“昆山之路”的重要啟示

馮暉

江蘇省昆山市作為一個面積不足1000平方公里的縣級市，在黨建引領、發展理念、對外合作、區域創新、新型城鎮化建設等各個方面都走在全省乃至全國的前列，連續16年位居全國百強縣第一位。昆山的發展之路，是一條思想解放、創新發展之路，也是一條揚長避短、改革開放之路。在發展機遇面前“沖得上”，在改革開放道路上“走在前”，造就了“昆山之路”。“昆山之路”在經濟發展中積累的特色經驗堪稱樣板，給縣域經濟高質量發展帶來了很多有益啟示。

一、回顧“昆山之路”，是偶然也是必然

1988年3月22日，《人民日報》頭版刊發了題為《自費開發——記昆山經濟技術開發區》的長篇通訊，并配發了《“昆山之路”三評》的評論員文章，第一次將昆山發展經驗總結為“昆山之路”。這距離昆山1983年作為蘇州下轄六縣的最后一名僅僅過了短短5年時間。如今，“昆山之路”已經不再是單純意義上的蘇州昆山發展之路，而是一個“公共產品”，一個被歷史所證明的改革開放成功之路。“昆山之路”所取得的巨大成功，絕不僅僅是一個偶然事件，而是有其必然性。

“昆山之路”是思想解放之路。昆山最初是一個傳統的農業縣、典型的江南“魚米之鄉”，憑借每年上繳國家2億公斤商品糧的實力，一直過著“產量不高、貢獻不小、收入不少、生活蠻好”的日子。也正是這種守著自家門戶坐井觀天的“小富即安”心理，昆山錯過了“蘇南模式”下鄉鎮企業發展的黃金期而尷尬地淪為“蘇南的蘇北”。1984年對昆山來說是一個轉折年，在元旦過后召開的縣、鄉（鎮）、村三級冬訓班會議上，昆山提出了“無農不穩、無工不富、無副不發、無商不活”的思路，做出了實行“三個轉移”的戰略決策，即從單一農業經濟向農業、工業全面發展轉移，從產品經濟向有計劃的商品經濟轉移，從封閉型經濟向開放型經濟轉移，全力主攻工業經濟。自此，昆山的發展找到了方向，那就是走工業經濟發展之路。

“昆山之路”是揚長避短之路。想要從蘇州市各縣區最后一名實現“大逆轉”，就只能另辟蹊徑。昆山當時的工業底子幾乎一窮二白，但具有靠近上海的獨特區位優勢，公路、鐵路暢通，上海虹橋機場距昆山僅有40公里。昆山發展工業所缺的資金、技術、設備等因素恰恰是上海的優勢，昆山在勞動力、土地資源、農副產品等方面的優勢又能彌補上海的不足。于是，昆山喊出了“要發展，靠上海”的口號。同上海有關部門和企業全方位洽談合作，請他們到昆山聯營辦企業，最大限度地發揮了自身的區位優勢。1984年和1985年短短兩年間，昆山一口氣上馬了14個投資在500萬元以上的重點項目，總投資額高達1.5億元。

“昆山之路”是改革開放之路。聯合上海這步“妙棋”，讓昆山看到了開放的別致風景，為其積淀了“開放氣質”。短短數年間，昆山完成了“農轉工”的嬗變。引進臺資企業，無疑是昆山大開放之路上最為濃墨重彩的一筆，并一舉奠定了昆山在全國“臺資第一高地”的地位，也使其在2005年首次登頂全國百強縣之首。1990年10月，江蘇首家臺資企業順昌紡織有限公司落戶昆山開發區。此后，滬士電子、六合機械、捷安特、富士康、統一食品、仁寶電腦等臺資“大鱷”紛至沓來。臺灣商人重人脈、喜群聚的特性，更是誘發了“以臺引臺”的效應，使昆山迅速成為臺資企業的集聚區。臺資已成為昆山開放型經濟的最大特色，全市地區生產總值的40%、工業總產值的50%、利用外資的60%、進出口總額的70%都來自臺資企業。截至2020年6月，昆山已累計批準臺資項目5113個，投資總額高達608億美元，10萬臺商、臺胞在昆山安居樂業。臺灣地區名列前100名的制造業企業已有70多家在昆山投資設立近百家企業，光電顯示、智能終端、裝備制造等完整產業鏈基本形成。

“昆山之路”是創新發展之路。創新是昆山保持16年全國第一的真正“法寶”，創新成為昆山發展的強大“基因”。受國務院在14個沿海港口城市建立經濟技術開發區的啟發，在沒有國家投資和優惠政策“加持”的背景下，昆山1984年8月自籌資金，在縣城東側劃出3.75平方公里土地動工建設工業新區。這就是被稱為“中國首個自費開發區”并成為昆山開放型經濟最閃亮“名片”的昆山經濟技術開發區的前身。

二、再看“昆山之路”，是差距也是經驗

昆山從一個典型的農業縣，一舉躍升為全國縣域經濟發展“領頭羊”，在全國中小城市綜合實力、綠色發展、投資潛力、科技創新、新型城鎮化質量百強縣（市）中占據“五個第一”。從江蘇情況看，全省各縣（市）在這五方面也與昆山存在不小的差距。

綜合實力的差距。從簡單的幾組經濟數據可以看出，江蘇各縣（市）與昆山存在較大差距。2019年，昆山地區生產總值突破4000億元大關，是常州地區生產總值最高的武進區的1.6倍，是南京地區生產總值最高的江寧區的1.7倍，是南通地區生產總值最高的通州區的2.9倍;一般公共預算收入為407.3億元，分別是武進區、江寧區、通州區的2.2倍、1.5倍、6.1倍。同樣受到新冠肺炎疫情沖擊的2020年上半年，昆山地區生產總值為1918.2億元，分別是武進區、江寧區、通州區的2.5倍、1.7倍、2.7倍;一般公共預算收入為226.7億元，分別是武進區、江寧區、通州區的3.2倍、1.6倍、6.5倍。

綠色發展的差距。從“既要金山銀山，又要綠水青山”，到“不管金山銀山，有污染不能進昆山”，再到“有了綠水青山，才有金山銀山”，昆山的綠色發展始終與經濟發展同頻共振。該市每年都要排出“百項生態文明實事工程”，近五年環保投入年均超百億元，2020年11月成功創建國家生態文明建設示范市。昆山還在全省率先建成小微企業危廢收集平臺，新增危廢處理能力1.8萬噸。2020年，該市PM2.5平均濃度降至29.3微克/立方米，優良天數比例提高到84.4%，國省考斷面優Ⅲ比例持續保持100%，各項指標均在江蘇走在前列。昆山加快推進生態文明細胞工程，建成2個國家級生態工業示范區、全國第一個省級現代服務業生態園區，并建成131個生態村、337所綠色學校、209個綠色社區。近年來，昆山加快傳統工業區向科創園區轉型，引導產業結構調高調優調綠，從源頭上減少污染物排放。依法引導退出低端低效產能企業872家，排查整治“散亂污”企業6954家，騰出發展空間1.8萬余畝，實現低效用地再利用3.4萬畝。

投資潛力的差距。雖然受到新冠肺炎疫情的影響，昆山2020年仍然成功舉辦了春季重大項目集中簽約開工推進會、“招商再發力、決勝雙過半”重大項目集中簽約儀式、昆山創業周等活動。2020年，星巴克中國“咖啡創新產業園”項目落戶昆山，國務院總理李克強還親自發來賀信。2020年9月，昆山以94.75分位列“2020中國綜合投資熱力百佳縣市”榜單第一。2020年12月，昆山榮獲國家進口貿易促進創新示范區稱號，成為江蘇唯一獲批城市。截至2020年9月，昆山全年新設外資項目222個，新增注冊外資31.8億美元，實際使用外資完成15.4億美元，其中到賬外資為徐州全市的93%，分別是泰州市的1.5倍、鹽城市的2.1倍。

科技創新的差距。最新統計數據顯示，昆山共擁有省級以上研發中心539家，萬人發明專利擁有量超70件，高新技術企業超2000家，并成功入選國家首批創新型縣（市）建設名單。其中，高新技術企業數量比南京市江寧區（1108家）和常州市武進區（716家）之和還要多。此外，昆山共引進院士項目86項、國家級重大人才工程專家139人、外國專家1845人，成為全國唯一擁有兩個國家創新人才培養示范基地的縣級市。

新型城鎮化質量的差距。在城鄉統籌發展方面，昆山持續推進城鄉“八個一體化”發展，即發展規劃一體化、產業布局一體化、基礎設施一體化、資源配置一體化、公共服務一體化、就業社保一體化、生態建設一體化、社會管理一體化。在昆山，很難清晰地找到城市與農村的分界點，城市和鄉村生活品質已經高度同質化，全市城鎮化率超過97%，被列為省級美麗宜居城市建設試點并獲評全國農村人居環境整治激勵縣（市）。而2019年無錫宜興市的城鎮化率為66%、江陰市的城鎮化率為73%，常州武進區的城鎮化率為68%。與昆山相比，其他縣（市）在統籌城鄉一體化發展方面還存在很多不平衡不充分的問題，城鄉界限比較明顯，區與區之間、城區與鄉鎮之間、市中心與偏遠鎮之間差距明顯。

三、借鑒“昆山之路”，是方向也是動力

對于昆山的發展之路，習近平總書記多次給予極高評價。在江蘇考察期間，他在聽取昆山的匯報后曾表示：“昆山的發展現在已經處于一個標桿地位，但是沒有停滯不前，還提出這樣一些趕超目標，難能可貴。”昆山也被江蘇省委、省政府委以重任，并成為全省六個社會主義現代化建設試點地區之一，為全省乃至全國做出了示范和表率。昆山雖然以外向型經濟為主，與其他縣（市）有所不同，但“昆山之路”的很多成功經驗，都為全省乃至全國縣域經濟高質量發展提供了有益借鑒。

乘勢而上是縣域經濟發展的“主抓手”，必須抓緊抓牢。昆山從最初橫向聯合上海到招商引資臺資企業，再到如今融入長三角一體化發展，每一次跨越式發展都借助了發展趨勢的力量。習近平總書記2014年視察江蘇時指出，在推進長三角一體化過程中，江蘇要主動服務和支持上海發揮龍頭作用，加強同浙江的兩翼聯動，更好地輻射和帶動安徽發展。2020年習近平總書記再次來江蘇考察調研時強調，江蘇要著力在改革創新推動高質量發展上爭當表率，在服務全國構建新發展格局上爭做示范，在率先實現社會主義現代化上走在前列。江蘇省委書記婁勤儉多次指出，江蘇始終是長三角一體化發展的積極倡導者、有力推動者、堅決執行者。為此，全省要緊緊抓住長三角區域一體化、蘇錫常一體化等國家重大戰略發展機遇，在國家“命題”中尋找“答案”，在國家戰略中找準定位，借力借勢，主動對接，不等不靠先規劃起來，創造條件先做起來。學習昆山“艱苦奮斗、開拓創新”的創業精神，學習昆山“爭第一、創唯一”的目標追求，爭取更多國家戰略性布局項目、重大戰略性項目和“國字號招牌”落戶本地，為推動縣域經濟高質量發展加碼加力。

產業升級是縣域經濟發展的“主動脈”，必須做優做強。從1984年轉型發展開始，昆山就提出了工業經濟發展之路。目前該市已形成光電、半導體、小核酸及生物醫藥、智能制造四大高端產業，超前謀劃布局大數據、云計算、物聯網、人工智能等新興產業，并積極培育壯大新能源汽車、新一代信息技術等產業集群。在縣域產業發展過程中，應積極融入當地產業發展格局，主動尋求與區域內各大經濟體之間的產業耦合發展。通過與區域核心城市建立聯動機制、加強人才交流、建立互通平臺，強化與區域核心城市的交流與合作。堅持把科技創新作為高質量發展的核心支撐，瞄準未來產業發展重點，統籌推進產業基礎高級化和產業鏈現代化，積極推動傳統產業智能化改造和數字化轉型。通過推動產學研協同創新，形成產業集中度高、服務能力強、規模效應明顯的科技企業集群。

園區平臺是縣域經濟發展的“主陣地”，必須提檔升級。昆山的發展，可以說是起于園區平臺、盛于園區平臺。從全國第一個自費經濟開發區開始，昆山于20世紀90年代又建成第一個縣級國家級開發區，設立全國第一個封關運作的出口加工區。21世紀初，昆山率先在全國建成以服務業為主的省級開發區——花橋國際商務城。園區平臺的建設和發展，給昆山招來了“金鳳凰”，促進了昆山的跨越式發展。縣域經濟發展應從市級層面一體謀劃，按照現代化產業園區的標準加強園區規劃和建設，建好標準化廠房、道路以及更全的綜合配套設施，不斷增強園區的承載、管理和服務能力。依據每個園區的發展方向和產業定位，圍繞產業鏈、重點企業上下游針對性地招引項目落地。牢固樹立“畝產論英雄”思維，通過規劃引導、精選項目、“騰籠換鳥”、技術改造等，推動產業集聚集約發展。積極引導優勢產業、重點企業向園區集中，增加企業數量，增大產值效益，使園區真正成為企業的“孵化園”和成長區。

特色強鎮是縣域經濟發展的“主戰場”，必須建好建強。昆山在新型城鎮化建設道路上，一個鄉鎮也沒有落下，并形成了各具實力、各有特色的發展道路。在2019年全國千強鎮排名中，昆山玉山鎮排名第1、花橋鎮排名第12、周市鎮排名第26、張浦鎮排名第36、巴城鎮排名第47、千燈鎮排名第54、陸家鎮排名第69、淀山湖鎮排名第145。特色鄉鎮的建設，支撐了昆山的整體發展。縣域層面在引導特色強鎮建設時，要注重每個鎮的特色化發展，找準并放大每個鄉鎮在產業、文化、旅游等方面的比較優勢，優化空間、強化集聚、提升品質、放大特色，讓做工業的鄉鎮做得更強、做文化的鄉鎮做得更有底蘊、做旅游的鄉鎮做得更加吸引人。依托中心鎮打造“一鎮一業”，加快鎮（街道）基礎設施建設，深化產業結構調整，增強中心鎮的集聚能力和輻射功能，加快鎮域經濟發展壯大。

營商環境是縣域經濟發展的“主旋律”，必須持續優化。昆山在全國率先提出了“親商、安商、富商”和“親民、愛民、富民”的服務理念，打造了外商云集、百姓安居樂業的營商環境和居住環境。近些年，昆山又率先在全國打造了“昆如意”營商環境服務品牌，建立“小政府、大服務”的高效行政管理體制，優化外商投資服務體系，這就是被昆山視為立身之本的“秘密武器”。在縣域經濟發展過程中，要始終把優化營商環境作為既利當前、更利長遠的重要工作來抓，堅持系統化思維，統籌各個部門的專業服務和區、鎮、村各級政府的靠前服務，特別是要樹立用戶思維、注重用戶體驗，真正做到“有求必應、無事不擾”，從而打造營商環境的閃亮標識。

（作者系中共江蘇省委黨校第22期鄉鎮黨委書記培訓班學員，中共常州市武進區遙觀鎮黨委書記）

責任編輯：劉志剛