基于日本城市地攤管理模式對我國地攤經濟發展及管理研究

林杰 肖海艷 馮雪 張語桐 劉洋洋 楊羽瀾

我國市場經濟不景氣，我國出臺相關政策，鼓勵國民擺地攤，地攤經濟快速發展。隨著地攤經濟的發展，各種社會問題接踵而至。安全問題和社會矛盾也層出不窮。如何使我國地攤經濟發展與管理更加精細化、合理有序化的問題刻不容緩。通過對比中日地攤管理模式，同時以日本地攤經濟管理模式為參照對象，使地方政府在管理我國地攤經濟時能夠不走彎路或少走彎路，制定出更加合理、更加人性化的管理方案及相關對策，從而對促進我國地攤經濟的持續發展，進一步提高國民收入，提高國民幸福指數，緩解就業問題有著重要意義。

地攤經濟是指通過售賣一些商品從而獲得收入的一種經濟形勢，是現在發展中的一種邊緣經濟。其實，地攤經濟并不是近期出現的，地攤經濟從過至今一直延續著。但受到地區發展等因素影響，地攤經濟經常受到限制。2020年新冠疫情給各行各業都帶來著一定的影響。不少企業面臨危機。在全國兩會上，人大代表楊寶玲建議：在進一步加強城市管理的同時，應當因地制宜，釋放地攤經濟的最大活力。在政策的支持下，對于中底層收入的人群以及低技能就業的人群起到了很大的幫助。大量地攤映入眼簾，一旦讓其野蠻生長，就會帶來很對不利影響，很有可能重回臟亂差時代。要想解決地攤經濟帶來的問題，需要從管理模式的角度出發。出臺合理的“地攤管理條例”對地攤經濟的發展會有很大的幫助。

一、地攤經濟的發展狀況

隨著人類文明的發展，出現了買賣的需求，而這個需求需要一個媒介場所。這個媒介場所就是地攤的雛形。從最開始的叫賣，逐漸演變成店鋪、超市商城。疫情之前的地攤，就猶如貓捉老鼠，城管治理地攤，極大的打擊地攤經濟在經濟中的總占比。地攤商販們只能在商鋪夾縫中生存。地攤背后是一群賣家的謀生手段，也是特殊人群的消費產品，這里的特殊指的是低收入人群。然而今年很不尋常，在政府的鼓勵下，城管打電話叫你回來擺地攤了。貓不捉老鼠了，反而維護起老鼠來了。其實是因為疫情影響下的經濟不景氣，倒閉、關門、失業。

本質上這群因疫情遭受到困難的人群，他們轉行去擺地攤，也就有了重新開放的地攤經濟。 所以地攤經濟不應該去掉，應該從非正規轉化正規，從消滅轉化為合理管理。不應該以偏概全，地攤經濟合理管理之后不會給城市帶來負擔，反而會增加活氣、煙火氣。地攤經濟不會被去掉，只會越來越規范。

二、地攤經濟的利弊

本次調研是咸陽師范學院外國語學院日語系1801班學生在自家當地的地攤經濟調研。

（一）優點

1.疫情之下，保就業保民生是最大要務。面對疫情沖擊繼續做好“六穩”工作基礎上，中央提出“六保”新任務，保就業保民生被列在“六保”之首。

2.地攤可以讓人們快速就業，快速擁有收入。另一方面，地攤成本低，比較靈活。可以作為副業，在老百姓工作之余增加收入。地攤的形式豐富，有很多老人可以在閑暇之余做些手工增添生活樂趣。

3.地攤經濟門檻低，沒有店鋪租金壓力。大部分人都容易接受，同時也可以刺激周圍居民的消費欲望。可以為城市帶來煙火氣。

4.地攤經濟包容度強，沒有文化水平等限制。任何人都可以參與其中，可以激發年輕人的從業欲望，增加就業率。使“啃老族”大大減少。

（二）缺點

1.一地攤經濟一旦活躍起來了，就會出現非法占道的現象。會影響到路人通行甚至于占用盲道和消防通道，容易產生交通安全秩序帶來的安全隱患。

2.地攤經濟的興起一定程度上會影響實體店的生意，因為地毯成本低，造成商品的價格便宜。更少的錢買質量差不多的商品，這對消費者來說是一件好事。但是對于實體店主來說需要承擔的可能是店鋪無人問津，關門倒閉。

3.很多地攤需要出早攤，使用喇叭叫喊，尤其是早餐攤，經常出沒在居民區。會影響居民的休息，更有商販為了和城管爭搶地盤，與城管發生矛盾。矛盾愈演愈烈，可能會造成一定的社會矛盾，甚至是城市暴力事件。

4.地攤經濟容易產生垃圾，攤主文化水平低或是素質水平低的情況，他們不懂得如何處理地攤垃圾，經常攤走垃圾留。大大影響城市環境，影響城市美觀。而且，地攤沒有時間規定沒有地點規定，清掃起來也不方便。

地攤經濟是人類原始最有生命力的商業活動之一。它不僅使經濟市場繁榮，也增加了老百姓的購物方式。地攤經濟也是城市的邊緣經濟，一直因為種種原因登不上大雅之堂。但是地攤經濟也有其獨特的魅力，尤其是在面臨疫情給人們帶來災難的時候，地攤經濟也在盡可能的緩解就業壓力。

三、日本地攤經濟的發展模式

（一）日本地攤的演變

日文中有一個詞叫“闇市場”，翻譯成中文的話叫做“黑市”。日本投降之后，日本國內經濟陷入混亂，日本國民生活物資極度匱乏，人們拿出家中的物品或者是從駐留美軍手中換取的各種物資進行倒賣，東京的新宿、新橋、秋葉原、上野等地，到處是地攤。成了東京最主要的“闇市場”。

地攤主后來有錢了開始有人搭起簡易商店，地攤逐漸從室外走到了室內。在日本政府的引導下，發展成為了現在繁華的商業區。所以日本人說，地毯文化是日本戰后市民商業化的源頭。

如今“闇市場”已經成為歷史，但是地毯文化并沒有消失。日本有一個外來語是從英文“Free Market”音譯過來的，直譯為“自由市場”中文很形象的把它稱作“跳蚤市場”。日本地攤經濟主要分為跳蚤市場、流動攤販、農民進城擺攤、占道擺攤。

跳蚤市場比較容易理解，無非就是出售衣服雜貨、古董等，大多在公園廣場舉辦。

流動商販主要在夜間車站附近或者繁華街擺攤的拉面車或是賣烤紅薯的流動販車。

農民進城擺攤主要拉的是西瓜、桃子等新鮮水果在地鐵車站邊上叫賣。

占道擺攤，在繁華商業區的小弄堂里面，一些居酒屋或者燒烤店，在店門口的路上搭起簡易的餐桌，公司的白領們辛苦工作了一天圍在一起喝酒聊天。

（二）日本政府管理的方法

1.日本有一部法律叫《道路交通法》。這部法律明確規定，在道路上堆放有礙交通的障礙物，屬于“絕對禁止行為”。根據這部法律，任何在馬路以及人行道上擺攤的行為，都是違法行為。

那么在路上擺攤違法為什么還有占道擺攤呢？這里的占道擺攤有一個前提，那就是事先獲得警察的批準，批準之后在警察允許的時間和區域內就可以擺攤。但是，警察管的只是“公共道路”，在車站前車站廣場等處擺攤，因為那里是鐵道公司的“私有地”，不屬于警察的管轄范圍。在居酒屋門口簡易的擺幾張桌子，只要不是主要道路不影響行人，警察一般都不會干涉。

2.除了《道路交通法》還有《食品安全法》和《消防法》也管理擺攤。這兩部法律主要是針對視頻擺攤，比如老大爺賣紅薯，就需要獲得當地保健所的“經營許可證”，同時老大爺要參加食品安全衛生知識的培訓，獲得資格證書后才能擺攤。另外如果在擺攤過程中需要使用煤氣罐之類的工具，還得獲得當地消防署的“消防許可證”。

換言之，中國擺攤的麻辣燙、菜合、鴨脖子、烤冷面，在日本人眼里都是違法的，都存在著一定的安全隱患。

3.其次，是組織管理。跳蚤市場在日本是一個有組織的全國性地攤市場，各地均有相關的協調機構。這些協調機構除了確保每次的舉辦時間、地點之外。還要負責現場的管理、布置、宣傳。攤主想要參加“跳蚤市場”的活動，必須先向“再生資源運動市民會”事務局遞交申請，由事務局確定攤位。“跳蚤市場”活動結束后，攤主必須將自己攤位產生的垃圾帶走，并且清掃好自己攤及其在周邊的衛生。時候事務局會組織人員全面打掃，不留一點垃圾。

總的來說，日本由于各種商業本來就很發達，國民的貧富差距小，大家擺地攤大多都是“湊熱鬧”，而不是為了生計。所以，地攤經濟是一種市民文化，是一種“人間煙火氣”。如何在支持民眾擺地攤與保證城市秩序中更好的協調是一個值得深思的過程。

四、值得借鑒的方法

（一）設定專門設攤地點，定點擺攤，避免隨處亂擺攤，造成混亂現象。

（二）采取限時擺攤制度，定時擺攤，規定擺攤時間，提升攤主和消費者的時間效率。

（三）實行登記，持證擺攤，保證攤主的合法性，同時也保障了消費者的權益。

（四）衛生管理，獎罰分明，嚴格管控攤位的衛生狀況，確保撤攤后場地干凈整潔。

（五）進行餐飲培訓，持證上崗，確保食品安全，提升服務能力。

（六）地點盡量選擇公園等開闊的公共場所，有效規劃場地，避免交通擁堵。

鼓勵國民擺攤是最好最快救濟民生的方法，但是，一旦讓其野蠻生長，就會帶來一定的社會問題。因此，要審慎建立制度，對擺攤問題實施長期有效的管理。

地攤經濟并不能從根本上解決民生問題，高昂的房價提高了生活成本，地攤微薄的收入無法解決實質性問題，因此，擺地攤也要看清楚自己適不適合。總之，日本在城市管理方面取得的有效、合理的經驗都可以成為我國地攤經濟發展的借鑒對象，通過對日本地攤經濟管理模式的研究，從中獲取我國地攤經濟發展的良方，對使我國地攤經濟能夠有序發展有著積極的意義。

五、地攤合適的人群

身邊有人說去擺地攤，我們在工作之余搞點副業也是好事。既可以使閑暇的時間不荒廢，又可以提高自己的生活品質。那就聊聊什么樣的人群更適合擺地攤。

（一）沒有工作的人，提倡地攤經濟的背景是被疫情影響的復工問題。那么待業的人與其在家呆著不如擺地攤增加收入。

（二）有固定工作，且工作輕松有大量閑暇時間的人。在完成自身工作以后，晚上下班早，也可以擺擺地攤，增加點收入。可以讓本來枯燥無味的生活變得有意思，還能和不一樣的人交流，增加生活動力。

（三）時間自由的人，現在有很多工作時間都很自由，年輕人也應該嘗試新的事物，對于這類年輕人在地攤推動的同時也可以找到新的商機。了解大眾化的喜好。

至于其他的人還是擔任消費者合格身份吧，地攤經濟雖然火熱但是也并不是適合所有人。盲目跟風很有可能適得其反。

六、結語

現階段地攤經濟發展較為迅速，在疫情期間彰顯經濟活力。但是，地攤經濟存在著安全隱患和社會問題，這些問題和隱患制約著地攤經濟的發展。但是，地攤經濟在經濟發展的路上還有很長的路要走，我們已經看到了其優點，該做的不是拋棄它，而是如何讓地攤經濟這一傳統的經銷方式與日益靜展的人類文明相適應。在國家強有力的政策背景下，地攤經濟應該積極反思自身存在的問題，從而使地攤長遠發展。這是國家所期望的，也是老百姓心中所需。只要合理的規劃地攤經濟，就可以為人民就業創造平臺，讓“煙火氣”更有價值。

（作者單位：咸陽師范學院）

基金項目：2020年咸陽師范學院省級大學生創新創業訓練計劃項目“基于日本城市地攤管理模式對我國地攤經濟發展及管理對策研究”（項目編號：S202010722046）。