金融科技迅猛發(fā)展背景下的金融監(jiān)管

原幫成

近年來，金融科技在全球范圍內(nèi)發(fā)展異常迅猛。一方面，催生了一些新的金融產(chǎn)品、新的服務模式、新的業(yè)務流程，提高了交易效率，降低了相關成本;另一方面，不僅帶來了新的風險，而且使得原有風險更加隱蔽、傳播更快、危害更大。這無疑加大了監(jiān)管難度，監(jiān)管部門應該密切關注金融科技的發(fā)展，并迅速做出反應。本文在分析金融科技迅猛發(fā)展的基礎上，系統(tǒng)地闡述了我國目前的金融監(jiān)管在實踐過程中存在的問題以及所面臨的挑戰(zhàn)，并具有針對性地提出相關建議，為我國金融監(jiān)管未來的發(fā)展提供參考。

近年來，金融科技在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展，引起了國際金融組織以及各國金融監(jiān)管機構的廣泛關注。金融科技給整個金融行業(yè)帶來了深遠的影響，為我們提供便利的同時，也帶來了很多風險，使得現(xiàn)行的監(jiān)管問題暴露無遺，給傳統(tǒng)的金融監(jiān)管帶來了挑戰(zhàn)。如何在新形勢下促進金融科技的健康發(fā)展，防范系統(tǒng)性風險，更好地實現(xiàn)創(chuàng)新與安全平衡，是監(jiān)管部門面臨的重要課題。筆者試圖在分析金融科技迅猛發(fā)展的基礎上，系統(tǒng)地闡述了我國目前的金融監(jiān)管在實踐過程中存在的問題以及所面臨的挑戰(zhàn)，并具有針對性地提出相關建議，為我國金融監(jiān)管未來的發(fā)展提供參，具有一定的理論價值與現(xiàn)實意義。

一、金融科技迅猛發(fā)展

（一）內(nèi)涵、特征、表現(xiàn)

由于金融科技涉及的范圍較廣，相關的業(yè)務模式以及經(jīng)濟實體較多，參與的企業(yè)類型多樣，且各國發(fā)展程度、發(fā)展環(huán)境存在較大差異，故國際上并沒有統(tǒng)一的定義。一般認為，金融科技就是大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、云計算、分布式賬戶等新興技術被應用于金融行業(yè)，促進相關的金融產(chǎn)品、業(yè)務流程、服務模式更新?lián)Q代，對整個金融行業(yè)產(chǎn)生顛覆性的影響。

金融科技的特征主要有：創(chuàng)新性，也可以稱之為技術性，即金融科技不是簡單的復制粘貼或者規(guī)模擴大，而是新技術的綜合運用，“從無到有、從低到高”，新產(chǎn)品、新模式的產(chǎn)生與發(fā)展。廣泛性，即參與主體廣泛，涉及范圍廣泛，表現(xiàn)形式多樣。如：P2P借貸、智能投顧等。風險性，金融科技的發(fā)展不僅使得原有的風險更易發(fā)生、更難監(jiān)管，而且?guī)砹诵碌娘L險，如：相關的技術運用不當帶來的風險。

從全球范圍內(nèi)來看，金融科技迅猛發(fā)展的具體表現(xiàn)有：短期內(nèi)金融科技公司數(shù)量激增、金融科技公司的投融資規(guī)模迅速擴大、政府政策的大力支持。

（二）影響

金融科技是一把雙刃劍，其產(chǎn)生的影響有利弊之分。

有利影響：提高服務效率。互聯(lián)網(wǎng)等信息技術在金融交易中的運用，使其擺脫了時間和空間的限制，隨時隨地可以進行交易，從而可以提高效率。降低服務成本。金融科技企業(yè)的相關操作比較標準，整個交易過程得到大大簡化，節(jié)約了交易成本;運用新技術，處理交易數(shù)據(jù)的成本極大降低。促進普惠金融的發(fā)展。金融科技可以擴大行業(yè)范圍，降低市場進入成本，有利于中小微企業(yè)的融資，從而促進實體經(jīng)濟的發(fā)展。提升客戶體驗。金融科技的發(fā)展，催生了新的產(chǎn)品和服務，提高了原有產(chǎn)品的供給質量，改善客戶體驗。

不利影響：關于金融科技的不利影響，主要集中于風險方面。一方面，金融科技的發(fā)展會在原有風險的基礎上帶來新的風險，比如：信息科技風險：大量使用信息技術，導致整個金融體系極易受到計算機病毒攻擊，而且金融科技本身發(fā)展得并不成熟，自身系統(tǒng)可能產(chǎn)生缺陷漏洞。另一方面，會提高整體風險水平，使得風險破壞更大、傳播更快、更加隱蔽、更易發(fā)生。提高效率的同時又會加快風險的傳播;擴大范圍的同時又會增加風險的系統(tǒng)性;促進普惠金融發(fā)展的同時又會降低進入門檻，使得很多高風險的投融資主體進入;更重要的是金融科技公司自身抵御風險的能力并不強。

二、金融監(jiān)管現(xiàn)存的問題、面臨的挑戰(zhàn)

金融監(jiān)管對于金融科技的健康、永續(xù)發(fā)展十分重要，適度的監(jiān)管可以促進金融創(chuàng)新，但監(jiān)管不當卻會提高金融科技企業(yè)的成本，遏制金融創(chuàng)新。所以清楚得認識到金融監(jiān)管現(xiàn)存的問題很重要，而且金融科技的迅猛發(fā)展又為金融監(jiān)管帶來了挑戰(zhàn)。

（一）監(jiān)管者與被監(jiān)管者的信息不對稱

監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間的信息不對稱問題，在傳統(tǒng)的金融監(jiān)管中就已經(jīng)存在。監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間的博弈行為如同“貓鼠游戲”一般，被監(jiān)管者總是想盡辦法規(guī)避監(jiān)管。在金融科技的背景下，這種情況更加嚴重：金融科技涉及的業(yè)務、模式廣泛，單純地確定監(jiān)管對象就很困難;互聯(lián)網(wǎng)信息技術加持下的數(shù)據(jù)真實性和可靠性難以保證，而且我國并沒有一個完善的數(shù)據(jù)庫;金融科技更新迭代迅速，信息的時效性難以保證。故金融科技的發(fā)展加劇了監(jiān)管者與被監(jiān)管者的信息不對稱程度。

（二）技術方面的挑戰(zhàn)

金融科技就是金融與科技的結合，一些新技術被運用到金融行業(yè)。“技術化”是金融科技企業(yè)與傳統(tǒng)的金融企業(yè)之間的顯著區(qū)別。傳統(tǒng)的金融監(jiān)管是以人為主，監(jiān)管是由人負責，被監(jiān)管對象是和人有關的金融行為;而在金融科技中技術發(fā)揮著重要作用，對其的監(jiān)管也應高度重視技術作用的發(fā)揮，監(jiān)管部門應該采用更為技術化的措施進行監(jiān)管，使用創(chuàng)新的監(jiān)管工具、監(jiān)管平臺，這對于傳統(tǒng)監(jiān)管部門來說無疑是個大挑戰(zhàn)。

（三）金融監(jiān)管方面的法律法規(guī)尚不完善

目前我國尚未專門針對金融科技的發(fā)展制定相關的法律法規(guī)，金融科技企業(yè)以及其經(jīng)濟活動的定位還很模糊，監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中缺乏法律依據(jù)和參考規(guī)范。在這樣的情況下，很容易導致監(jiān)管過度和監(jiān)管缺失，甚至產(chǎn)生權力尋租現(xiàn)象。此外，金融科技具有跨行業(yè)、跨區(qū)域的特點，但不同的國家地區(qū)的法律有著顯著差異，這就會存在監(jiān)管盲區(qū)，導致監(jiān)管套利，擾亂市場秩序，不利于金融科技的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（四）監(jiān)管理念、監(jiān)管模式落后

第一，我國傳統(tǒng)的監(jiān)管屬于分業(yè)監(jiān)管，即根據(jù)金融機構不同實行不同的監(jiān)管方式;而科技在金融中的應用，使得一項金融業(yè)務往往涉及多個機構部門，各項金融服務之間都有密切聯(lián)系，即混業(yè)經(jīng)營。在混業(yè)經(jīng)營的情況下實行分業(yè)監(jiān)管，會導致監(jiān)管的條塊分割，降低金融監(jiān)管的有效性。第二，監(jiān)管理念滯后。主要表現(xiàn)有：事后監(jiān)管、被動監(jiān)管，也即響應式監(jiān)管，我國的監(jiān)管多是在風險發(fā)生后監(jiān)管部門介入，導致監(jiān)管成本高昂且效率低下，對金融行業(yè)的損害程度也較大。第三，剛性監(jiān)管，不夠靈活。我國的金融監(jiān)管多為指標式監(jiān)管，看似科學合理且足夠便利，實則不然，并不能全面本質地反映問題。比如：對金融科技企業(yè)進行測試，六十分合格，那么五十九分的企業(yè)難道就比六十一分的企業(yè)差很多嗎？答案是否定的。

三、建議

（一）適當引入“監(jiān)管沙盒”機制

“監(jiān)管沙盒”就是設立一個與現(xiàn)實很相似的“安全空間”，鼓勵金融科技企業(yè)參與其中，測試新產(chǎn)品、新業(yè)務模式，在整個過程中監(jiān)管部門實時跟蹤監(jiān)測，如果測試合格，就可以大力推廣;不合格就需要重新改造。普遍認為“監(jiān)管沙盒”可以促進金融創(chuàng)新、提高監(jiān)管能力、保護消費者權益、改善監(jiān)管者與被監(jiān)管者的關系。需要注意的是：“監(jiān)管沙盒”誕生于英國，而英國之所以設立“監(jiān)管沙盒”，是因為國內(nèi)監(jiān)管過嚴，遏制了金融創(chuàng)新，不利于金融科技發(fā)展。我國在引入時要一切從實際國情出發(fā)，實事求是，不可直接照搬，建立具有中國特色的“監(jiān)管沙盒”。

（二）加強監(jiān)管科技創(chuàng)新

監(jiān)管科技是將與金融科技相關的技術運用到金融監(jiān)管中，金融科技使得金融業(yè)具有技術性的特點，那么對其的監(jiān)管也必須具有技術性。這需要：注重專業(yè)人才的儲備。培養(yǎng)交叉復合型人才，如金融人才與互聯(lián)網(wǎng)人才的結合。加強國際交流協(xié)作。監(jiān)管部門要積極參與國際上關于金融科技監(jiān)管的會議、活動，立足金融科技最前沿，學習先進的監(jiān)管理論和監(jiān)管方法。加強金融科技基礎設施建設。促進監(jiān)管技術的研發(fā)與應用，建立統(tǒng)一的監(jiān)管平臺，完善金融科技監(jiān)管機制。

（三）完善法律法規(guī)

我國金融監(jiān)管方面的法律法規(guī)本就存在缺陷，而且大部分還是停留在傳統(tǒng)金融領域。金融科技的發(fā)展，產(chǎn)生很多新產(chǎn)品新服務，還有很多風險，而且使得金融行業(yè)更新迭代加快，這迫切要求我國相關法律法規(guī)的變革與創(chuàng)新。要制定明確的監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管標準，使得監(jiān)管方式與監(jiān)管過程更加標準，完善監(jiān)管細則;同時加強區(qū)域之間、行業(yè)之間的協(xié)作交流，應對金融行業(yè)的混業(yè)經(jīng)營，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白。

（四）更新監(jiān)管理念和監(jiān)管模式

首先，監(jiān)管者要經(jīng)常與被監(jiān)管者交流溝通，了解被監(jiān)管者的最新情況，評估被監(jiān)管者的金融活動，并適當給予建議，提前防范風險，爭取實現(xiàn)動態(tài)前瞻式監(jiān)管。其次，要建立科學合理的評估體系，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)指標式的剛性監(jiān)管，給予金融科技企業(yè)適當?shù)脑囧e空間，促進金融創(chuàng)新。最后，注重頂層設計，打破監(jiān)管壁壘，實現(xiàn)統(tǒng)籌監(jiān)管;逐漸向功能監(jiān)管轉變，即根據(jù)金融科技企業(yè)具體的經(jīng)濟活動來選擇合適的監(jiān)管方法。

四、結語

綜上所述，金融科技的發(fā)展對整個金融世界產(chǎn)生了重要影響，在給我們提供便利的同時，也帶來了風險，不僅使得傳統(tǒng)的金融監(jiān)管內(nèi)部存在的問題更加嚴重，而且產(chǎn)生了新的挑戰(zhàn)。可以說，金融科技的發(fā)展倒逼金融監(jiān)管的改革。監(jiān)管部門需要進行一次全面系統(tǒng)的改革，做到促進金融創(chuàng)新、防范金融風險、保護消費者權益三者的動態(tài)平衡，只有這樣，才能保證金融科技的健康發(fā)展，進而對實體經(jīng)濟起到促進作用！

（作者單位：河南大學經(jīng)濟學院）