有效破解鄉村振興中“富腦袋”難題

朱浩欣 趙涵 應鵬輝

中共中央辦公廳2018年8月印發的《關于建設新時代文明實踐中心試點工作的指導意見》指出：“建設新時代文明實踐中心，是黨中央重視和加強基層思想政治工作和精神文明建設的戰略部署，是打通宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾‘最后一公里的重要舉措。”2018年10月，南京市江寧區被列入江蘇省首批省級新時代文明實踐中心試點縣區;2019年10月，江寧區又被確定為第二批全國新時代文明實踐中心試點縣區。經過兩年多的實踐與探索，江寧區新時代文明實踐中心建設取得了物質文明、精神文明雙豐收，群眾對新時代文明實踐活動的知曉度、參與度和滿意度穩步提升。2020年，該區獲評首批“國家全域旅游示范區”“全省推進高質量發展先進區”等榮譽稱號，營商環境綜合評價位居全省第二，并成功入選全國首批鄉村治理體系建設試點區和全國數字農業農村發展先進區。

一、鄉村振興過程中普遍存在的“富腦袋”難題

隨著新時代脫貧攻堅目標任務的逐步完成和全面建成小康社會目標的基本實現，農村社區、拆遷社區和老舊社區解決了“富口袋”難題。在物質文明建設取得巨大成就的同時，以“富腦袋”為內容的精神文明建設成為新發展階段的主要任務。部分實現“富口袋”目標的地區，在精神和文化生活上并沒有實現同步提升。用一位村書記的話來說，“一些老百姓一下子突然富裕了，人就變得有些混沌，不知道該做什么”。鄉村振興過程中面臨的“富腦袋”難題，突出表現在如下幾個方面：一是人際關系較為淡漠。傳統鄉村鄰里親友之間交往頻繁，人情味較為濃厚。但隨著城市化、工業化進程的加快，年輕人紛紛進城務工，農村留下老人和孩子，村民之間交往減少，親情、友情和鄰里之情日漸淡漠。二是生活矛盾不斷增多。一些村民以前關系親近，富起來之后常常會因為一點蠅頭小利惡語相加，導致矛盾糾紛增多。個別村（居）民將村委會和村支部作為調解矛盾、解決問題的地方，在現行上訪巡查和“12345”電話等機制下，鄉村社區陷入大量矛盾糾紛調解的事務中。三是精神文化生活匱乏。由于缺乏合理的精神文化消費渠道，一些富裕起來的群眾很容易把金錢用于攀比消費。如個別拆遷戶在獲得拆遷款后無所事事，沉迷于打麻將、賭博甚至吸毒。四是不良習俗難以消除。一些地方延續了“紅白事”大操大辦、“厚葬薄養”等傳統陋習，在消耗來之不易財富的同時助長了新的不良風氣。五是缺乏公益互助精神。一些富裕起來的群眾缺乏合作互助精神和公益觀念，對社區事務了解不夠，缺乏主動參與社區事務意識;鄉村（社區）志愿者存在服務參與度不高、缺少帶頭人、服務無法常態化等問題。

二、江寧區新時代文明實踐中心建設的實踐與探索

近年來，隨著美麗鄉村建設的持續推進，江寧區于2017年基本建成全域美麗鄉村。許多深藏山中無人問津的農村社區，變成了“金花”“銀花”。各具特色的新型產業快速發展，群眾人均收入快速增長。針對鄉村振興過程中面臨的“富腦袋”難題，江寧區借助新時代文明實踐中心建設的“東風”，著力探索“為誰建設、誰來建設、如何建設”等問題，為解決“富腦袋”難題交上了一份“高分答卷”。

聚焦目標定位，強化頂層設計。一是針對四個群體，解決“為誰建設”的問題。創新創業群體、新型農民、新江寧人、弱勢群體，既是江寧區精神文化生活的主要需求方，也是推動江寧高質量發展的重要參與者。因此，江寧區將這四個群體作為新時代文明實踐中心建設的主要工作對象。在新時代文明實踐中心建設的目標定位上，江寧區以區、街道、村（社區）三級為單元整合各類活動陣地，以精準服務為切入點，把新時代文明實踐場所建設為宣傳普及習近平新時代中國特色社會主義思想、培育踐行社會主義核心價值觀的主要陣地。積極打造“助推創新創業、培育新型農民、服務新江寧人、關愛弱勢群體”等新時代文明實踐品牌，助推新時代“強富美高”新江寧高質量發展。二是突出五項內容，解決建設內容的問題。學習實踐科學理論。深入學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，引導農村黨員群眾學習領會這一思想的基本觀點、核心理念和實踐要求。宣傳宣講方針政策。宣傳闡釋黨中央、國務院大政方針，省委、省政府和市委、市政府的為民利民惠民政策，幫助廣大干部群眾了解和掌握政策。培育踐行主流價值觀。深入推進社會主義核心價值觀進村入戶行動，大力弘揚民族精神和時代精神;深入實施公民道德建設工程，大力弘揚中華傳統美德。豐富精神文化生活。扶持民間文藝社團和業余文化隊伍，傳承農耕文化、民間技藝、鄉風民俗，激發鄉村文化建設積極性。倡導文明生活方式。發揮黨員干部示范帶動作用，深入開展移風易俗、弘揚時代新風、踐行鄉規民約、建設鄉村自治組織等行動。三是構建“五個融合”，解決實踐領域的問題。以構建“志愿服務網、全媒宣教網、紅色基地網”打造“新思想全民學習堂”，深化“干群實踐融合、城鄉文明融合、校地文化融合、政企親清融合、軍民互動融合”，形成“一堂三網五融合”的實踐路徑，極大拓展了新時代文明實踐的領域。干群實踐融合。組建志愿服務隊伍，列出服務項目清單，開展文明實踐活動，形成“普惠+特惠”志愿服務對象庫、需求庫、項目庫，讓每一位江寧人都能感受到黨的溫暖。城鄉文明融合。通過豐富群眾性活動載體、擴容新時代文明實踐點、建設數字影院、用好農家書屋、活化江寧文史等措施，實現了城鄉文明的共建共享。校地文化融合。充分發揮江寧區高校集聚的優勢，暢通校地文化融合渠道，建立駐區高校與全區201個村（社區）實踐站結對共建機制，組織高校社團、志愿服務團體等到村（社區）實踐站開展夏令營、冬令營、文藝演出、健康推廣、心理咨詢等志愿服務活動，不斷放大高校優質資源的溢出效應。政企親清融合。了解民營企業訴求，以實際行動幫助企業解決實際困難。軍民互動融合。促進軍地資源的共建共享與雙向互動，打造軍地深度融合發展新格局。

著力整合資源，全面打造陣地網絡。江寧區注重整合現有空間資源、組織資源和人力資源，打造全覆蓋的陣地網絡。一是有效整合八大平臺與三級實踐場所資源。在打造“全覆蓋”陣地網絡方面，江寧區建立了以1個區級中心、10個街道所、201個村（社區）站為主體的新時代文明實踐全域化扇形工作網，統籌建設891個實踐點。同時建立理論宣講服務、文體服務、教育服務、健康促進服務、科技科普服務、法律服務、衛生環保服務和扶弱幫困服務八大平臺。將八大平臺與區、街道、村（社區）三級實踐場所有效融合，形成了“縱橫銜接、資源共享、服務聯動、結果多贏”的良好態勢，推動了志愿服務進駐機關、學校、企業、部隊、小區、自然村、工地，實現了志愿服務的全覆蓋和常態化。二是以黨建引領社會組織、居民自治組織廣泛參與。激發基層黨組織的引領動能、市場和社會組織的創造動能、村（居）民自治組織的內生動能，推動構建“共生、共建、共享”的鄉村治理共同體。發揮基層黨組織引領作用，充分調動村（居）民自治組織、社會組織、市場組織積極性。如聚焦省委書記婁勤儉指出的“子女不孝、薄養厚葬、不講誠信”等突出問題，將移風易俗內容納入村規民約，推動紅白理事會、村民議事會高質高效運轉，在全區廣泛設立“善行義舉榜”。三是以平臺牽頭建立志愿服務隊伍。依托八大平臺，通過成立志愿服務隊伍、安排志愿服務計劃、組織文明實踐項目，打造一支有能力、有熱情的“8+N”志愿服務主力軍。2019年，全區注冊志愿者數量占常住人口的比例達16.82%，位列全省63個縣區第二位。

推動服務落地，形成系列品牌項目。一是豐富服務內容，打造一系列文明實踐品牌項目。在平臺建設方面，推出衛生健康領域的“健康講師團”“簽約家庭醫生”，民政領域的“小江家護”“益動江寧”，文體領域的“書香江寧”，城管領域的“垃圾分類”，教育領域的“春燕銜泥”，科技領域的“科普宣傳活動”等項目品牌。在街道所和村（社區）站，推出江寧街道“長江守望”、淳化街道“七淳之美”、東山街道“曉里有禮”、祿口街道“空間有距離服務無距離”、谷里街道“谷里講師團”、湯山街道“泉文化”、麒麟街道“科技服務”、湖熟街道服務綜合體、秣陵街道“睦鄰文化”、橫溪街道“橫山抗日民主政府”等項目品牌。二是在服務中解決實際難題。精準把握民意民需，常態化開展“進村入戶面對面、文明實踐手拉手”活動，組織黨員干部、社區網格員、志愿者等開展定點聯系、定人到戶、定時上門。幫助群眾解決實際問題、解決生活困難和精神困惑，在服務群眾中教育引導群眾，在解決問題中做好思想政治工作。三是在服務中提升村民素質。如江寧街道牌坊村堅持黨建引領，依托線上線下陣地推出了青芽課堂、茶鄉一公益、茶鄉夜話、茶鄉農民夜校、茶鄉直播間等特色項目，使村民精神文化生活得到極大豐富。該村還開辦了“峴里鄉學院”，一批批村民在這里學習茶文化、本村典故歷史，研究農家樂、民宿的經營之道，甚至還像模像樣地學起了英語。四是在服務中推進鄉村治理創新。如祿口街道推出了“美麗商戶”門前三包公益評選項目。通過對每家商戶“門前三包”情況進行調查，評選出從“一星商戶”到“五星商戶”的不同等級。不僅促進了商戶自治，而且促進了居民對社會治理的理解和支持。此外，參與“美麗商戶”評選活動的志愿者可以獲得相應志愿者積分，積累一定時長的志愿者還可以通過積分兌換服務和物品。通過“美麗商戶”評選活動，激發了志愿者的志愿服務精神，人人爭做優美生活環境的創造者和守護者、時代新風的宣傳者和倡導者，真正感受到“我為人人、人人為我”的服務精神。

三、新時代文明實踐中心建設“江寧模式”的經驗與啟示

作為新時代文明實踐中心省級試點和全國試點地區，江寧區經過兩年多來的探索，積累了一系列實踐經驗。新時代文明實踐中心建設的“江寧模式”，對全省乃至全國新時代文明實踐中心建設具有一定的借鑒意義和推廣價值。

以精準服務為切入點，實現新時代新思想與高質量發展的有效“鏈接”。一個地區的高質量發展具體實踐，更容易讓干部群眾切實感受到科學理論的時代價值，而精準服務則是“鏈接”科學理論與地方高質量發展的關鍵環節。江寧區在新時代文明實踐建設過程中，初步形成了“科學理論指導—地方高質量發展—提供精準服務—增進群眾滿意度和幸福感—認同和踐行科學理論”的良性循環互動機制，有力促進了經濟增長與社會發展的融合，以及城市發展與鄉村振興的同步。群眾從江寧的發展變化中，能夠真正理解習近平新時代中國特色社會主義思想的指導作用，從而具備了踐行社會主義核心價值觀的內在動力。

以特色項目為依托，實現教育引導群眾、滿足群眾需要的雙重目標。新時代文明實踐中心建設試點，需要因地制宜地開展村民喜聞樂見的文明實踐活動，在服務群眾中教育引導群眾，在解決問題中做好思想政治工作。在試點過程中，江寧區各部門、街道、村（社區）在深入分析研判群眾需求的基礎上開發本土優勢資源，形成了一批教育引導效果明顯的品牌項目。這些品牌項目聚焦群眾關注的難點和“痛點”問題，在貫徹科學理論的同時采取靈活多樣的活動形式。總結這些品牌項目的實踐經驗，不僅有助于促進新時代文明實踐活動深入人心，而且有助于在全國層面推廣江寧的成功經驗。

以志愿服務隊伍為抓手，實現平臺資源與人才培養的良性互動。新時代文明實踐中心建設面臨的一個突出問題是缺乏人才資源。僅僅依靠專職人員開展各項服務活動，既力不從心也難以持久。江寧區通過建設八大平臺，有效“鏈接”了志愿者隊伍資源。在平臺資源與人才培養良性互動方面，江寧區推出了志愿服務制度化實施方案，與南京工程學院共建新時代文明實踐志愿服務培訓學院，成立了全市首個志愿服務促進中心，并將每月5日確定為“文明實踐日”。通過上述舉措，提升了志愿者的榮譽感和成就感，吸引越來越多的人加入志愿者隊伍。

（作者單位：南京工程學院人文與社會科學學院）

責任編輯：劉志剛