東陽創新求變 繪就綠色夢

馬丹雅

東陽市地處浙江省中部，森林覆蓋率62.19%，現有林業用地面積165萬余畝，林地面積148萬余畝，其中松林面積135萬余畝。東陽是省級歷史文化名城、全國縣域經濟百強縣市、國家衛生城市和國家森林城市，享有“三鄉一城”（教育之鄉、建筑之鄉、工藝美術之鄉、文化和影視名城）的美譽。多年來，東陽市堅持踐行綠水青山就是金山銀山理念，創新機制，落實國土綠化、森林資源保護等各項工作，走出了一條獨具特色的綠色崛起之路。

領導重視 高位推動

自我加壓，五年任務三年完成。東陽市委、市政府高度重視林業工作，將“新增萬畝國土綠化”行動作為政府重點工作推進，制定《東陽市新增百萬畝國土綠化行動方案（2020—2024年）》，在省下達五年完成2.12萬畝任務基礎上，自加壓力提出“五年任務三年完成”。成立由市領導帶頭的國土綠化領導小組，市、鎮、鄉、村居層層建立領導小組，簽訂責任書，進一步明確責任到人。

拉高標桿，筑牢綠色生態屏障。為更好地保護和利用南山森林公園這一天然綠色生態屏障，東陽市委、市政府將“啟動南山國家森林公園創建”納入2020年政府工作報告，2020年12月，“浙江東陽南山國家森林公園”獲準設立，成為當年浙江省唯一申報成功的國家級森林公園。為高位推進森林公園建設，再次將“高標準推進南山國家森林公園規劃和建設”納入2021年政府工作報告。

未雨綢繆 行動迅速

盡早謀劃嚴落實。為圓滿完成國土綠化目標任務，東陽市未雨綢繆，提前落實了苗木訂單生產，預估出未來幾年國土綠化苗木需求，爭取到苗木培育資金預算89.6萬元/年，并委托中介做招標文書。

種業創新強保障。成功申報新品種2個，其中茶花、桂花各1個，“好運來”茶花通過省級林木品種審定。東陽市香榧研究所通過省級林木品種審定香榧良種3個、認定香榧良種4個。強化國家香榧良種基地建設，建立良種采穗圃，有效推廣香榧良種，實施良種苗工程造林，為東陽林業可持續發展奠定了堅實基礎。

快速摸排早規劃。為科學快速完成綠化上圖工作，根據全市摸排情況，組織一批專業人員和省林科院全面核查去冬今春以來新造林及造林存量，通過“掌上林業”對人工造林跡地更新及造林進行“落地上圖”，對山地、坡地造林按作業設計、施工、驗收進行全過程管理。邀請省林科院開展國土綠化五年規劃制定工作，完成“兩心、兩帶、三區、多點”規劃。（“兩心”指東陽主城區和橫店影視文化產業實驗區作為城市森林建設核心，依托城市公園綠地、附屬綠地、防護綠地、風景林地等建設內容，高質量實施國土綠化;“兩帶”指沿東陽江、南江兩條東陽母親河，依托浙中生態廊道建設工程，營造濱河綠地生態景觀帶;“三區”指重點建設中部森林休閑區、東白山森林旅游區、東南水源涵養生態保護區。重點開展珍貴樹種營造、森林撫育、封山育林和彩色健康森林建設等;“多點”指市域范圍內，各級交通干線重要景觀節點、自然保護區、各級森林公園、各級濕地公園、旅游景區、森林村莊、美麗鄉村的國土綠化建設。）

創新求變 全面推進

破解難題，成功創森。受土地、規劃調整、城市開發進程、可供用于綠地建設的用地存量不多等因素制約，東陽市綠化增長潛力一度受限。東陽市積極探索生態優先綠色發展為導向的高質量國土綠化發展路子，圍繞目標，明確責任，大力推進了城鄉綠化進程，并成功創建“國家森林城市”。

創新機制，完善政策。推行“綠色圖章”制度，東陽市綠化辦對全市政府性投資30萬元以上的綠化建設項目行使設計方案審核、監督和項目專項驗收職能，加強綠化工程的過程管理，發現問題及時提出整改意見，對綠化項目的設計和驗收實行一票否決制，有效提高全市綜合綠化水平。修改完善《東陽市平原綠化資金管理辦法》《東陽市森林村莊實施意見》，進一步明確國土綠化相關資金保障政策，推動森林村莊實施規范化。截至目前，已實現省級森林城鎮全覆蓋，全市共17個村成功創建省“一村萬樹”示范村。

技術支撐，樹立典型。2020年3月17日，浙中降香黃檀培育基地落戶東陽，當天在培苗基地種植了500多株降香黃檀，推動民營企業參與國土綠化事業、創新國土綠化體制機制，為全省實施新增百萬畝國土綠化行動和發展珍貴樹種提供了示范樣板。

積極探索，抓實防治。自2013年起就將松材線蟲病防控寫入東陽市委、市政府一號文件，防治經費由市財政保障，經費逐年增加，2020年預算達2900萬元，為松材線蟲病防控提供了重要保障;2018年起，引入競爭除治機制，與有關公司簽訂3年除治意向，在橫店、千祥、馬宅3個鎮進行試點，開展集清理、加工為一體的除治工作。在保證清理質量的前提下，實行以獎代補政策，單一來源采購使清理工作開展早，清理任務落實快，減少中間管理運營成本，有效節約了財政資金;開展第三方質量監理。2019年首次爭取到專門用于購買第三方質量監理服務的財政預算資金60萬元。通過公開招投標程序，實行由第三方監理公司承擔全市的枯死松樹清理質量驗收工作，對合同范圍內的清理小班開展全方位、無死角的全面驗收，將“過程控制法”貫穿監理工作始終，對枯死松樹清理質量、進度進行全過程監控。

深化改革，筑牢防線。護林員既是林情實時反饋的“預報員”，更是生態環境保衛戰的“急先鋒”。只有護林員隊伍足夠強大，才能第一時間為林業執法人員提供情報線索，將毀山毀林等涉林違法行為扼殺在萌芽狀態，切實解決涉林違法“發現難、發現遲”的問題。2019年，東陽市通過公開選聘精簡隊伍、創新護林員管理模式、提高薪資待遇、加強宣傳培訓、明確考核獎懲、加強對護林員的動態監管等一系列措施，大大提升護林員工作積極性，將原先臃腫、渙散的兼職隊伍改造成一支正規化、專業化、年輕化的專職護林員隊伍，相關工作受到省領導批示點贊。

綠色是大自然的底色，綠化美化是東陽人民的追求。東陽將按照省委、省政府關于森林覆蓋率指標爭先進位的批示精神，以提高森林覆蓋率為目的，全力推進國土綠化和森林資源保護工作，高質量打造森林東陽、美麗東陽。