聚力現代產業體系 建設韌性城市

趙浩 王登俊等

2020年初以來，新冠肺炎疫情大流行造成全球供應鏈暫時性中斷，以城市為單位的產業發展面臨系統性風險。如何在高速發展的同時，增強應對重大突發事件、維持經濟運轉和生產生活的能力，是當前城市治理的重點課題。特別是在現代產業進入產業變革和轉型的關鍵時期，面對諸多不確定因素，需要主動增強現代產業體系韌性建設，打造高質量現代產業體系，提升產業抗風險能力，助力實現經濟高質量發展。本課題選擇南京市江寧區為研究對象，探討南京韌性城市建設中現代化產業體系構建的風險與對策。

經驗與啟示：高質量產業體系是韌性城市的重要支撐和基礎

韌性城市是指城市和城市系統能夠化解和抵御外界沖擊，快速應對、恢復并保持其主要結構、功能和特征不受明顯影響，城市功能正常運行，并通過不斷調試實現更好發展。韌性城市主要包括基礎設施韌性、制度韌性、經濟韌性和社會韌性。與其他韌性研究維度相比，產業經濟韌性是一個城市韌性動力之源、重要支撐和經濟基礎。只有經濟迅速的恢復，才能帶動城市功能正常有序運轉，實現高質量的發展。疫情之下，南京以科學務實的行動應對大戰大考，經濟在危機中育先機、于變局中開新局，經濟規模自改革開放以來首次躋身全國大中城市十強，交出了一份走在前列、令人矚目的優異答卷。江寧區實現地區生產總值2480億元，增長5%;一般公共預算收入264億元，穩居全省區縣第二;規模以上工業總產值3243億元，增長11.6%，經濟發展呈現“風景這邊獨好”的態勢，現代產業呈現出良好的抵御能力、恢復能力、結構轉型能力和路徑更新能力。江寧區現代產業發展韌性具體表現在：

構建多點多極支撐的產業發展格局。多樣化的產業在空間上的集聚，比同一產業在某地集聚更能促進經濟增長，多個產業共存也比單一產業更能為城市帶來活力。產業多樣化集聚具有自動穩定器的特征，能夠在劇烈的外部沖擊下鈍化經濟波動的影響，降低經濟發展的不穩定性。江寧區根據產業發展趨勢變化，優化現代產業布局，構建了“3+3+3+1”現代產業體系，加快打造綠色智能汽車、智能電網、生物醫藥、未來網絡、航空產業五大特色產業集群。區域內形成開發區、高新區、濱江開發區等產業板塊，聚焦各自主導產業推進專業化發展，打造產業特色鮮明、多點多極支撐的產業發展格局，既能有效保持現有優勢產業的穩定增長，又為積極推動新型產業發展壯大提供空間，穩固了經濟保持持續穩定增長的基本盤，是產業保持高度韌性的關鍵。

形成了較為完備的產業鏈布局。產業鏈、供應鏈通暢與否，效率高低，決定了鏈條上企業的發展狀態，也影響著整個城市的經濟運行。江寧區經過多年的發展，具備了較為強大的產業配套基礎和產業鏈生態優勢，并努力向產業鏈、價值鏈高端攀升，讓產業發展更有彈性、更有韌性。以智能電網產業為例，覆蓋了發電、輸電、變電、配電、用電、調度與通信全部六大環節，產業鏈中的輸電、變電、配電環節產品技術優勢強，智能控制設備達到國際領先水平，國內市場占有率超60%。加快新能源及智能網聯產業布局，引進了中汽創智科技有限公司，在新能源汽車產業鏈的電池、電機、電控、數字座艙、智能網聯、整車、充電設備、后市場服務等核心領域形成布局，優質項目的集聚度處于行業領先位置。同時，圍繞龍頭企業拓展產業鏈、完善供應鏈，支持其鞏固現有供應商、培養潛在供應商、引進配套供應商，加快整合行業資源，有力提高區域產業的競爭力。

構建了面向未來的創新生態體系。江寧區把高質量、高效率和創新作為發展基因，在產業選擇、企業招引上，自覺克服追逐短期利益的沖動，一以貫之緊盯國際科技產業前沿，推動工業集中區、產業集聚區至創新策源地的轉型。對標國際一流，著力深化體制機制改革，形成了創新孵化圈層、技術轉讓圈層、企業集群應用圈層三個創新圈層，構建從技術研發到商業運用整個創新鏈條協同發力的創新生態體系。區域內創新資源集聚，高新技術企業突破千家，新型研發機構92家，獲批“蘇南國家自主創新示范區”，創成全省“雙創示范基地”，集聚頂尖專家和高端團隊43個，引進人才連續多年位居全省區縣前列。在創新主體集聚的同時，形成了許多標志性意義的“第一”和“唯一”：全國信息通信領域唯一、全省首個國家重大科技基礎設施——未來網絡試驗設施（CENI）項目，南京打造綜合性科學中心的首個標志性項目——網絡通信與安全紫金山實驗室等，真正形成了政府引導、企業主導、高校院所協同的區域創新模式，讓創新成果更快、更高效地轉化為生產力。

問題與短板：韌性視角下江寧區現代產業體系建設存在的問題分析

近年來江寧區圍繞產業鏈供應鏈基礎高級化做了大量工作，產業質效穩步提升，走在全省全市前列。但限制因素仍然存在，值得高度重視。

產業鏈發展不均衡、自主可控性較差。產業韌性體現在能夠適應快速的市場發展和科技創新趨勢，也能夠在市場緊縮和封閉中保持自主自立。江寧現代產業雖然在產業鏈配置上形成了一定優勢，但在產業鏈均衡發展上存在滯后。比如，傳統汽車產業實力雄厚，產業鏈較為完整，但在新能源汽車關鍵零部件特別是核心的電池、電機、電控“三電”系統方面產業實力偏弱，缺乏國內外有影響力的新能源整車和關鍵零部件制造企業。軟件和信息服務方面，基礎軟件受制于人，操作系統、開發平臺等基礎軟件基本為國外壟斷，95%以上的行業工具軟件為國外設計，一旦面臨封禁，形成明顯“卡脖子”效應，將面臨無基礎軟件可用的困境。需要構建鏈條完整的產業體系，推動產業發展從主要依靠加工制造環節向研發設計、中高端制造、市場營銷等價值鏈高端環節延伸，不斷增強產業鏈控制與主導能力，使我們的產業鏈、供應鏈可預期、可控、可持續。

創新優勢彰顯不足，缺乏核心競爭力。江寧的創新處于模仿、學習、集成的跟跑與追跑階段，以招商引資思路來集聚創新資源，模仿后的超越、集成后的創新尚未形成系統性經驗。創新資源整合市場化程度低，各類創新要素處于離散狀態，技術與應用、人才與企業、資金與市場間的融合聯動缺乏，創新要素的數量集聚并未有效轉化為競爭優勢或創新優勢。缺少具有行業帶動力、市場影響力的龍頭企業，缺乏走在前沿的先進技術，缺乏具有全球影響力的行業品牌，創新高原還不寬闊、高峰還未形成。比如，在智能電網產業中，國際影響力大和帶動作用強的領軍型企業較少，在關鍵技術和核心零部件方面，相當一部分產品沒有擺脫模仿國外的路線，引進技術多，但消化吸收不夠，重模仿、輕開發，導致重復引進的困境。在高壓絕緣材料、非晶帶材、高壓大容量電力電子器件等行業發展所必需的關鍵基礎材料和核心元器件仍受制于人，依賴進口，自主產業缺乏核心競爭力。必須抓住CENI項目、網絡通信與安全紫金山實驗室、南京國家綜合性科學中心建設的契機，加強前瞻布局，加快創新突破，加快建設戰略性新興產業集群，提升參與國際國內合作和競爭的核心競爭力。

產業政策調適不快、產業發展生態需要優化。與其他地區一樣，長期以來江寧區實施政府選擇、特惠措施為主的產業政策，在促進經濟增長和結構調整方面發揮了積極作用。但在新的經濟發展階段和市場條件下，直接干預市場的產業政策其弊端和不適應性越來越凸顯。產業政策轉型進展尚不如人意，競爭政策的基礎地位還沒有充分體現，促進公平競爭和科技進步的政策組合尚未到位。科技金融服務體系還不健全，產業發展與現代金融不協同，創投機構數量少、規模小、集聚度低，金融產品多樣性不足。產業發展與人力資源不協同，通用和專用人力資本積累不夠，人才結構性矛盾日益凸顯，人力資本配置與技術追趕、產業轉型的需要尚不適應。需要在發展中持續優化提升，真正形成富有競爭力和活力的制度機制和發展生態。

思路和舉措：南京建設高質量現代產業體系的對策建議

城市經濟是城市功能賴以發揮作用的重要物質基礎，現代產業是城市經濟的核心支撐。江寧區在南京各板塊中經濟規模最大，是南京的重要產業板塊，處于轉型升級的重要關口。從江寧樣本可以得出南京建設高質量現代產業體系，增強經濟韌性的一般性經驗，要從夯實產業鏈、強化創新鏈、優化支撐鏈等方面出發，構筑有競爭力的現代產業體系。

夯實產業鏈，構建多點支撐產業格局。在面臨外部沖擊時，擁有多樣化產業結構的城市表現出更強的韌性，能夠迅速進行結構調整，從而獲得更持久和更堅實的經濟韌性。南京已經構筑了“4+4+1”的產業布局，要從產業鏈條的完整性出發，推動優勢產業延鏈補鏈強鏈，采取“一鏈一策”“一企一策”的方式，增強產業鏈的穩定性和堅韌性。一是強化產業生態構建。實施產業鏈培育發展行動，突出重點項目和龍頭企業帶動，強化上下游企業配套協作，帶動相關核心零部件產業集聚和規模化發展，推動行業之間系統性整合，瞄準未來發展方向和產業鏈缺失環節，推動產業向全鏈循環發展，加強產業生態鏈生產力。二是推進產業鏈全面提升。針對重點產業鏈，繪制產業鏈條圖、技術路線圖、區域分布圖、招商引資圖，圖譜化推進強鏈補鏈工作，引進和培育關鍵零部件企業，提升基礎關鍵技術、先進基礎工藝、基礎核心零部件和關鍵基礎材料生產能力。支持產業鏈重點企業建立關鍵零部件、重要生產資源供應鏈風險預警系統，全面梳理供應鏈斷供缺供的風險隱患，完善采購、儲備和替代機制。三是注重培育完善雙循環產業鏈供應鏈體系，引導研發、設計、檢測、物流、金融等生產性服務機構和中介機構加入產品生產各環節，推動形成完整、立體、模塊化的產業形態。真正通過價值鏈、企業鏈、供需鏈和空間鏈的優化配置和提升，使產業鏈中縱向上下游各環節間和橫向多種功能之間實現互補，從而實現提高效率、降低成本的多贏局面。

強化創新鏈，構建充滿活力創新生態。創新是支持產業生態迭代更新，保持高韌性的關鍵。要打好頂尖人才集聚、科研機構集聚、優質企業集聚“三張牌”，整合政產學研資源，在“卡脖子”領域拿出突破性成果，擴大創新輻射半徑，提高重點產業影響力，提升核心競爭優勢。一是集聚頂尖專業人才。以產才深度融合為導向，圍繞需要突破的關鍵技術領域，梳理各重點產業的知名專家，持續更新頂尖人才名單，進一步落實各級人才扶持政策，大力引進頂尖團隊及人才，以人才引進促新興產業發展，利用頂尖人才資源攻堅基礎技術。聚焦企業需求，推動重點產業、人才短缺企業和高校直接對接，支持高等和職業院校以企業需求為導向開展訂單式人才培養，建設產業人才梯隊。二是加速新型研發機構建設。創新新型研發機構在經營管理、投資等方面的體制機制，集中精力打造具有產業支撐力的新型研發機構，樹立技術高峰，在創新轉化、企業孵化等方面高標準推進，推動創新提速增效。圍繞補齊傳統產業鏈條、培育新興產業鏈條重大需求，全鏈條創新設計、一體化組織實施重大科技成果轉化專項，突破一批核心關鍵技術，提升新型研發機構孵化功能，在人才、專利、科技項目、創新平臺、創投基金、孵化企業等方面實現更大突破。推進未來網絡試驗設施（CENI）項目、網絡通信與安全紫金山實驗室等基礎設施建設，構建南京綜合性科學中心重要支撐點。三是以強本固基來夯實現代產業體系的微觀主體。重視企業微觀主體的培育，借助產業體系重構契機，推動企業在研發設計、技術創新、生產管理、品牌建設等方面取得突破，加快提升本土企業競爭力。重點培育一批具有引領行業變革、產業顛覆能力的獨角獸、瞪羚企業，推進高成長性科技企業在資本市場上市;完善后備培育庫制度，做強培育服務機構，網格化、精細化、全程化打造一批具有創新能力的排頭兵企業;加強對中小企業創新的支持，通過分類指導、梯次培育、差異扶持、擴量提質，構建好企業成長儲備庫和資源池;突破高端產業低端化現象，加大專精特新中小企業培育力度，提升基礎產品、關鍵基礎材料、核心零部件研發制造能力和基礎軟件研發、先進基礎工藝和尖端設計能力，挖掘培養“專精特新”冠軍企業，合力推動產業基礎從有到優、由優變強的高級化跨越。

優化支撐鏈，構建富有競爭力的產業生態。構建現代產業體系，不僅需要推動生產要素質量變革、優化各種要素資源的配置，更需要深化改革，推動政府服務和體制機制的深層次變革，通過要素供給升級與體制機制有效保障來提高產業發展潛力的要素支撐。一要精準實施政策支持。完善產業鏈統計調查方法和指標體系，監測分析各重點產業鏈運行情況，為精準實施政策支持提供依據。圍繞重點產業強鏈補鏈，對符合相關條件的項目投資、科技創新、示范應用、產業服務平臺建設等，積極協調爭取國家和省市各級政策支持。對產業鏈核心企業、關鍵技術攻關項目在土地、研發經費、首購首用、稅收、資本、人才、安居、知識產權、標準等方面優先保障。對強鏈補鏈新引進的特別重大企業、項目和平臺，按“一事一議”綜合扶持政策給予支持。二要強化金融服務保障。積極發揮金融資本巨大作用，加強金融對重點企業的融資，著力解決企業融資難、融資貴問題，降低融資成本，保障產業鏈重點企業資金充裕。加大財政與金融結合，推進投貸結合、投融結合、投保結合，進一步完善政府融資擔保體系，依托多層次資本市場擴大直接融資，成立產業發展專項基金，支持金融機構針對各產業特色創新金融產品，強化金融對產業鏈上下游企業的支持。三是注重“產業公地”建設。“產業公地”是眾多制造業生產商、原材料供應商、消費者、產業工人以及科研機構的集合，能夠對多個產業創新發展提供支持。重點產業的持續韌性和更迭，在于有支撐產業發展的“產業公地”，完善的基礎設施配套、高質量的人力資源供給、高效率的產業鏈資源，都是經濟持續發展和不斷壯大的基石。按照產業間的關聯度構建集群，通過梯次有序布局，把終端消費品制造、核心零部件生產、產品研發與設計等生產企業緊密聯系到一起，形成完整的產業鏈條，建立完善的人流、物流、信息流，形成有競爭力的“產業公地”支撐體系。四是提升空間布局韌性。土地和空間是產業項目重要承載，產業體系的韌性需要空間布局的彈性支撐，要構建有伸縮余地的城市空間結構。綜合運用土地利用相容性、容積率獎勵、開發權轉移等彈性工具為用地性質、開發強度等規劃控制指標設定可浮動區間，促進規劃指標在空間上的優化配置，采用“空間置換”方式對舊工業區進行升級改造，對質量較差、檔次較低的廠房進行拆除重建，引導符合產業導向的高新技術、高附加值、低能耗企業向園區集聚，加大政府對各類空間資源的整體統籌，為企業的轉型升級提供低成本的空間支持，構建與城市交通、人口、環境匹配融合，激發城市活力的產業空間結構，為高質量的產業體系建設提供高效率的空間供給。

（課題組成員：趙浩，東南大學;王登俊、許磊，中共南京市江寧區委研究室;沈秀蓮，應天職業技術學院）

責任編輯：張蔚菊