新時代全面開放下產業發展的使命和任務思考

金松挺

當前社會經濟獲得了快速發展，我國在經濟建設中獲得的成就得到了廣泛矚目，在新時代全面開放背景下，仍需注重產業整體發展水平提升，使對外開放獲得有效支撐，在此過程中需在多個方面給予推進，其中主要有升級、協同、布局等，引進來的同時也需走出去，在創新技術上推動制造業不斷升級，實現對產業空間布局的合理構建，產業發展中將國際性服務體系建設作為重點。

在全面開放背景下，需形成全新發展理念，這是推動現代經濟建設，構建現代經濟建設體系過程中十分重要的一部分，對外開放的實施需產業發展給予有效支撐，促進對外開放的有效實施也是產業在發展中的全新使命。

一、全面開放中面臨全新形勢

在對外開放持續性擴大過程中，面臨環境也發生了相應的變化，整體環境更加復雜，全球化進程正在受貿易保護主義的影響，中美貿易摩擦的出現對當前產業分工體系產生的沖擊較大。同時經濟在不斷發展中也在逐漸自身發展方式，在結構上獲得了較大程度優化，正處于轉換增長關鍵時期。新舊動能之間轉換為世界經濟繁榮的重要影響因素，實力對比平衡為國際力量長期發展趨勢，曲折中不斷發展已經成為經濟全球化的主要特征，增強產業競爭優勢為今后開放型經濟在不斷發展中的方向與選擇。新時代使全面對外開放形成了全新內涵，不僅包括擴大范圍、加深層次、拓展領域，也包含創新引導下開放形式的多樣，進一步促進布局優化以及質量提升，這也是全面開放在不斷推進中的全新使命。在此過程中需關注這幾方面：將服務業開放和制造業開放充分結合在一起，促進深層及產業結構調整的實現;加強內陸延邊和沿海開放之間的結合與互動，推動開放布局的有效優化;重視引進來和走出去之間的結合，使國民經濟獲得全新發展空間;保持與發展中國家互動和對發達國家持續性開放的狀態;兼顧區域開放和多邊開放。當前對外貿易已經獲得了快速增強，但是一些問題也越發明顯，問題出現的主要原因在于產業發展難以充分支撐全面對外開放，其中主要體現在核心競爭力較弱，創新能力不足，進而嚴重影響產業檔次、產業質量、產業附加值等等。因此對外貿易中需給予質量問題充分關注，積極轉變貿易發展方式，由原本貨物貿易向服務貿易與貨物貿易之間的結合轉變，加強創新工作，并保證貿易質量，這屬于新時代背景下實現全面對外開放的全新使命。

二、新時代全面開放下產業發展的使命

（一）突破低端鎖定

全面開放需獲得產業發展有力支持，同時全面開放以及發展目標能夠使產業轉型獲得全新方向，形成全新歷史使命。在此過程中，需積極獲取產業競爭優勢。國際分工有效參與能夠使經濟發展獲得強勁動力，我國屬于發展中國家，發展初期對專業化分工路徑較為依賴，很可能在全球產業鏈中被鎖定為低端。近幾年，發達國家逐漸向制造業回歸，并且東南亞國家由于其具備的成本優勢，勞動密集產業逐步崛起，這兩個維度都會對我國制造業產生影響與沖擊，這實際上對于我國產業在發展中提出了全新要求，需緊緊抓住創新機遇，將低端鎖定這一狀態打破，形成產業競爭全新優勢。

（二）產業結構升級

就我國當前社會發展現狀來講，產業從整體上來講處于價值鏈中低端，不僅需承受高端壓制，也需面臨低端分流，勞動密集產業增速有所下降，為了轉變這一現狀，就需注重產業結構升級的實現，加強對云計算、互聯網金融、人工智能的運用。

（三）產業體系建設

我國產業在發展中雖然獲得了歷史性成就，但是從效能和質量上來講并不高，總體上來講，核心競爭力欠缺，與世界先進水平之間存在一定差距。因此今后產業在發展中需重視產品創新，推動智能制造的實現，促進產業體系建設。

（四）增強話語權

國際話語權的前提主要是建立在綜合國力提高基礎上，在此過程中，形成引領經濟發展能力十分重要。因此在全面開放背景下，需在全球產業體系中占據較高地位，實現產品與技術的不斷創新，并積極在重點領域獲得突破，保證技術全面落實與效率的實現。

三、新時代全面開放下產業發展的任務

（一）關注產業短板

2020年，全國規模以上工業增加值比上年增長2.8%，我國制造業產品生產能力獲得了大幅度提升，由短缺實現了充裕。當前平板電腦、洗衣機、智能手機等電子產品在產量上也都處于世界首位。在制造業產量不斷增長過程中，貨物貿易總量整體增長速度也比較快。雖然貨物貿易獲得了進步，出口規模急劇增長，但是就發展現狀來講，仍存在附加值不高、適用性不強等問題，這實際上對于產品在價值鏈中的地位會產生影響與制約。從OECD測算來講，出口產品在國內附加值實際比重占總數的68%左右，在主要經濟體當中屬于偏低水平。

當前我國開始注重創新發展戰略推進，在此情況下，傳統產業獲得了優化，新興產業獲得了快速崛起，產業結構升級使無效供給得到了破除，新材料、新設備、新工藝的運用促進了傳統動能提升，并且技術改造成為了推動產業升級轉型的重要力量。同時產業結構上逐漸向著中高端方向發展，使傳統產業升級腳步加快，工業也逐漸向中高端邁進。除此之外，制造信息化水平也獲得了明顯提升，行業數字化、行業智能化、行業網絡化發展明顯。并且服務業和制造業二者之間的融合趨勢也更加明顯，促進了制造業的不斷轉型與升級。在產業升級轉型過程中，貿易結構獲得了優化，貿易方式上更加合理，運用轉方式、調結構促進競爭優勢形成，出口的產品在結構上也實現了優化，工業制成品在2020年占95%以上。但是在創新能力方面依然存在不足，對外依存度比較高，這在一定程度上影響和制約了產業轉型升級。創新能力較弱，十分容易在核心技術上受到限制，使產業體系呈現出脆弱性，進而影響國際話語權。

（二）提升開放能力

首先，形成對外開放全新格局。需使制造業形成國際化布局，針對企業經營行為進行規范，并對企業進行合理引導，使企業在發展中嚴格遵循法律法規，避免出現惡性競爭。同時需注重服務保障體系構建，促進法律、信息以及領事保護的改善，使海外企業自身利益得到有效維護。也需注重制造業準入規則的放寬，吸引外資進入到技術薄弱的高端領域，引導鼓勵其在我國設置研發中心。并且健全安全審查政策法規，構建透明、穩定、公平的營商環境。就政策來講，針對制造業走出去設計進行完善，運用合理政策推動“一帶一路”，與沿線國家實現互聯互通，積極構建境外合作園。同時促進國際間產能合作的實現，促進創新體系構建，保證產業分工科學性和合理性，使我國制造業能夠在國際價值鏈中占據較高地位。并積極通過服務業促進服務貿易發展與創新。

其次，促進制造業向價值鏈中高端邁進。中美貿易摩擦的出現說明制造業中核心競爭力的形成十分重要，技術引進并不能獲得長久發展，需積極開展科技創新，加強創新動能培育，使創新動能發揮自身引領作用與支撐作用，在競爭中獲得主動權。具體實施時可以從這幾方面進行：一是重視創新發展戰略實現，將系統創新鏈作為指導，構建將企業作為主體，將需求作為引導，加強產學研融合的創新體系建設;二是了解引領性和戰略性需求，建設創新工程;三是重視基礎應用深入研究，針對科技研究范圍與研究力度進行拓展，培育領軍企業，加強技術攻關工作;四是將智能制造和綠色制造作為核心，通過現代能源、信息網絡、現代農業等促進技術體系不斷創新。

（三）建設升級轉型機制

首先，重視企業減負，使實體經濟能夠降低成本。綜合成本為制約制造業競爭力提升的重要影響因素，因此今后積極展開依法行政，促進放管服改革的深化，加強涉費清單管理，將降低制度交易成本和減少稅費負擔視為主要目標。同時，積極推進生產要素實現市場化改革，促進惠普金融發展以及網絡降費提速。

其次，構建現代對外開放平臺。新時代需積極構建與產業發展相適應的對外開放平臺，推進跨境經濟合作區、自由貿易試驗區等建設，并保證建設質量。同時需完善基礎設施，將信息技術作為引領，促進外貿服務平臺以及跨境電商平臺的不斷發展。

最后，積極解決融資困難問題。企業融資困難會阻礙產業轉型，因此需實施推動產業升級轉型的稅收政策，構建企業實現技術改造的政策體系以及長效機制。同時加強金融服務在實體經濟中能力中作用的發揮，使相關政策得到全面落實。在條件允許情況下，可以構建信貸風險方面的補償機制。對出現中小型企業融資比較困難的問題，積極探索多元融資、投資模式，使更多社會資本參與其中，投資主體更加多元化，形成多樣性投資機制，以及多元融資、投資主體，并推動財稅支持、產業政策以及金融服務之間的互動。

四、結語

總之，新時代全面開放背景下產業要想獲得更好發展，就需清晰、明確認識到使命與任務，關注產業短板，提升開放能力，建設升級轉型機制，并且和社會環境、國際環境結合在一起，增強在國際上的核心競爭力。

（作者單位：德州市德城區商務局貿促會）