管理會計在行政事業單位的應用

張冬麗

隨著信息化時代的到來，中國數字經濟的快速發展，將助力推動亞洲一體化程度的提高。逐步適應更加多變的國際形勢，更好的與世界接軌，躋身世界經濟強國，實現中華民族偉大的復興夢。行政事業單位已經意識到推行并廣泛應用管理會計，才能科學規范單位財務管理，順應時代發展需求。文章針對管理會計的職能作用以及在行政事業單位的應用現狀，分析其存在的問題，提出應用策略。為有效推行管理會計在行政事業單位的應用，更好的履行政府職責提供參考。

一、管理會計概述及在行政事業單位應用的職能作用

（一）管理會計概述

管理會計是對財務會計的補充和應用，是社會經濟發展的必然產物。在西方國家應用較早，我國主要應用于企業單位的管理。管理會計參與經濟活動的事前計劃與預測、事中監督與控制、事后分析與評價。為企（事）業單位的實際控制或管理者做總體戰略、經營戰略、財務戰略等戰略決策提供科學的信息。管理會計運用專業的技能結合財務會計確認、計量、核算的數據，為企（事）業單位的實際控制或管理者制定有效的內部控制管理體系和績效考核評價體系提供可靠的依據。隨著管理會計在企業單位的廣泛應用。管理會計在為企業提高經濟效益、推動社會經濟發展方面取得了很大的成效，也逐漸凸顯了它的社會價值。

（二）管理會計在行政事業單位應用的職能作用

第一，行政事業單位的預算管理工作，要求在合法性的基礎上，真實完整、科學穩妥、保證重點及透明。將管理會計應用于行政事業單位，能夠推動行政事業單位預算管理工作得到全面的創新與發展。管理會計將預算管理工作的業務范圍全面覆蓋，管理流程全程跟蹤。能夠確保年度制定目標任務的可行性，工作計劃的實施性，并分析其在實施計劃過程中可能存在的風險及如何應對風險的措施。管理會計圍繞基本收支和項目收支，通過對單位未來一定期間的業務活動和相應的財務結果進行全面的預測和策劃，基于經濟活動的作業需求量，科學合理配置各項財務非財務資源，并對預算執行的全過程進行監督和分析，對預算執行結果進行評價和反饋，指導業務活動的改善和調整，從而推動預算目標的實現。

第二，管理會計在行政事業單位的應用，能夠建立健全內部控制管理體系。行政事業單位的內部控制管理，要求全面性和重要性、制衡性和適應性。首先，管理會計通過建設內部控制組織機構，確立內部控制與監督的責任人、參與內部控制與監督的部門以及財務部門在內部控制與監督機構中的職責。其次，管理會計通過全面梳理各單位的業務流程，系統分析單位經濟活動的風險、風險點，確立包括預算、收支、采購、資產和風險評估在內的內部控制關鍵環節和控制措施。最終，制定完善有效可行的內部控制與監督制度，既能確保各項業務數據的真實，又能全面防范和管控單位經濟活動的風險，提高資產使用效益，降低經濟活動運行成本。

第三，管理會計的應用可以優化預算績效目標的考核評價，逐步推進預算績效考核目標工作合理化，進一步提升制定預算績效考核目標的科學性。制定預算績效考核目標要求在符合國民經濟和社會發展規劃要求的同時，應與相應的預算支出目標緊密相關。管理會計在行政事業單位的應用，能夠將預算績效考核管理工作得到全面實施。通過細化數量、質量、成本、經濟效益、社會效益、生態效益以及可持續影響、群眾滿意度等，使得績效目標的合理可行。從而實現計劃與任務相對應，投資額和資金量相匹配。

二、管理會計在行政事業單位應用的必要性

行政事業單位的財務會計，偏向于預算管理和年終決算的傳統財務管理模式，已經不能滿足我國經濟發展的需求。隨著經濟體制改革的不斷深入，國家重視并提倡將管理會計應用于行政事業單位，綜合全面提高行政事業單位的財務管理水平。從而能夠更好的履行行政事業單位的公共服務職責，更好的服務于市場經濟。行政事業單位通過應用管理會計，能夠在行使國家行政管理職能，組織經濟文化建設的過程中，優化國有資產配置，提高財政資金的使用效益，減少不必要的浪費，節約運行成本，提升社會公信力，從而符合推進國家治理體系和治理能力的內在要求。

三、管理會計在行政事業單位的應用現狀及存在的問題

（一）行政事業單位管理者對管理會計的重視度不高

雖然國家層面已經重視并提倡管理會計在行政事業單位的廣泛應用。但實際管理者對管理會計在行政事業單位應用真正發揮的職能和起到的作用認識不足。就目前市、縣級單位的財務管理工作來看，大多數財務人員僅限于應付日常報銷，確認計量核算。對于年初的預算工作，也只是依據上年的預算執行數據，統一上升或下降幾個百分點，對財務數據根本不做系統性分析。尤其市、縣級管理者對財務管理的認識不足，對上級下達的目標任務只要按指標完成即可。

（二）規范化理論體系不健全

管理會計在我國行政事業單位的應用時間較晚，目前，尚缺乏符合我國經濟發展的管理會計應用理論體系，更談不上實踐經驗的借鑒。雖然在我國企業應用較廣泛，但理論性的研究和實踐經驗總結，集中體現在管理會計在企業中的應用。行政事業單位性質、職能和資金的特殊性，決定了管理會計在應用方面與企業單位的差異。因此，不能直接照搬企業的理論體系。2018年我國《政府會計制度》的改革，將推進管理會計在行政事業單位的應用，但缺乏規范化理論體系的指導，將是阻礙其應用的主要因素。

（三）專業化管理會計人才缺乏

行政事業單位的財務人員，專業技能普遍不高。隨著會計證的取消，包括企業在內的一些單位，對財務人員的專業技能和工作經驗要求不高。尤其是行政事業單位，不僅缺乏從事會計的財務人員，更缺乏中、高級專業技術職稱的管理人員。現有的會計人員普遍年齡偏大，缺乏實際工作經驗，學習沒有主動性，對管理會計的概念認識不足。有的管理者認為，行政事業單位的會計就是簡單的支付報銷、電腦記賬，把握好不違規不超標即可。因此，在會計人員缺編的情況下，從其他非財經崗位轉到會計崗位的情況和兼職會計工作的情況屢見不鮮。

四、管理會計在行政事業單位的應用策略

（一）提高對管理會計應用的重視度

第一，要從主管國家會計工作的機構財政部門開始，注重管理會計在行政事業單位的應用，加快理論研究的進程。盡快建立符合我國經濟體制的管理會計理論體系，積極引導各職能部門嚴格落實適合本部門公共職責和經濟活動的財務管理體系建設。

第二，作為行政事業單位的管理者既要向各職能部門傳遞國家政策，也要大力倡導國家政策得以推行。這就要求管理者首先要從國家經濟治理體系層面，把握國際管理會計的發展方向，深刻了解我國管理會計在行政事業單位的應用現狀，正確認識國家對管理會計在行政事業單位的應用及發展的理念。切實肩負起管理會計的理論體系及制度建設，引導全員參與，加強對相關人員進行專業培訓的責任。盡快將理論體系在單位內全面推行。

（二）建立健全管理會計運行體系

管理會計在行政事業單位的廣泛應用和推進發展，離不開強有力的專業組織和逐步改進完善的制度作保障，離不開信息化辦公環境的支撐。國家在倡導管理會計在行政事業單位推進應用的同時，第一，要重視增加行政事業單位中、高級會計專業技術職稱人員數量，提高財務管理隊伍的整體素質。第二，是要從國家層面制定與國家治理體系相匹配的科學性、規范性、系統性、完整性的管理會計制度。改革推動時代進步，制度為改革保駕護航。所以，管理會計的應用需要制度先行作保障。第三，管理者要重視單位信息化系統的建設。正如河北省社保信息平臺已經實現了窗口、財務、稅務、銀行之間關聯業務數據的對接、推送以及省、市、縣之間的數據共享。國家稅務的金稅三期系統也實現了很多資源整合。這都體現了國家對行政事業單位推行管理會計的重視和決心。如果從國家層面投入資金研發適合我國行政事業單位經濟活動性質的一體化信息管理系統。建立部門與部門之間、上級與下級之間、財務與業務之間，單位與政府、財政之間既要關聯對接，也要有權限制衡的一體化管理平臺。實現內部全員參與，外部整合資源。實現信息傳遞快捷無縫，數據分析高效精確，資源共享嚴謹合理。管理會計在行政事業單位的應用才能發揮最大的專業優勢，為社會更好的服務。

（三）注重專業化人才的選拔與培養

管理會計是對專業素質要求非常高的職業。通過運用專業技能和不斷積累的經驗，對內外部環境、市場信息等一系列數據進行分析，全面指導單位的經濟活動，并及時作必要的調整。而不是簡單的預算、核算、決算。

因此，要廣泛推進管理會計在行政事業單位的應用并取得良好成效，必須重視專業化人才的選拔與培養。第一，要避免非管理會計專業的人員從事專業的財務管理工作。行政事業單位在新人招錄與選拔中，要重視錄用專業素質和工作能力強的人，尤其是那些好學上進、有創新精神，并取得中、高級會計專業技術職稱的人員。逐步提高管理會計人員數量。第二，跟隨時代與技術的進步，不斷的對財務人員進行專業技能培訓。重點要對現有的財務人員從認識管理會計在行政事業單位應用的職能作用和推進管理會計應用的必要性，到了解管理會計發展的國際國內現狀，再結合工作實例，逐步改善現有財務人員的專業素質和工作能力。

五、結語

管理會計在行政事業單位的應用是大勢所趨。在國家的大力倡導下，應當加快管理會計理論體系的研究與建設，加強一體化平臺信息系統的建設。作為單位管理者，必須與時俱進，開拓創新。不僅要從自身提高對管理會計的認識，轉變傳統觀念，重視管理會計專業人才的選拔與培養。還要大力宣傳管理會計的應用理念，引導全員重視、做到全員參與，不斷提升行政事業單位的財務管理水平，滿足推進國家治理體系和治理能力的現代化要求。彰顯中國特色社會主義國家優勢。

（作者單位：豐寧滿族自治縣人力資源和社會保障局）