推動產業生態化生態產業化加快建設可持續發展的碳中和“先鋒城市”

“十四五”是生態文明建設進入以降碳為重點戰略方向、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵期。市委召開理論學習中心組專題學習會暨全市碳達峰碳中和工作推進會，旨在深入學習習近平生態文明思想，認真貫徹習近平總書記關于實現碳達峰碳中和系列重要講話精神，以踐行新發展理念的公園城市示范區為統領，以產業生態化、生態產業化為牽引，以更加積極主動的姿態率先實現碳達峰，加快建設可持續發展的碳中和“先鋒城市”，推動能源清潔化、交通智能化、建筑低碳化、空間集約化、生活綠色化，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展之路。

深學細悟習近平生態文明思想，切實增強率先碳達峰碳中和的政治自覺與行動自覺

黨的十八大以來，習近平總書記以深邃的歷史眼光、寬廣的戰略視野，深刻回答新時代我國生態文明建設重大理論和現實問題，系統闡述生態環境的價值功能和生產力屬性，全面改革生態文明建設制度體系，把生態文明建設納入“五位一體”總體布局，明確了生態文明建設在黨和國家事業發展全局中的重要地位。去年9月，習近平總書記在第75屆聯合國大會上首次提出碳達峰碳中和目標，并在中央財經委員會第九次會議上明確指出把碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局。這是黨中央統籌“兩個大局”，著眼推動高質量發展、建設社會主義現代化國家和構建人類命運共同體作出的重大戰略決策，充分彰顯了引領全球綠色發展的大國擔當。成都要堅持以習近平生態文明思想為根本遵循，深刻認識碳達峰碳中和是進入新階段、貫徹新理念、構建新格局對生態文明建設提出的新任務新要求，深刻領會碳達峰碳中和的趨勢性、重要性、必然性，把碳達峰碳中和作為踐行“兩個維護”的一項重大政治任務，堅定推動城市率先實現碳達峰、加快建設碳中和“先鋒城市”。

要深刻認識碳達峰碳中和是順應全球生態治理變革趨勢，推動經濟社會系統性變革的主動選擇。習近平總書記深刻指出，建設美麗家園是人類的共同夢想，面對生態環境挑戰，沒有哪個國家能獨善其身;綠色低碳發展是國際潮流所向、大勢所趨;實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體。我們理解：氣候變化已成為全球治理熱點和各方博弈焦點，推進碳達峰碳中和不僅是應對全球氣候變化、共謀全球生態治理的客觀需要，也是順應世界競爭格局調整、提升國際競爭話語權和引領力的戰略選擇。我們要始終胸懷“國之大者”，認識到實現碳達峰碳中和是重大政治謀劃，堅持以踐行新發展理念的公園城市示范區建設為統領，充分依托綠色低碳發展基礎優勢，推動經濟社會發展全面綠色轉型，努力在建設可持續發展世界城市上主動擔當、作出表率。

要深刻認識碳達峰碳中和是協同推進經濟高質量發展與生態環境高水平保護的重要手段。習近平總書記深刻指出，生態環境保護和經濟發展是辯證統一、相輔相成的，建設生態文明、推動綠色低碳循環發展，可以推動實現更高質量、更有效率的發展;綠色經濟已經成為全球產業競爭制高點。我們理解：推進碳達峰碳中和本質上從可持續發展戰略目標出發，推動經濟社會發展與高消耗、高排放的發展方式脫鉤，將推動工業文明下過度攫取自然資源的高碳發展方式向生態文明下人與自然平衡協同的發展方式轉型，有利于破解城市生態約束等帶來的負外部性，形成高質量發展強大動力。我們要深刻認識碳達峰碳中和是貫徹新發展理念、推動高質量發展的重大戰略機遇，搶先布局產業新賽道，加快生態價值創造性轉化，持續優化產業結構、投資方向、供應鏈布局，打造綠色低碳循環經濟新引擎，努力走出一條以最少碳排放實現更高質量發展、人與自然和諧共生的現代化城市新路。

要深刻認識碳達峰碳中和是堅持以人民為中心，滿足人民對美好生活向往的必然要求。習近平總書記深刻指出，環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福;良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。我們理解：碳達峰碳中和是構筑高品質生活的重要方面，推動形成簡約適度、綠色低碳的生產生活方式，將從源頭持續改善生態人居環境，更好滿足人民群眾對幸福美好生活的新期待。我們要突出生態型、高質量、人本化、有韌性的公園城市特質，結合幸福美好生活十大工程，構筑優越生態環境、提供優質生態產品、彰顯獨特比較優勢，加快打造近悅遠來的高品質生活宜居地，持續提高人民群眾獲得感幸福感。

大力推動產業生態化生態產業化，加快建設可持續發展的碳中和“先鋒城市”

碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的社會經濟變革，事關全局，事關長遠，事關國家利益，事關人民福祉。我們要以堅決的態度和科學的精神深化戰略目標和路徑選擇的研究。總體來看，經過“十三五”時期城市的全面轉型發展，成都率先實現碳達峰有基礎也有挑戰。必須堅持以產業生態圈為引領推動產業生態化、生態產業化，重點抓好“四降兩提”，系統推進能源、工業、交通、建筑等四大領域降碳減排、綠色轉型，著力提升低碳技術創新和生態碳匯兩大能力，以六大重點領域的關鍵性突破帶動成都碳達峰碳中和整體性推進，在城市發展方式和經濟組織方式遞進式變革中搶占新賽道、培育新優勢，實現政治效果、現實效益、發展效應的統一。

（一）加快推進以清潔高效為目標的能源供給側改革。

當前，成都能源低碳化、高效化利用成效明顯，但化石能源消費比重仍然較大，亟需進一步優化能源供需適配。要持續優化能源供應結構，充分利用四川作為清潔能源大省的優勢，全面加快綠色清潔能源替代工程，制定激勵政策鼓勵企業和社會使用新型能源，在第四代核電設備、高效太陽能電池、低成本制氫等領域培育清潔能源產業增長點，探索開展氫能、淺層地溫能、生物質能等運營試點。要加快完善能源供給網絡，大力推進工業互聯網、物聯網、能源互聯網和智能制造融合發展，加快建設開放型互動型、扁平化分布式智慧能源基礎設施，引導推動更多優勢企業納入全綠電交易。要全面提升能源輸配效率，大力構建以新能源為主體的新型電力系統，加快推進國家增量配電業務試點建設，引導支持配售電市場主體向能源綜合服務商轉型，有序開放社會資本參與區域配電網建設運營，加快啟動城市儲能工程，為城市能源轉型提供安全保障。

（二）加快推動以產業生態圈為引領的工業綠色低碳發展。

順應產業高端化、智能化、綠色化轉型趨勢，以產業生態圈理念優化經濟工作組織方式，提升資源配置效率推動工業節能降耗，加快構建綠色低碳、循環高效的碳中和產業生態圈。要前瞻布局綠色低碳產業，增強對未來產業的理解能力，加快發展節能環保、清潔生產、新能源等重點產業，搶占低碳電力裝備、儲能設備、智能家居、太陽能光伏等新興產業賽道，梯度培育一批低碳園區、綠色企業，著力打造國家綠色產業示范基地和零碳經濟發展示范區。要創新打造綠色化產業場景，制定產業功能區低碳產業布局、環境控制、產出水平等準入標準，定期發布具有硬核水平和競爭優勢的綠色產品目錄，打造一批低碳技術、綠色產品多元供應的“碳超市”，加速綠色生產方式示范應用、技術驗證、熟化推廣。要協同開展生態圈綠色招商，堅定產業功能區主導產業方向，有選擇地發展戰略性新興產業，整合產業生態圈品牌資源，聚焦綠色低碳產業細分領域，統籌推進重大項目引進，激發綠色經濟增長后勁。

（三）加快完善以現代供應鏈為支撐的綠色交通運輸體系。

當前，交通運輸領域是成都市碳排放的主要來源之一，亟需依托現代供應鏈服務進一步擴大綠色交通運輸服務供給，推動結構優化和效能提升。要增加交通工具綠色供給，大力推廣新能源汽車，加快布局便捷高效的充電設施網絡，打造智能網聯汽車應用新場景，強化新能源汽車領域產業投資，實施機動車輛氫能、電動化替代計劃，推動運輸裝備低碳升級。要優化交通運輸結構，依托空港和鐵路港資源大力發展多式聯運，促進鐵路、航空、公路與城市交通高效組織、順暢銜接，運用市場化手段推動貨運公轉鐵。要提升交通組織效能，深入推進科學治堵，加快構建適應超大城市特點和需要的立體交通網絡，大力推動城際鐵路建設、旅游環線、軌道交通等重大基礎工程，加快構建以軌道為主體基礎網絡、以公共交通為社區連接、以騎行步行為補充的城市交通解決方案，培育定制公交、網約租車、共享車位等新模式，加快構建綠色便捷高效的城市現代交通網。

（四）加快推進以全周期低碳化為導向的建筑行業綠色轉型。

隨著城市化水平的提升，建筑領域節能減碳成為實現碳達峰碳中和目標的重要一環。要大力推動建筑業綠色建造轉型，以“東進”區域為重點大力推廣裝配式建筑，全面提升居住建筑和公共建筑節能標準、科學制定能耗限額，強化綠色建材選用、綠色施工、綠色交付一體統籌，強力推進建筑垃圾減量化，不斷提高新城新區新建節能環保建筑、高星級綠色建筑比例，逐步形成建筑業全鏈條的綠色建造發展模式。要大力推動建筑利用綠色化轉型，以“中優”、“北改”區域城市有機更新和“西控”區域鄉村振興為重點，加快制定完善綠色建筑節能改造計劃和資金補助辦法，全面杜絕“大拆大建”式改造，有機嵌入立體綠化和屋頂綠化，大力推廣合同能源管理等節能模式，規模化開展既有公共建筑節能改造，加快推進向超低能耗、零能耗建筑轉型。

（五）加快提升以創新生態鏈為牽引的低碳技術突破能力。

著眼用好科技創新關鍵變量，圍繞減碳脫碳核心技術前瞻布局創新生態鏈，更好匹配率先達峰和達峰之后快速脫碳的發展需求。要抓緊部署低碳前沿技術研究，結合成都創新資源稟賦和產業發展導向，聚焦突破碳減排、碳零排、碳負排核心技術瓶頸，科學編制碳達峰碳中和技術路線圖，加強減污降碳、高效安全儲能、碳捕集利用和封存、零碳工業流程再造等關鍵核心技術攻堅，努力搶占綠色低碳技術制高點。要積極建設高能級創新服務平臺，加快組建碳中和實驗室并納入天府實驗室統一建設，探索建立零碳產業創新研究中心、先進能源研究院、碳中和研究院等新型研發機構和技術創新平臺，鼓勵行業龍頭企業牽頭組建企業技術中心、行業重點實驗室，加快形成高能級低碳技術創新策源功能。要持續推進綠色低碳創新成果轉化，探索建立低碳技術創新評估和交易市場，建立以企業需求為導向的技術信息共享機制，大力引育懂技術、懂市場的低碳技術經紀人隊伍，充分發揮科創投基金引導作用加快培育具有國際影響力和行業話語權的低碳技術領軍企業，依托產業功能區、社區統籌規劃布局創新成果應用場景，推動技術成果加速向現實生產力轉化。

（六）加快提升以公園城市為特色的生態碳匯能力。

立足生態優勢，按照產業化規律推進生態文明建設，多措并舉促進生態產品價值實現，切實將生態優勢轉變成為經濟優勢。要夯實生態本底擴大生態碳匯增量，大力實施“全域增綠”2.0版，加快推進天府綠道、龍泉山城市森林公園、都江堰精華灌區等生態保護修復重大工程建設，重點推動“西控”區域率先探索建設全國領先的碳中和綠色生態試驗區，加快推動農業減排增匯，加快打造一批城市碳匯中心。要進一步推動生態價值創造性轉化，持續完善自然資源產權制度、權益交易制度，全面推廣GEP核算、生態資源特許經營等試點，以組建專營公司、產權入股、資產租賃等方式推進公益性生態項目市場化運作，有序啟動碳匯開發試點，做大做優做強生態體驗、創意農業、文化展示等農商文旅體融合業態和新興消費功能，積極引育一批生態價值轉化整體解決方案供應商，不斷提升城市綠色發展永續性和競爭力。

以公園城市示范區建設為統領，加快構建人與自然和諧共生的現代化城市

建設踐行新發展理念的公園城市示范區，打造碳中和“先鋒城市”，是多維、立體、系統的重大工程，必須在治理體系、落實機制、生態空間、市場運作、生活方式等方面系統性創新探索，實現綠色發展的率先突破、引領示范。

（一）建立健全多元集成的城市生態治理體系。

要構建協同治理模式，堅持黨政同責、市場主體、全民參與，建立聯席會議制度統籌工作力量，實施綠色發展城市合伙人行動計劃，打造“全域統籌、上下聯動、政企協同”的“綠色發展共同體”。要提升依法治理水平，統籌推進生態資源管護、低碳產業發展等重點領域地方專項立法，構建形成地方性法規、政府規章雙向發力的法治保障體系，切實增強減碳減排與產業發展、空間治理、生態保護的關聯性和耦合性。要提升智慧治理能力，實施基礎設施“數字化、智能化、網絡化”改造工程，依托“城市大腦”率先打造“智能碳監”、“智能碳匯”等全域智慧治理平臺，著力提升低碳城市治理能力水平。

（二）探索建設系統長效的生態目標落實機制。

要建立基礎統計體系，系統構建反映能源消耗、碳排放量和碳匯增量的綠色發展指標體系，動態監測、實時掌握碳排放和能源消費的總量、結構和強度，為科學評估成效、系統推進部署提供數據支撐。要構建科學有序實施機制，系統謀劃碳達峰碳中和時序路徑，編制實施意見和行動方案，將主要目標和重點任務納入各行業“十四五”專項規劃和部門年度工作計劃，確保按進度節點有序推進。要建立激勵約束機制，探索實施碳中和“綠名單”和違規“黑名單”制度，制定重點工作任務清單、措施清單、責任清單，推動構建降碳減排長效機制。

（三）持續構建節約集約的城市生態空間布局。

要加強空間規劃管控，探索以碳減排、碳零排、碳負排進行空間規劃管理，嚴格保護青山綠道藍網等生態空間，按照“凈增減少—總量平衡—負向增長”時序梯次推進建設用地減量化發展，推動城鄉建設和空間管理模式低碳轉型。要持續優化空間布局，以“產城融合、職住平衡”理念推進營城模式低碳轉型，以TOD、EOD理念試點建設一批零碳負碳功能區、社區和商業街區。要提升空間減碳效益，健全減排和產出“雙導向”土地資源配置制度，圍繞推進節能減排制定國土空間開發負面清單，實施用地指標增減與減排規模掛鉤制度，探索開展全域土地綜合整治，全面降低單位用地碳排放強度。

（四）加快建設高效有序的城市碳市場運作機制。

要推動天府綠道、川西林盤、湖泊濕地等碳匯資源資產化，探索構建區域性碳匯補償和交易機制，參與全國碳排放交易和用能權交易市場建設，爭設西部環境交易所，打造具有核心競爭力和區域輻射力的環境資源交易中心、碳匯開發服務中心。要把綠色金融作為城市低碳發展的鮮明品牌，爭創國家綠色金融創新改革試驗區，探索設立碳達峰基金，鼓勵金融機構提供綠色信貸、能效信貸、碳配額質押融資等特色化服務，推動碳基金、碳債券、碳保險、碳信托等金融產品創新，持續完善普惠多元的綠色金融服務體系。

（五）大力倡導簡約適度的市民生活新方式。

要加快營建綠色低碳消費服務場景，結合國際消費中心城市建設，持續擴大綠色產品服務供給和品牌顯示度，探索實行低碳消費認證、“碳賬戶”等制度，鼓勵消費者購買低碳產品服務，激發綠色消費內生動力。要積極鼓勵綠色低碳出行，構建“軌道主導+公交優先+慢行友好”的交通體系，提高公共交通出行分擔率，加快智能網聯場景建設，有序發展定制化、共享化交通，讓“上班的路”、“回家的路”成為暢通便捷、舒適宜人之路。要持續加強綠色低碳宣傳教育，大力開展綠色低碳社會行動示范創建，完善“碳惠天府”正向引導機制，把綠色低碳發展納入全齡學校教育和社區教育體系，從源頭增強社會公眾綠色低碳意識，形成有效的碳排放控制閥門。

率先實現碳達峰碳中和是對城市治理體系和治理能力現代化水平的一場大考。我們要站在檢驗政治判斷力、政治領悟力、政治執行力的高度，充分認識實現碳達峰碳中和的極端重要性，以抓鐵有痕、踏石留印的堅韌執著扛起示范責任，加快推動經濟社會發展全面綠色轉型。要壓緊壓實責任，市級層面要加強對區縣的具體督促指導，區（市）縣層面要細化工作舉措，企業層面要深挖減排潛力，共同打好攻堅硬仗。要鮮明實績導向，建立和推廣“賽馬機制”，鼓勵干部擔當作為、創造性工作，努力在服務國家大局和發展全局中走在前列、作出貢獻。

（此文摘自中共四川省委常委、成都市委書記范銳平2021年5月26日在市委理論學習中心組專題學習會暨全市碳達峰碳中和工作推進會上的講話。）