關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

沈陽學(xué)

在事業(yè)單位資產(chǎn)中，固定資產(chǎn)占比很大。固定資產(chǎn)是事業(yè)單位履行社會(huì)職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平對于確保固定資產(chǎn)的安全完整、提高固定資產(chǎn)的利用效率和效果，保證固定資產(chǎn)配置科學(xué)、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督到位具有重要作用。然而目前，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理還存在許多問題，為此，論文首先闡述了固定資產(chǎn)的概念，分析了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)，然后結(jié)合實(shí)際，深入研究了目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理普遍存在的問題，最后針對問題提出了解決對策。論文對于提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)在事業(yè)單位的作用具有一定的參考價(jià)值。

事業(yè)單位作為國家領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)，直接或間接地向社會(huì)提供著公益服務(wù)或公共產(chǎn)品，在我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。而固定資產(chǎn)作為其重要的資產(chǎn)之一，是事業(yè)單位履行社會(huì)職能的重要物資基礎(chǔ)。然而目前，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理卻不盡如人意，為此，論文就事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策展開研究。

一、固定資產(chǎn)概念及事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)

（一） 事業(yè)單位固定資產(chǎn)的概念

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位為了滿足自身開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，或其他活動(dòng)需要而控制的，使用期限超過一年以上（不含一年），單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，在使用過程中基本保持原物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。此外，對于單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是使用年限超過一年（不含一年）的大批同類物資產(chǎn)，也應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為固定資產(chǎn)。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般來源于本單位用國家財(cái)政資金形成的資產(chǎn)、事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定獲得的收入形成的固定資產(chǎn)、以及接收捐贈(zèng)、機(jī)構(gòu)改革資產(chǎn)劃拔等其他法律確認(rèn)可的形式獲得的固定資產(chǎn)。從事業(yè)單位固定資產(chǎn)來源可知，事業(yè)單位固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)是指所有權(quán)歸國家所有的資產(chǎn)。

固定資產(chǎn)管理是指事業(yè)單位行使的固定資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)限的劃分、確保固定資產(chǎn)安全完整，依法享有和處分固定資產(chǎn)收益的管理行為。按照管理過程，固定資產(chǎn)管理一般包括對資產(chǎn)配置、使用、處置和監(jiān)督過程的管理。

（二）事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)是確保國有資產(chǎn)配置科學(xué)、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督到位。由此可見，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)應(yīng)是：確保固定資產(chǎn)的安全和完整、合理購置和有效使用、規(guī)范處置和監(jiān)督到位，以充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的作用，促進(jìn)事業(yè)單位順利實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、 事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)管理存在的各種問題

（一） 對固定資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識(shí)不夠

目前，事業(yè)單位普遍存在對固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠問題。在各事業(yè)單位日常的業(yè)務(wù)工作活動(dòng)中，主管領(lǐng)導(dǎo)只重視國有資產(chǎn)的采購，不重視對固定資產(chǎn)的管理和日常維護(hù)工作，缺乏對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期的盤點(diǎn)、清查工作，上行下效，導(dǎo)致單位無人重視固定資產(chǎn)管理。造成這一問題的原因是多方面的，其中一個(gè)原因在于事業(yè)單位購買固定資產(chǎn)的資金主要來源是財(cái)政拔款或上級拔入專項(xiàng)資金，有無償使用性質(zhì)導(dǎo)致對資金管理不重視。

（二）缺少專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員

專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員對固定資產(chǎn)管理起到了極大的促進(jìn)作用。使用專業(yè)性強(qiáng)和具有資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的管理人員，更加有益于固定資產(chǎn)使用效率的提高，有益于固定資產(chǎn)的完整性與安全性。但是，從目前事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員來看，大多數(shù)是沒有接受過專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的人員，隨意的由某個(gè)不相關(guān)部門調(diào)整過來，擔(dān)任資產(chǎn)管理的具體工作，這個(gè)人還可能身兼多職，導(dǎo)致對固定資產(chǎn)管理不專業(yè)、不專心，嚴(yán)重的造成固定資產(chǎn)的流失。

（三）固定資產(chǎn)配置不科學(xué)、使用效率低、處置不規(guī)范

第一，固定資產(chǎn)在配置過程中嚴(yán)重流失。大多數(shù)事業(yè)單位缺少固定資產(chǎn)配置的管理制度和規(guī)范，特別是在個(gè)人私利的驅(qū)使下，有些事業(yè)單位在固定資產(chǎn)配置中會(huì)出現(xiàn)有購買單據(jù)、報(bào)賬單據(jù)，卻沒有實(shí)際資產(chǎn)的現(xiàn)象，而原因在于許多事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置權(quán)由一人掌控，出現(xiàn)一言堂現(xiàn)象。固定資產(chǎn)的真正配置動(dòng)機(jī)被隱瞞，而事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人員很容易受單位領(lǐng)導(dǎo)的影響（這是事業(yè)單位管理性質(zhì)決定的），出現(xiàn)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)購入有單據(jù)無實(shí)物的情況也不反映，也不知道應(yīng)該反映到哪里。

第二，目前，事業(yè)單位固定資產(chǎn)閑置問題相當(dāng)嚴(yán)重，使用效率更是極低。管理混亂，相關(guān)資產(chǎn)在缺少相關(guān)專業(yè)人員辦理登記手續(xù)的情況下，就在各部門間隨意調(diào)拔使用。許多單位對固定資產(chǎn)存有量不清楚，缺少定期盤點(diǎn)，盲目地新增購買固定資產(chǎn)，致使固定資產(chǎn)重復(fù)購買與閑置現(xiàn)象特別嚴(yán)重。

最后，目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)在報(bào)廢處理過程中也存在流失現(xiàn)象。一部分已經(jīng)處置的固定資產(chǎn)既不做賬，也不辦理相關(guān)手續(xù)。還有些沒有到期的固定資產(chǎn)提前處理報(bào)廢，或者雖然到了處置報(bào)廢的期限，又因其使用情況的特殊性和專業(yè)性，其在功能、使用上還沒有達(dá)到處置期限，卻被提前處置報(bào)廢。很多單位是不做資產(chǎn)清查的。資產(chǎn)流失、缺失，單位是不知曉的，尤其是那些不常用、已經(jīng)淘汰無用的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)流失的源源頭在于，工作人員未將資產(chǎn)錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)，資產(chǎn)看不到，賬面不反映。這樣無形中固定資產(chǎn)就消失的無影無蹤，不上資產(chǎn)管理系統(tǒng)給工作人員也是一個(gè)可乘這機(jī)，可以將資產(chǎn)變買成為資產(chǎn)管理人員的一個(gè)灰色收入，造成了固定資產(chǎn)的流失。

（四） 固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督不到位

嚴(yán)格規(guī)范建立資產(chǎn)管理的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是有益于改進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，也是資產(chǎn)管理人員做好資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)。然而目前，事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督普遍不到位，缺少一個(gè)有效的固定資產(chǎn)管理內(nèi)部監(jiān)督體系，使得事業(yè)單位固定資產(chǎn)被嚴(yán)重濫用或浪費(fèi)。例如有些單位資產(chǎn)管理人員，利用職務(wù)便利，將閑置可以使用的資產(chǎn)出借給關(guān)系戶使用，個(gè)人謀取私人利益。此外，對于事業(yè)單位而言，外部的固定資產(chǎn)監(jiān)督體制卻又受限。現(xiàn)實(shí)的事業(yè)單位單位沒有做到把所有的、完整的固定資產(chǎn)信息完全的公開，從而使社會(huì)公眾不能準(zhǔn)確、及明的了解目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理情況，使得社會(huì)大眾對事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)督的作用無法發(fā)揮出來。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策建議

（一）加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識(shí)

首先，提高事業(yè)單位的上級管理部門對固定資產(chǎn)管理的重視程度。現(xiàn)實(shí)中，事業(yè)單位普遍對單位資產(chǎn)重視不夠，因?yàn)橘Y產(chǎn)的多少和領(lǐng)導(dǎo)的升遷提拔沒有太多聯(lián)系。所以建議將事業(yè)單位的高層領(lǐng)導(dǎo)晉升、業(yè)績考核與資產(chǎn)管理績效掛鉤，這樣從上到下執(zhí)行起來就更容易。其次，目前事業(yè)單位已經(jīng)統(tǒng)一執(zhí)行新的政府會(huì)計(jì)制度，從目前執(zhí)行一年的效果看，大多數(shù)事業(yè)單位沒有實(shí)質(zhì)性的執(zhí)行新的核算方法，只是流于形式。正是由于核算方法存在問題，導(dǎo)致固定資產(chǎn)難以賬實(shí)相符。為此，本文建議將事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作，納入人員晉升任命的考核中。將資產(chǎn)的盤盈、盤虧、資產(chǎn)的有效使用率以及及時(shí)的報(bào)損處理、國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)是否存在賬實(shí)不符的情況等結(jié)合在一起，納入相關(guān)人員的業(yè)績考核中，提高他們對固定資產(chǎn)管理的重視程度。再次，設(shè)置資產(chǎn)管理部門和人員，把資產(chǎn)管理責(zé)任細(xì)分到部門、崗位及具體人員，只有明確工作職責(zé)，才能更有效的管理資產(chǎn)。有些單位對于資產(chǎn)管理責(zé)任分工不夠明細(xì)，大部分單位都將資產(chǎn)管理工作放在財(cái)務(wù)部門。財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)賬面的價(jià)值，而資產(chǎn)管理部門是負(fù)責(zé)實(shí)際資產(chǎn)現(xiàn)狀的問題，這兩個(gè)部門，沒有一個(gè)聯(lián)合的執(zhí)行落實(shí)部門。

（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

首先，目前事業(yè)單位中管理資產(chǎn)的工作人員都是單位內(nèi)部的專業(yè)技術(shù)人員，不擁有專業(yè)的財(cái)會(huì)相關(guān)知識(shí)，無法認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性。因此，建議加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。政府要采取有效的措施，加強(qiáng)對事業(yè)單位資產(chǎn)管理管理的認(rèn)識(shí)，制定相關(guān)計(jì)劃、方案對其進(jìn)行財(cái)務(wù)相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。這樣才能滿足資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍強(qiáng)大的要求。同時(shí)可以將資產(chǎn)的管理人員業(yè)務(wù)水平的提高和單位績效考核獎(jiǎng)勵(lì)相聯(lián)系，制定一套科學(xué)有效的獎(jiǎng)懲辦法，以提高專業(yè)人才隊(duì)伍的建立。

（三）防止固定資產(chǎn)的流失與浪費(fèi)

首先，資產(chǎn)的浪費(fèi)莫過于是重復(fù)購置（或者是購買價(jià)格高昂，都是一種變相的浪費(fèi)，消耗國有資金，受到損失的也是事業(yè)單位），從源頭上規(guī)范購置審批手續(xù)，杜絕重復(fù)購置。此外，事業(yè)單位可以利用多媒體、網(wǎng)絡(luò)資源，建立一套有效的政采云系統(tǒng)，通過在此系統(tǒng)上購買商品，價(jià)格透明，從價(jià)格上控制浪費(fèi)。

其次，完善政采云系統(tǒng)。目前，政采云系統(tǒng)存在漏洞，如，不是所有的所需資產(chǎn)都在同一時(shí)刻上傳到系統(tǒng)內(nèi)，這里有一個(gè)信息不對稱和時(shí)間差的問題存在。很多單位需要的固定資產(chǎn)在系統(tǒng)內(nèi)是沒有的。只有通過協(xié)商定價(jià)或者定向采購的辦法來解決單位需求。在這種情形下，專業(yè)的資產(chǎn)管理人員需擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的工作責(zé)任。必須督促單位的全部資產(chǎn)都能夠反映在資產(chǎn)系統(tǒng)里。大多數(shù)單位人為操作，不將實(shí)物納入資產(chǎn)管理系統(tǒng)，給資產(chǎn)管理帶來很多問題。只要督促將全部資產(chǎn)錄入到資產(chǎn)管理系統(tǒng)中去，基本就能杜絕了此類情形的發(fā)生。

最后，防止資產(chǎn)流失要做到定時(shí)清查、盤點(diǎn)單位資產(chǎn)，做到賬實(shí)相符。

（四）建立建全資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制

各單位要制定具體詳細(xì)的資產(chǎn)管理制度，完善監(jiān)督資產(chǎn)管理機(jī)制的建設(shè)，對能有效的約束工作人員不鉆空子，防止固定資產(chǎn)的流失有積極作用。

四、結(jié)語

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理必須要有一套科學(xué)規(guī)范的管理體系和管理方法。無論從建立各項(xiàng)優(yōu)化制度、建全資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，還是從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人對資產(chǎn)的重視度以及健全專業(yè)的資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍等問題出發(fā)，都是為了更加有效的防止固定資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。加強(qiáng)事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)的管理，杜絕固定資產(chǎn)流失范圍擴(kuò)大蔓延。

（作者單位：伊寧市疾病預(yù)防控制中心）