關于加快推行中小學教師“縣管校聘”管理改革的指導意見

編者按

3月30日，河南省教育廳、中共河南省委機構編制委員會辦公室、河南省財政廳、河南省人力資源和社會保障廳聯合印發《關于加快推行中小學教師“縣管校聘”管理改革的指導意見》，就我省加快推行中小學教師“縣管校聘”管理改革做出安排部署，現將《意見》摘編如下。

為深化教師管理體制機制改革，優化教師資源配置，加快推進縣域內城鄉教育改革發展，根據國家有關文件精神，在總結改革試點經驗的基礎上，就我省加快推行中小學教師“縣管校聘”管理改革，提出以下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實全國、全省教育大會精神，改革完善“以縣為主”的中小學教師管理體制，以轉換用人機制和創新用人制度為核心，加大教師統籌管理力度，促進教師合理流動，優化資源配置，推動縣域內城鄉教育優質均衡發展，推進教師隊伍治理體系和治理能力現代化，努力辦好人民滿意的教育。

二、基本原則

（一）省級統籌，分級實施。按照“省級制定政策，市級安排部署，縣級組織實施”的工作思路，充分發揮政策導向作用，著力破除教師管理體制機制障礙，統籌推進“縣管校聘”管理改革。各有關部門要在當地黨委、政府的組織領導下，積極探索適合本地實際的改革模式，確保規范有序、加快推行。

（二）試點先行，穩步推進。堅持“試點先行、以點帶面、分步實施”，以縣（市、區）為單位整體推進，用3年時間分批完成“縣管校聘”管理改革。

（三）明確職責，分工協作。各地各部門要認真履行職責，加強協調配合，縣級機構編制部門負責核定教職工編制總額，人力資源社會保障部門負責核定崗位總量，教育行政部門在核定的編制和崗位總量內，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉村小規模學校、寄宿制學校和城鎮學校的實際需要，統籌分配各校教職工編制和崗位數量，并向機構編制部門、人力資源社會保障部門和財政部門備案，辦理相關手續。財政部門做好經費保障，共同推進實施，確保教師工資及時足額發放。

（四）雙向選擇，公開透明。推行“縣管校聘”管理改革過程中，要堅持公平自愿，實行雙向選擇，充分尊重每一名校長、教師的選擇權及被選擇權;推行改革的政策措施、實施方案和相關信息，都要做到公開透明，充分保障每一名參與者享有知情權。

（五）公平公正，激發活力。各地各部門要規范工作流程和程序，嚴肅工作紀律，強化過程監督，確保結果公平公正，維護教師合法權益，激發教師教書育人積極性。

三、對象范圍

縣級教育行政部門所屬公辦中小學在編在崗教職工。

四、重點內容

（一）規范創新教職工編制管理。堅持“省級統籌、市級調劑、以縣為主、動態調配”，市縣兩級機構編制部門要會同同級教育、財政、人力資源社會保障部門，建立健全中小學教職工編制動態管理機制，在省下達的事業編制限額內，統籌做好市本級和縣（市、區）中小學教職工編制的核定和動態調整工作，原則上每2—3年調整一次，并將核定情況報省機構編制部門備案。

縣級教育行政部門在核定的中小學教職工編制總額內，按照在校學生規模、教師數量及學科需求，研究制訂教職工編制使用年度計劃和分配到校方案，報同級機構編制部門備案。在核定編制分配方案時，要優先保障中小學開齊開足國家規定課程對專任教師的需求。針對農村學校體音美及外語、信息技術、勞動教育等學科教師不足問題，各地可采取“一校設編（崗）、多校使用、巡回走教”等辦法，以鄉鎮中心校為單位、以教師工作量為依據合理配置教師。對農村小規模學校（教學點），按照生師比與班師比相結合的方式核定編制。要加大各學段編制調劑力度，統籌解決縣域內學校間教師資源配置失衡問題。

在編制調劑使用過程中，嚴禁以任何形式擠占、挪用、截留中小學教職工編制，嚴禁教師在編不在崗和以各種形式“吃空餉”，嚴禁長期空編和有編不補，嚴禁中小學校自行聘用編外教師。

（二）完善教師崗位管理辦法。堅持宏觀調控，分類指導、分級管理，體現不同區域、不同學段學校的特點;堅持因事設崗、精簡效能，科學規范、評聘結合，實現教師職稱評審和崗位聘用相統一;堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，樹立重師德、重能力、重業績、重貢獻的干事創業導向，進一步健全中小學教師崗位設置動態調整機制。根據縣域內中小學校編制總量和國家、省制定的中小學專業技術崗位結構比例控制標準，由縣級人力資源社會保障部門會同教育行政部門，核定縣域內中小學專業技術高、中、初級崗位總量，實行總量控制。

教育行政部門在核定的崗位總量內，按照學校規模、班額、師資結構、承擔教育教學改革和任務需要等情況，將崗位具體分配到各學校，并報同級人力資源社會保障部門備案。崗位管理要結合教師交流輪崗等及時動態調整，向農村學校、偏遠地區學校和薄弱學校傾斜。鼓勵支持縣域內以學區（片區）、教育集團（聯盟）等為單元，對中小學教師崗位集中調控、集中管理。

（三）健全教師管理考核制度。按照《深化新時代教育評價改革總體方案》有關規定要求，把師德師風作為教師評價第一標準，重點考核教師思想政治素質、工作績效和能力水平等情況，并將考核結果作為評先評優、職稱評聘、資格注冊、薪酬分配等工作的重要依據。加強對教師的工作業績考核，堅持以崗位職責為依據，以師德、能力、業績、貢獻為核心，制定不同工作崗位的分類考核指標和考核辦法，著力構建學校、教師、學生、家長和社會多方參與的教師考核評價機制。建立完善教師能上能下、能進能出的競爭性用人機制，不斷激發中小學教師隊伍的活力。

（四）創新中小學校長隊伍管理。引導鼓勵優秀校長向農村學校、薄弱學校交流輪崗。各地要結合實際制訂實施方案，通過競聘上崗等方式在縣域內進行中小學校長交流輪崗，配齊配強中小學校長，進一步健全校長工作激勵機制，激發干事創業激情和活力。逐步建立和完善黨組織領導的校長負責制，擴大學校辦學自主權。逐步推行實施教育行政部門聘任中小學校長，校長提議選聘班子成員，學校聘用教師的管理制度。全面推進學校章程建設，完善學校重大事項決策機制，逐步形成依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。

（五）改革中小學教師招聘辦法。縣級教育行政部門接照有關政策規定，制訂符合教育學規律、教師職業特點和崗位適應性的招聘方案，并在人事綜合管理部門指導監督下組織實施。注重發揮學校的主體作用，落實學校用人自主權，具備條件的學校，經主管部門同意，報事業單位人事綜合管理部門備案后可由學校自主實施公開招聘。對新招聘人員，要重點從職業道德、職業精神、專業素養和從教潛能等方面進行考察。鼓勵各地創新教師招聘辦法，探索采取先面試后筆試、面試+考察聘用、考核招聘+公開招聘等方式，遴選一批熱愛教育事業、真正適合從教的優秀人才進入教師隊伍。要加大政策傾斜支持力度，探索建立完善鼓勵支持優秀人才到中小學任教的“綠色通道”。

（六）完善教師均衡配置機制。各地教育行政部門要堅持以人崗相適、優化配置及實現效益最大化為目標，在保障教師合法權益、尊重教師選擇權的基礎上，采取正向引導、政策激勵等措施，積極引導鼓勵優秀校長、教師向農村學校、薄弱學校有序流動，逐步實現城鄉之間、學校之間專任教師學歷學科結構比例、中高級教師職稱比例大體相當。要改進管理方式，提高服務水平，為交流輪崗校長、教師提供便利的工作和生活條件。

（七）規范教師競聘管理辦法。縣級教育行政部門會同有關部門結合本地實際，出臺縣域內中小學教師聘用實施意見，指導學校通過民主公開程序逐一制訂競聘方案，經審核備案后，由學校自主組織實施。

摸清底數現狀。各學校根據教育教學實際和教師隊伍結構現狀，結合課程設置標準和教師工作量標準，合理核算編制崗位需求并報縣級教育行政部門。

科學設置崗位。學校按照國家和我省崗位設置管理相關政策，合理配置教學、教輔及工勤等崗位，其中達到一定規模的學校應設置專職財會崗位，嚴格控制其他非教學崗位比例。崗位設置方案擬定后按照規定程序進行報備。

開展校內競聘。結合本校教師結構現狀，明確崗位職責，研究制定崗位競聘程序辦法，組織開展校內競聘上崗。對積極參加“兩區支教”和自愿申請到農村偏遠薄弱學校任教的，可在崗位競聘方面予以傾斜支持。因參加組織安排援疆援藏等工作的教師，在受援地取得高一級教師職稱的可直接聘用。

組織跨校競聘。校內競聘落聘人員可根據縣域內各學校崗位空缺情況，由本人向學校提出跨校競聘申請，由縣級教育行政部門統一組織，實行雙向選擇。

縣域調劑安排。對少數在本校和跨校未能競聘上崗人員，由縣級教育行政部門統籌調劑安排到同級同學段有空崗的學校，通過考察予以聘用，也可組織參加離崗業務培訓。實施跨學段調配的，應向下一層級學段進行調配，并經相關業務培訓合格后方可上崗。

各學校根據崗位競聘情況，按照有關規定及時與教職工簽訂聘用合同，實行聘期管理，原則上以3年為一個聘期。在一個聘任期內，應保持教師崗位相對穩定。

（八）逐步完善教師退出機制。積極開展5年一個周期的中小學教師資格定期注冊工作，對注冊不合格或逾期不注冊的，要依照有關規定調整出教師崗位，不得從事一線教學工作。嚴格師德考核，對師德違規情節嚴重的，依照有關規定予以處理。對聘期考核不合格的，學校可按聘用合同規定做出相應處理。

（九）完善教師權益保障機制。學校制訂教職工崗位競聘方案、考核辦法等管理制度，應充分征求學校教職工的意見，并經教職工大會或代表大會審議通過后實施。凡涉及教職工年度考核、評先評優、職稱晉升、崗位競聘等重要信息，應按照有關規定進行公示，充分保障教職工的知情權、參與權和監督權。進一步完善勞動人事爭議預防和調處機制，人力資源社會保障部門要暢通勞動人事爭議調解仲裁渠道，及時化解爭議，教育行政部門要健全教職工維權服務機制，對學校違背法律法規和有關政策的管理行為，要堅決予以糾正。

（十）統籌核定學校績效工資總量。教育行政部門應按照學校核定的崗位數量和擬聘用情況，及時向人力資源社會保障、財政部門申報所需績效工資總量。縣級人力資源社會保障、財政部門在核定各學校績效工資總量時，對農村學校特別是條件艱苦的學校要給予適當傾斜。根據實際情況，在績效工資中可設立班主任津貼、崗位津貼、農村學校教師補貼、超課時補貼、教育教學成果獎勵、地方教齡津貼、延時服務工作補助等項目。其中，校長的績效工資水平，應結合考核結果合理確定，使其收入水平與學校辦學的社會效益及長遠發展相聯系。

五、保障措施

（一）提高認識，加強領導。教師是推動教育發展的第一資源。加快推行“縣管校聘”管理改革，是深化教師管理體制機制改革的重要舉措，事關全省教育改革發展大局。各地各部門要進一步提高思想認識，切實加強組織領導，定期研究解決改革中遇到的矛盾、困難和問題，確保取得切實成效。

（二）協調聯動，扎實推進。推行“縣管校聘”管理改革政策性強，涉及面廣，任務繁重。各級教育、編制、財政、人力資源社會保障等部門要在當地黨委、政府的統一領導下，建立協調推進機制，明確部門職責，細化任務分工，明確時間表和路線圖，積極穩妥、扎實推進，確保各項改革政策措施落實落地。

（三）加強宣傳，正面引導。各地要堅持正確的輿論導向，通過多種形式認真做好政策宣傳和解讀工作，凝聚改革共識。對可能存在的風險因素，要提早分析研判評估，采取切實有效措施，及時予以化解消除，確保全省教師隊伍和社會大局穩定。

（責編 桑 濤）