的建設成果上，以實現他們的藝術價值，但是每一處設計、改動、要求等都會使得被委托方施工難度和成本提高，每一個細節對于施工方都是巨大的挑戰，不僅施工工期會不斷延長，而且對施工方來說還會增加許多“不必要的麻煩”。因此，如果藝術家和施工方的矛盾得不到有效調節，必定難以形成一個雙方都滿意的設計方案，就可能出現“消極動工”現象，甚至是無法繼續動工，這是藝術家與被委托方之間存在的主要矛盾。

基于“經濟人”假設的特征，村民、被委托方、藝術家為了保證自己的利益不被損害，實現自己想要達成的目標，都不會輕易做出讓步，如此一來，鄉村建設的“要不要改造”“如何改造”“改造到什么程度”等問題就會陷入僵局，在三方僵持的情況下得不到有效解決，鄉村建設和改造無法如期進行。處于“敵對”狀態的三方通常不會自行溝通，僅靠內部協調讓三方都滿意根本不可能實現。這時候需要一個三方都信任的單位公平、公正、公開地進行調解。

2 公共權力瓦解決策僵局

政府被賦予了公共權力，對于公共事務管理具有當仁不讓的決策權，要瓦解政策僵局需要政府依靠其權威，運用公共權力，進行資源分配和制定政策。但是根據公共選擇理論的“經濟人”假說，政府也有要追求的目標，通常其目標具有更強的公共性，以公共利益為導向，在鄉村建設背景下，政府所追求的目標是花最少的錢，辦更多讓群眾更滿意的事。換句話說就是政府的目標就是村民、藝術家、被委托方追求目標的有機結合，即在鄉村建設改造的過程中，盡量不損害村民的基本利益，又要讓成果充分展現當地的民族文化和傳統文化，同時盡量使實現成本最小化。

政府目標具有公共性，又是擁有公共權力的權威部門，因此政府需要承擔瓦解政策僵局的“破冰”角色。首先，限制被委托方。政府通過招標協議的內容規定施工的限制和要求，以清單列表的形式規定工程的質量、效果、周期等內容，從而使施工方不能為了降低成本而為所欲為。政府劃定權責列表，與被委托方各司其職、各負其責，政府有權更換違反協議或者達不到要求的被委托方。其次，政府要勸說村民，通過宣傳、教育、勸服等手段轉變村民的傳統觀念，使得村民深刻明白新時代社會主義現代化的意義和必然趨勢，并且向村民做出承諾不會損害村民根本利益，軟化村民的態度。最后，政府要對藝術家提出要求，實現當地文化與鄉村建設的良好融合必然是硬性要求，但藝術家也需要權衡設計，發揮專業特長，在藝術設計中堅持實操性和可行性原則。通過政府部門對被委托方進行限制，對當地居民進行勸說、對藝術家提出要求后，三方利益訴求最終融合到政府追求的目標之中，各方僵持不下的局勢得到瓦解。

3 藝術鄉建的管理之道

多主體協同治理與建設鄉村是藝術鄉建的必經之路。公共選擇理論的“經濟人”假設認為，有關利益主體為維護自身利益就會導致政策僵局產生，利益主體內部不可能實現自行調解，只會造成決策滯留，工程與項目止步不前的后果。在整個僵局的產生和解決過程中，代表公共利益、擁有公共權力的政府發揮著舉足輕重的建設性作用。同時應清晰地認識到，公共權力和權威的運用是一把“雙刃劍”，合理運用就可以解決好問題，如果運用不當就會產生嚴重的后果，所以增強政府管理能力是藝術鄉建的關鍵一環。

通過分析藝術鄉建過程中產生的沖突與協調可以發現，黨委領導和政府主導是關鍵。藝術鄉建必須在黨的領導下進行，藝術的呈現形式必須符合我國社會主義意識形態的要求。特別是我國部分革命老區要實現振興就必須與藝術相融合，這些革命老區多位于多省交界地區，很多地區仍不發達，在當前推進革命老區振興發展的行程中，藝術要融入革命老區的建設，必須要實現革命老區的紅色元素、紅色精神、紅色傳承與現代化革命老區鄉村建設的融合，由黨委統領全局、協調各方;由政府牽頭，監督政策的執行與落實，充分統籌好藝術和鄉村現代的發展格局，充分兼顧村民、藝術家、被委托方等各方的利益，樹牢“以人民為中心”的管理觀念。

保障村民利益是根本前提，藝術鄉建歸根結底是為了讓村民過上更美好的生活，滿足人民對美好生活的向往。因此，一切鄉村建設工作的出發點和落腳點都是為保障人民群眾的根本利益，必須將人民滿意作為檢驗工作的標準。當村民、藝術家、被委托方出現矛盾和摩擦時，要以保護村民的根本利益為前提，規勸和教育村民的方式必須符合我國的政治要求，切忌利用信息不對稱對群眾“坑蒙拐騙”、暴力執法或隱瞞事實。目前官民沖突的事件在我國時有發生，政府務必以人民群眾為主體，在藝術鄉建過程中，做到辦事公平、公開、公正、透明，保證真正公民參與建設的每一個環節。

藝術呈現是鄉村建設的基本理念，中華民族歷史悠久、文化璀璨，豐富的文化內涵和形式應在中國的農村大地上展現出來，讓中國各地的文化藝術交相輝映、相得益彰，讓中華文化和藝術傲立于世界文明之林。形成有中國特色的鄉村面貌，讓各個地區的鄉村既有現代化的容貌，又不缺乏民族節節氣和民族文化的氣息，是藝術鄉建的基本理念，如果擺脫了這一基本理念，中國的農村就只剩下冰冷的鋼筋水泥，無法顯示出我國歷史悠久的燦爛文化，那將是鄉村現代化建設的一大遺憾。

4 結語

在集體事務和集體決策中沖突總是普遍存在的，在公共選擇理論視域下看藝術鄉建的過程，會發現村民與被委托方的矛盾、藝術家與施工方的矛盾，村民與藝術家的矛盾，是藝術鄉建的三種主要矛盾。在各方博弈的過程中擁有威信和公共權力的政府成為矛盾的“調節者”，化解各方矛盾，協調各方利益，讓協調結果為各大主體滿意，并且做出一定妥協，最終保證藝術鄉建能夠繼續順利進行。這給人們帶來重要的啟示，即在鄉村建設的過程中，多方參與的重要性和政府主導的必要性。藝術鄉建為我國鄉村振興和農村現代化建設抹上了文化的絢爛一筆，當前，中國正處于全面鞏固和拓展脫貧攻堅成果，實現鄉村振興有效銜接的“五年過渡階段”的重要時期，2025年鄉村振興將全面推進。中國文化是中華兒女的根和本，鄉村現代化進程中難免出現傳統與現代的矛盾，需要抓住主要矛盾的主要方面，堅持統籌兼顧，以新時代新發展理念為導向，全面建成現代化的擁有文化氣息的中國鄉村形態。

參考文獻：

[1] 鄧小南，周飛舟，王長百.當代鄉村建設中的藝術實踐[J].學術研究，2016（10）：51-78.

[2] 季中揚，康澤楠.主體重塑：藝術介入鄉村建設的重要路徑——以福建屏南縣熙嶺鄉龍潭村為例[J].民族藝術研究，2019，32（02）：99-105.

[3] 孟凡行，康澤楠.從介入到融和：藝術鄉建的路徑探索[J].中國圖書評論，2020（09）：8-23.

[4] 渠巖.藝術鄉建許村家園重塑記[J].新美術，2014，35（11）：76-87.

[5] 張穎.異質與共生：日本當代藝術鄉建諸模式[J].民族藝術，2020（03）：20-28，37.

[6] 陳振民.非市場缺陷的政治經濟學分析——公共選擇和政策分析學者的政府失敗論[J].中國社會科學，1998（06）：89-105.

作者簡介：駱寧（1997—），男，貴州冊亨人，碩士在讀，研究方向：地方治理與公共服務。