粵港澳大灣區戰略背景下的懷集全域旅游發展研究

禤培浩

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》指出，建設大灣區世界級旅游目的地。廣東提出到2025年全面實現旅游發展全域化。懷集作為唯一寫進大灣區綱要的縣級城市。懷集縣如何把握建設大灣區世界級旅游目的地的歷史機遇，大力發展全域旅游？本文通過了解懷集全域旅游發展的措施成效、存在問題，提出意見建議，旨在促進懷集全域旅游的發展。

近年，懷集縣以創建“廣東省全域旅游示范區”為契機，積極融入大灣區旅游一體化發展，充分利用地理位置優越、旅游資源豐富、文化底蘊深厚等優勢發展全域旅游，全景懷集全力推進，繪就了全域旅游靚麗新畫卷。

一、粵港澳大灣區戰略背景下的全域旅游

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》指出，依托大灣區特色優勢及香港國際航運中心的地位，構建文化歷史、休閑度假、養生保健、郵輪游艇等多元旅游產品體系，豐富粵港澳旅游精品路線，開發高鐵“一程多站”旅游產品，建設大灣區世界級旅游目的地。大灣區將對廣東以及港澳兩地的旅游業帶來無比遼闊的前景。大灣區作為改革創新的前沿陣地，應對標國家全域旅游建設標準，打造創建大灣區全域旅游示范區。日本將東京灣區各城市的旅游資源全面整合，規劃發展，成功令東京灣區的旅游點連接成為一個整體，受到國際游客的歡迎。日本的經驗值得借鑒。《廣東省促進全域旅游發展實施方案》提出，廣東到2025年全面實現旅游發展全域化，建成全域旅游示范省，初步建成世界旅游休閑目的地。《肇慶市全域旅游發展總體規劃（2019-2025）》明確，懷集要在2022年創建成為省級全域旅游示范區。《懷集縣實施旅游振興三年（2019—2021年）“十大行動”計劃》要求，推進全域旅游。懷集作為唯一寫進大灣區綱要的縣級城市。“灣區機遇”正成為影響懷集全域旅游的高頻詞。懷集要以創建“廣東省全域旅游示范區”為契機，充分利用資源稟賦，力爭建設成為大灣區重要的觀光、休閑、度假旅游目的地。

二、懷集發展全域旅游的特色優勢

（一）區位優勢。懷集轄區面積3554平方公里，擁有110余萬人口，背靠珠三角、西出廣西賀州、北上湖南永州，地處廣東、廣西、湖南三省經濟融合的的橋頭堡，是廣東面積大縣、人口大縣、農業大縣、產糧大縣、國家農產品主產區、有著全國文化先進縣、體育先進縣、綠化模范縣、中國長壽之鄉、中國竹之鄉美譽。

（二）交通優勢。二廣高速、汕昆高速、懷陽高速、貴廣高鐵貫通懷集，“三高一鐵”交通網絡在這里匯集延伸，形成了“承接大灣區、貫通粵桂湘、輻射大西南”的立體通運體系，融入了珠三角一個半小時經濟圈。

（三）資源優勢。燕巖省級風景名勝不僅是懷集獨有的旅游資源，也是國內唯一的金絲燕棲息地，稱為“中國燕都”。懷集是六祖惠能避難并修禪悟禪15年的“禪道”，又稱“中國禪道”。懷集溫泉資源豐富，品位高，出水量大，主要有藍鐘、中洲、鳳崗、洽水等溫泉，懷集溫泉完全有條件打造成為“國內僅有，世界一流的溫泉”。還有華辰玫瑰園、大灣區綠色農副產品集散基地，眾多生態、民俗文化、鄉村、紅色旅游等資源，懷集完全有條件創建成為“全域旅游示范區”。

三、粵港澳大灣區戰略背景下的懷集全域旅游發展研究

（一）在優化規劃建設引領上下功夫，加快形成全域全景發展模式。建設“嶺南民族走廊特色文化建設重點縣、廣東生態文化旅游和體育休閑大縣、展示六祖禪宗文化重要基地”和打造“二廣高速線上的休閑養生谷”。一是大力實施全域旅游“珍珠鏈”發展戰略。將景區景點、美麗鄉村、老街區、古村落、遺址、舊墟、森林、山水等串珠成鏈，形成全景域體驗、全過程消費、全產業融合、全民化共享的旅游發展新格局。二是大力推進全域旅游新業態項目建設。加大燕巖、世外桃源景區的金燕文化和長壽文化的挖掘開發，提升旅游服務質量，發展精品燕巖觀光和打造大灣區康養旅游基地;以豐富的農業資源為基礎，開發國家濕地公園、水稻公園等旅游產品;發展鄉間坊里、秀水鄉居、洊水稻香、壯鄉瑤寨等粵美鄉村游，打造各具特色的現代版“富春山居圖”，讓每一處都是鄉愁記憶;以溫泉資源為依托，發展“溫泉+生態+養生”模式的度假村;以六祖巖為龍頭整合禪宗文化旅游資源，開發“修心養性”的休閑度假產品;以華辰玫瑰莊園為代表，開發三產合一綜合旅游項目，打造“工業+農業+旅游”的典范;以鄧拔奇故居等革命遺址為依托，發展紅色旅游。三是大力提升縣城城市建設的品質品位。把縣城作為最核心旅游景區和最美旅游目的地打造，打造灣區宜居宜業宜游的魅力城市。開展主要街區特色風情改造，打造凡來懷集必游風情商業街。創新“粵菜師傅+旅游”模式，打造懷集味道一條街，擦亮“懷集味道”旅游名片。四是大力實施“旅游+”和“+旅游”發展戰略。實施旅游與文化、農業、體育、健康等產業融合發展，優化旅游產品結構，構建懷集旅游品牌，拉長旅游產業鏈條，提升旅游產業效益，大力打造大灣區旅游度假目的地。通過“旅游+”和“+旅游”等方式，促進一二三產業融合發展。

（二）在推進旅游項目開發上下功夫，加快創建省全域旅游示范區。一要強化全域旅游格局構建。構建“一環、兩心、七區、多節點”的全域旅游發展格局。一環：沿懷集G234、G355、G358國道與S261、S383省道及X447縣道，打造一條貫穿全域的旅游交通環線聯通七大主體旅游功能區，形成全域的主要旅游交通流線和旅游觀光游覽線。兩心：以懷城鎮、橋頭鎮為中心，構建全域旅游的兩大服務中心，形成全域旅游的接待中心、服務中心。七區：建設懷城旅游公共服務區、金燕文化休閑度假區、生態運動怡心區等七區。多節點：在七大旅游分區內布局重點旅游節點，形成旅游接待中心或主要旅游景觀中心。二要強化全域旅游項目開發。推動世外桃源、燕峰峽溫泉漂流景區和燕都國家濕地公園不斷更新文化內涵、完善設施，加快尋源谷戶外森林康養營地、華辰玫瑰園、六祖禪宗文化區、岳山溫泉旅游度假區四個重點旅游項目的開發步伐，大力打造“休閑養生谷”。三要強化全域旅游品牌塑造。創建“嶺南民族走廊特色文化建設重點縣、廣東生態文化旅游和體育休閑大縣、展示六祖禪宗文化重要基地”。舉辦“牛王誕”“燕子節”“品茶節”等文旅品牌活動，打響懷集特色旅游品牌。深挖粵港澳大灣區旅游市場的巨大潛力，開展旅游推介和游客招徠。在重要電視品牌欄目、客源地高鐵站等平臺持續投入懷集旅游形象廣告。推進智慧旅游信息化服務建設，策劃特色鮮明精品旅游線路，完善客源互推互送機制，大力打造灣區休閑旅游業重要承載區。四要強化全域旅游招商引資。加大大稠頂森林生態旅游項目、厘江竹韻生態旅游區項目、多羅山高山觀光旅游項目的招商引資。地方政府每年安排專項資金用于促進旅游業發展，積極爭取國家、省、市對懷集重大旅游項目的政策和資金支持，鼓勵引導銀行等金融機構加大對旅游企業信貸支持力度。創新旅游投融資機制，吸引社會資本參與旅游基礎設施的建設。

（三）在多層次寬領域對接上下功夫，加快融入大灣區旅游一體化。一是在共拓市場上找融入。共商營銷戰略，聯合招商引資、節慶宣傳，產品推介，定期互辦旅游交易市場、旅游推介會博覽會等旅游交流活動。共同研發設計大灣區“一程多站”旅游產品線路，加強客源互推互送，互設旅游接待與集散中心，聯手共拓灣區旅游市場。二是在資源共享上找融入。通過旅游協會等途徑搭建平臺，讓懷集旅游與大灣區和大西南旅游資源共享，客源互送。打造“廣肇賀桂”旅游走廊重要節點城市，融入大灣區“一程多站”旅游線路，建設大灣區高標準生態農業休閑項目，打造農旅發展的“懷集模式”。共塑灣區整體形象、共享灣區旅游大數據平臺。借力大灣區旅游品牌營銷、旅游設施和人才培訓的優勢，推動懷集旅游提質增效。強化互補優勢，突破同質競爭，打造“休閑養生谷”、粵港澳康養基地，融入大灣區旅游協同高質量發展。三是在完善機制上找融入。推動基礎設施“硬聯通”，開路架橋串珠成鏈，融入灣區交通要道。推動體制機制“軟聯通”，推動完善灣區旅游合作機制。著力構建政府部門、行業協會、旅游企業和人才培訓機構等四個層面的旅游合作交流機制，共同推動資源互補、產品互推、客源互送、信息互享、航線互通、人才互動;共同推動旅游企業新產品研發、精準營銷、誠信經營和文明服務，全面合作對接融入粵港澳大灣區。四是在產業轉移上找融入。發揮生態等比較優勢，主動承接灣區城市群旅游產業轉移。面向大灣區城市群旅游企業大力招商引資，借力大灣區旅游產業要素集聚優勢，促進旅游產業轉移和創新旅游企業孵化。五是在發展趨勢上找融入。大灣區將建成世界級的城市群和世界級的旅游目的地，入境旅游人數將大大增加。懷集要搶抓機遇，利用大灣區跨境旅游的帶動作用和遠程客源的開拓作用，根據大灣區及國內外游客的旅游休閑和健康養生需求，打造成為大灣區世界級旅游目的地的重要組成部分。

（四）在完善軟硬基礎設施上下功夫，加快改善懷集全域旅游環境。一要抓好景區基礎配套設施建設。完善主要旅游景區（點）支線公路的建設，推動實現交通網絡化和公共服務設施全覆蓋，打造“快進慢游”交通服務體系。科學謀劃縣鎮旅游專線和跨縣區旅游線路，以縣城高鐵站為中心、以鄉鎮客運站為節點，加快構建從高鐵站出發通往各景區景點的道路交通體系，統籌建設景區公路沿線旅游標識、標牌和停車場。推進旅游“最后一公里”建設，實現旅游目的地交通無縫銜接。設立集咨詢、購票、導覽、導游、租車于一體的游客集散中心，實現“一站式”接待、“一條龍”服務。創建國家生態文明建設示范縣、開展“廁所革命”，借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經驗推進農村人居環境整治。二要抓好旅游產業要素品質提升。完善“吃住行游購娛”等旅游要素。在縣城和各鎮（鄉）合理布局高中低檔酒店旅館，加快景區創A和四、五星級酒店、賓館建設。發展一批自駕車營地、民宿和農家樂，滿足游客需求。三要抓好旅游產業運營水平提升。探索創新商業模式，豐富旅游產品，擴大市場營銷，提升旅游產業吸引力和運營水平，拓展產業鏈和價值鏈。抓好從業人員技能培訓，積極引進旅游經營管理、營銷策劃等高素質人才，全面提升旅游服務質量。推進山水旅游揚優成勢、紅色旅游創新發展、鄉村旅游轉型升級、溫泉旅游異軍突起、旅游商品特色鮮明，打造懷集全域旅游品牌。四要抓好“智慧旅游”服務平臺構建。實施“旅游革命”，支持旅游企業進行互聯網金融探索，重視網絡營銷。實現免費wifi、智游懷集（一部手機游懷集）、電子講解、在線預訂、信息推送等智慧旅游服務功能全覆蓋，構建智慧化全域旅游綜合服務。

（五）在盤活優化存量用地上下功夫，加快構建休閑鄉村游新格局。鄉村旅游是廣東發展全域旅游的重要抓手，“粵美鄉村”是六大全域旅游品牌之一。懷集要開發多樣化鄉村旅游產品，全力打造大灣區城市群的“休閑庭院”。一是在提高休閑農業和鄉村旅游示范點用地的政策上求突破。在嚴控設施農業附屬設施用地和配套設施用地總指標的基礎上，適度放寬使用范圍，增加小型停車場、餐飲住宿等用途;適當放寬租地政策，延長農用地租用期限，讓企業放心長線投產。爭取上級土地管理部門對休閑農業與鄉村旅游示范點用地批復，允許在該項目內多個點位，建設旅游廁所、休息亭、小型購物點等建筑，并規定使用年限和面積。二是在簡化休閑農業和鄉村旅游發展建設用地審批上求突破。積極爭取指標，滿足休閑農業和鄉村旅游發展配套設施用地需求。對休閑農業和鄉村旅游等農業設施用地、附屬設施用地審批政策簡化流程。積極調整基本農田范圍合理分布，促進休閑農業和鄉村旅游的發展。三是在盤活優化存量用地發展休閑農業和鄉村旅游上求突破。實施空心村改造，鼓勵推行賦地確權機制，推進農村拆舊復墾，盤活農村低效建設用地，統籌規劃用于休閑農業和鄉村旅游項目。爭取省市部門以深化土地管理制度改革為契機，解決增加農村建設用地規模和計劃用地指標問題，最大限度滿足休閑農業和鄉村旅游用地需求。制定農用設施地應用負面清單，明確這一部分建設用地只能用作與鄉村旅游相關的自營性經營房屋及配套設施建設。盤活存量用地優化存量用地，最大限度地利用農村閑置土地，推動休閑農業和鄉村旅游發展。

（作者單位：中共懷集縣委黨校）