破解四大難題 提升本質安全

周斌

近年來，江蘇全省上下堅決貫徹落實習近平總書記安全生產重要論述和重要指示批示精神，扎實開展安全生產專項整治，采取一系列重大關鍵舉措，全省安全生產總體水平得到顯著提升。2020年上半年，全省各類生產安全事故數量和死亡人數同比分別下降57.05%和59.69%，下降幅度好于全國平均水平約17個百分點和26個百分點。但與高質量發展要求相比，全省化工行業潛在安全風險依然較大。全面提升全省化工行業的本質安全，關鍵是要著力破解四大難題。

一、著力破解化工產業布局不夠合理的難題

布局合理是行業本質安全的基本前提。化工行業是江蘇的基礎性產業和支柱產業之一。2019年，全省規模以上化工生產企業主營業務收入1.19萬億元，實現利潤總額708.61億元，分別占全省規模以上工業企業主營業務收入和利潤總額的10%和10.5%，占全國化工行業比重分別為10.5%和11.4%。但由于歷史原因，江蘇化工行業規劃布局雖經過多輪調整仍存在諸多問題。一是園區布局散。經過近三年的努力，全省關停了4069家化工生產企業，取消了20個化工園區，全省化工園區水平明顯提高。在2020年全國化工園區30強中，江蘇8家園區入選，入選數量位居全國第一。但全省仍有化工園區（集中區）30多家、化工生產企業2658家，約70%的化工企業分布在沿江地區，空間開闊、水運便捷的沿海三市化工規模僅占全省的1/4左右。二是企業入園率低。截至2019年底，全省化工生產企業入園率僅為40.94%，大部分化工生產企業仍處于化工園區之外，安全環保隱患明顯。三是行業層次低。產業鏈中低端企業居多。在2019中國精細化工百強企業中，江蘇僅入選14家，低于浙江省（21家）和山東省（17家）。目前，江蘇規模以下化工生產企業還有870家，占化工生產企業總數的32.7%。四是基礎設施配套還不到位。危廢處置能力不足。2019年，全省危險廢物集中處置能力達到208.2萬噸/年（同比增長27.5%），但全年危廢產生量已達627.6萬噸。一體化程度不高。管道運輸占比小，道路、水路運輸量大，全省道路危險貨物運輸量近1億噸/年，長江江蘇段危險化學品水運數量達1.8億噸/年。

從世界發達經濟體化工產業的發展經驗看，世界發達經濟體普遍以沿海大港口為依托，提升原材料和產品運輸成本優勢，重點發展裝置大型化、產業集中化、經營集約化的沿海化工園區。如韓國蔚山及麗川化工園區以大港口為依托，推動原料和產品進出口;比利時安特衛普化工區依托安特衛普港，公路、鐵路、水路四通八達，園區管網系統完備，成為歐洲石化產品生產中心之一;新加坡裕廊化工區雖然總面積不足32平方公里，卻是全球第三大石油煉制中心、全球十大乙烯生產中心，容納了新加坡所有化工企業（包括殼牌、埃克森美孚、杜邦等世界級化工巨頭），化工產業產值占全國制造業總產值的1/3。

破解化工產業布局不夠合理的難題，重點要做好“加減乘除”四個方面的工作：一是在企業入園率上做“加法”。鼓勵有發展前景、符合產業鏈發展規劃的化工生產企業遷入化工園區（集中區）集聚發展，有效減少化學品生產和運輸過程中的安全環保風險。二是在園區數量上做“減法”。鑒于長江作為全省沿江城市飲用水源地的實際，要借鑒國際先進經驗引導化工產能進一步向沿海大港口集聚布局;長江沿岸化工產業重點向高端綠色新材料轉型提升，切實保障飲用水源地安全;大力壓減長江干流兩側1公里范圍內區域、環境敏感區域、城鎮人口密集區域周邊的化工園區和化工企業數量，著力破解“化工圍江”“化工圍城”難題。三是在產業鏈集聚上做“乘法”。化工園區要將項目招引變為產業鏈招商，完善“循環經濟+高附加值”的一體化產業結構。四是在道路運輸上做“除法”。大幅壓降化工原料特別是危化品的道路運輸總量，加大化工園區公共管廊建設力度，提高產業鏈上下游企業之間的管道運輸比重，有效消除“行走”的安全隱患。

二、著力破解化工產業轉型成效不夠明顯的難題

產業轉型升級是提升本質安全的根本途徑。長期以來，一些地方和企業單純依靠要素投入獲取經濟增長的速度和效益，導致全省化工企業普遍存在企業規模小、層次低、研發投入嚴重不足等問題。全省化工行業平均研發投入僅為銷售收入的1%左右，而歐、美、日、韓等發達經濟體的研發投入占比別達到1.8%、2%、4%、1.6%。從江蘇情況看，全球領先的核心技術缺乏，大部分產品仍以跟蹤和仿制國外先進產品為主，基礎化學原料、化學農藥、涂料油墨顏料等高污染、高耗能產業仍然占據較大份額，在國際市場競爭價值鏈中處于中低端水平。

從發達國家情況看，現代化工園區建設呈現出五大特點：一是主要的消費區或資源地具有天然的發展優勢，交通運輸便利，配套設施完善，關聯產業發達;二是裝置大型化、煉化一體化，產業集中度高，規模效應明顯;三是依托自身優勢，重視特色化建設;四是采用全方位、一體化的建設和生產運行理念;五是投資主體之間以產業鏈和產業關系為紐帶，合作關系長期穩定。如德國巴斯夫、美國陶氏等國際化工產業巨頭，以技術創新為突破口、以產業鏈上下游一體化為發展方向，不斷調整和優化化工產品結構，重點開發高性能化、專用化、綠色化產品。再如日本面對資源能源短缺、國際競爭壓力增大、基礎化工產品成本上升、產品競爭力下降、環保壓力逐年增大的困局，積極鼓勵化工企業合并整合，向國外原材料產地轉移產能，加快高分子材料、新能源和電子化學品開發，有效鞏固了本國化工企業在全球的技術領先地位。

破解化工產業轉型成效不夠明顯的難題，重點要做好“三個聚力”：一是聚力精準評價。科學的評價體系為淘汰落后產能、盤活存量資源、優化產業布局提供了客觀準確的依據。針對全省各化工園區參差不齊的現狀，為精準研判企業發展前景、產業鏈帶動能力和安全環保水平，應建立統一規范的化工企業綜合評價體系。如常州國家高新區2017年2月開展了工業企業評價工作。通過采集106項數據、建立評價模型、形成ABCD四類評價結果等舉措，近三年增效用地1萬畝，收回重供土地0.15萬畝。二是聚力分類施策。一方面，要大力“騰籠”。如常州濱江化工園區針對沿江1公里范圍內的34家化工生產企業，通過制定科學的評價辦法，明確除3家保留提升外關停31家（目前已關停28家）。通過連片騰退，為化工園區產業轉型和生態復綠騰出了寶貴空間。另一方面，要加快“引鳳”。如中瑞（常州）國際產業創新園通過引進和培育以中簡科技、新創碳谷、合全藥業等為代表的碳纖維及復合材料、化學創新藥產業，積極爭創長江經濟帶綠色轉型發展示范區。三是聚力特色發展。近年來，上海化工園區按照“一條主線，兩大集群，多板塊融合”的高端化特色化發展路徑，以煉化一體化創新發展為主線，重點打造化工新材料和高端專用化學品兩大集群，全球500強外資化工企業占比和企業產品關聯度均超過80%。在2020年在全國化工園區30強排名中，該市化工園區位居第一。江蘇要積極借鑒上海市的成功經驗，在產業鏈集聚、一體化發展的基礎上合理規劃各化工園區的發展定位和產業方向，突出“一園一特色”，著重研發專用化、高端化、功能化的高技術含量和高附加值產品，加快打造一批具有國際競爭力的產業集群和化工園區。

三、著力破解化工行業安全監管不夠完善的難題

安全生產治理體系和治理能力現代化，是區域治理現代化的重要內容。2020年上半年，連云港贛榆區、南京高淳區、鎮江丹陽市接連發生多起小化工企業因惡意規避監管、違法違規生產而導致的火災、爆燃事故。響水“3·21”特別重大爆炸事故的發生，以及在本次危化品安全生產專項巡視中發現的問題，暴露出全省化工行業安全生產監管中存在風險防范化解意識亟待增強的問題。更多側重于事后的“救”，而對事前的“防”不夠重視，安全監管制度體系有待完善。化工行業安全監管涉及多個部門，但全省仍然存在部門協同配合不夠緊密的問題，職能交叉、監管空白、推諉扯皮等現象普遍存在。

化工行業的自身特點，決定了必須具備極高的技術水平和管理水平。歐盟《塞維索指令》強調“基于風險”，要找出重大危險源失效的可能危害情形并基于該情形進行定量風險評估。對于危害情形的強調，存在于歐洲過程安全管控的方方面面。企業需要證明自己對于危險源完整了解、設計完善且控制良好，政府則要嚴格做好審批和檢查。化工行業安全監管作為一項系統工程，必須從基礎工作著手，把功夫下在平常、用在日常，堅持極端負責的精神，不斷健全完善與治理形勢、治理對象、治理要求變化相適應的體制機制，有效識別風險、控制風險、化解風險。

破解化工行業安全監管不夠完善的難題，重點要堅持“三個高標準”：一是高標準推進化工園區本質安全評價。在國家應急管理部《化工園區安全風險排查治理導則》和江蘇省《化工園區（集中區）認定評分標準》基礎上，要結合江蘇省化工產業特點，制定更嚴標準、更加精準、更可操作的評價標準和辦法，對園區選址安全性、外部安全距離、功能區劃分安全性、項目布局安全性、區域安全風險、區域危化品運輸安全風險、風險識別控制、安全管理和應急救援等進行整體評價。二是高標準推進園區信息化監管建設。如常州新陽科技集團自2012年起建立了覆蓋人員培訓、隱患排查、風險辨識、電子巡檢、安全活動、應急管理、泄漏檢測與修復等領域的全流程管理系統，對質量、健康、安全、環境管理模式進行系統化整合，并通過技術管理輸出為多家化工企業提供信息化管理方案。從全省情況看，要充分運用實時監控裝置和信息化預警平臺，實現對化工園區內車輛、人員、污染物排放、設備安全運行的在線監控預警，全面提升化工園區封閉化、信息化管理水平，推動全省化工企業信息化、自動化改造提升全覆蓋，有效提升化工園區本質安全度。三是高標準推行社會化參與和監督試點。要將全省化工項目立項、進展、事故處理等情況向公眾公開，接受批評、建議和監督，加強安全生產誠信體系建設和聯合懲戒機制，完善化工企業“黑名單”及公示曝光制度，并與企業市場準入、項目投資審批、信貸金融支持、安全生產責任險稅率調整等掛鉤關聯。

四、著力破解安全責任落實尚不到位的難題

事故起于失責，安全源于盡責。江蘇經過多輪化工行業安全生產專項整治，全省化工企業“重生產、輕安全”情況得到明顯好轉，企業安全責任意識顯著提高。但在具體實踐過程中，還存在黨政領導責任層層遞減現象，一些部門“三管三必須”的要求落實還不到位，部分化工企業主體責任意識不強，主要負責人對安全生產法定職責認識不清，全員崗位責任落實不到位，安全管理人員數量不足且專業化素質較低。

企業自覺落實主體責任是保障安全生產的關鍵，政府及相關部門各負其責是推動化工行業安全生產的保障。如常州國家高新區（新北區）的常州朗盛公司將德國先進安全生產理念與中國國情相結合，通過建立全員安全生產責任制探索出一套被國務院督導組評價為“中西合璧”式的安全生產管理模式。自2012年試生產至今，已保持2900多天無安全生產事故的記錄，并在2020年全省領導干部安全生產專題研究班上做經驗交流。

破解安全責任落實尚不到位的難題，重點要壓實“三個責任”：一是壓實黨政領導責任。強化各級黨委政府在安全生產工作中的核心地位，完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系配套建設，將履行安全生產責任情況納入黨委政府督查督辦、領導干部年度述職、干部政績業績考評體系，加大安全生產目標考核和問責力度，嚴格執行“一票否決”制度。二是壓實部門監管責任。完善監管層級責任鏈和工作流程圖，防止管業務與管安全脫節，從行業規劃、產業政策、法規標準、招商引資、行政審批、監督執法等方面強化安全監管責任意識。行業領域主管部門要將安全生產工作作為行業領域管理的重要內容，不斷消除監管盲區和漏洞。三是壓實企業主體責任。加大企業負責人安全生產知識和管理能力的考核力度，建立完善全員安全生產責任制，提升工作崗位安全生產責任的“主人翁”意識。督促企業依法設置安全生產管理機構并切實發揮作用，強化動態分級管理，實施內部安全管理舉報獎勵，嚴格執行風險公告制度，定期開展安全風險評估、危害辨識和風險防控。采取有效舉措鼓勵企業加大安全投入，持續開展安全生產標準化規范建設，建立自我約束、持續改進的管理機制。

（作者系中共常州市委常委、常州國家高新區黨工委書記、新北區委書記）

責任編輯：劉志剛