縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌扶貧資金績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

祝賀繽

通過文獻(xiàn)梳理和績效考評(píng)的一般理論，從扶貧工作的重點(diǎn)出發(fā)，劃分為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三個(gè)層面，共11個(gè)因素，對(duì)財(cái)政統(tǒng)籌扶貧資金績效進(jìn)行綜合考評(píng)，并通過收回的扶貧績效AHP打分表確定各指標(biāo)的比重?；?001—2019年廣東省地區(qū)各指標(biāo)的數(shù)據(jù)和相關(guān)權(quán)重，計(jì)算出被解釋變量即財(cái)政統(tǒng)籌扶貧資金績效值，結(jié)合2020年相關(guān)趨勢(shì)，并整理翁源縣自2014年12月份以來970項(xiàng)扶貧項(xiàng)目的相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行實(shí)證分析。研究結(jié)果證實(shí)了這一績效考評(píng)公式的可行性，并對(duì)我國完善財(cái)政統(tǒng)籌扶貧工作、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)高速增長具有重要意義。

一、引言

財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效評(píng)價(jià)是扶貧資金使用效果的重要評(píng)定方式。財(cái)政扶貧資金的統(tǒng)籌能力是貧困治理中最為重要的能力之一，明確和完善扶貧資金績效評(píng)價(jià)體系，對(duì)未來地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步、高質(zhì)量發(fā)展具有非常重要的意義?，F(xiàn)有的研究成果充分肯定了資金績效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建與創(chuàng)新對(duì)切實(shí)提高財(cái)政統(tǒng)籌扶貧資金規(guī)范性、效率性的意義，但是對(duì)各指標(biāo)的建立仍不夠系統(tǒng)。本文將更進(jìn)一步澄清各指標(biāo)與總體扶貧資金績效間的關(guān)系，將評(píng)估模型盡可能簡單化，拓寬研究結(jié)論的實(shí)踐面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)高速增長與可持續(xù)。

二、文獻(xiàn)綜述

陳學(xué)安（2004）從不科學(xué)、不規(guī)范的現(xiàn)狀著手，強(qiáng)調(diào)了法律保障體系的時(shí)效性、部門管理分工標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性、工作方法指標(biāo)體系的合理性、工作內(nèi)容的完整性、績效評(píng)估結(jié)果的約束性等方面對(duì)財(cái)政支出政策評(píng)價(jià)體系建立的重要性。朱乾宇（2004）利用扶貧資金對(duì)投資方向的回歸，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入和貧困人口下降等指標(biāo)來考察政府扶貧資金的績效。范柏乃和朱華（2005）從行政管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、教育科技、生活質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境六個(gè)領(lǐng)域?qū)樱?jīng)四輪遴選，最終確定公務(wù)員比重、人均GDP、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率等37個(gè)主要變量，對(duì)政府績效構(gòu)建評(píng)價(jià)體系。高波和王善平（2014）從財(cái)政統(tǒng)籌扶貧資金的邊際效應(yīng)探尋問題的根源，從資金使用規(guī)范、效率、效果等方面構(gòu)建績效評(píng)價(jià)體系指標(biāo)。陳升等（2016）基于東中西部的案例研究，提出以項(xiàng)目安排、資金使用等為首的，精準(zhǔn)扶貧績效的9個(gè)影響因素。陳愛雪和劉艷（2017）結(jié)合我國精準(zhǔn)扶貧的前提與實(shí)施內(nèi)核，根據(jù)各指標(biāo)對(duì)扶貧資金使用效果的影響權(quán)重層次分析，建立起了一套以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為首的，包括5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和15個(gè)二級(jí)指標(biāo)的績效評(píng)價(jià)體系。杜興洋等（2019）以9個(gè)湖南省國家級(jí)貧困縣所在市為樣本，得出農(nóng)村金融發(fā)展水平及其效率的提高、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及政府財(cái)政政策支持等有利于提高金融扶貧效率，而城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)則對(duì)其具有顯著的抑制作用。

三、績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

本文以財(cái)政統(tǒng)籌扶貧資金績效作為被解釋變量，根據(jù)上述研究結(jié)論，并從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三個(gè)層面，結(jié)合扶貧工作的重點(diǎn)，即生活保障設(shè)施的建設(shè)、財(cái)政扶貧資金的分配發(fā)放和貧困戶檔案的建立三大部分，歸納出11個(gè)解釋變量，進(jìn)而探尋扶貧考核的辦法。

四、績效評(píng)價(jià)體系模型構(gòu)建

通過近年來扶貧考核工作的不斷深入，我們發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制亦存在諸如管理不健全、主體參與度不高等不足之處。另外，縣級(jí)扶貧資金的統(tǒng)籌在提升扶貧效果的同時(shí)，也增加了權(quán)力膨脹與資金濫用的風(fēng)險(xiǎn)。因此，為實(shí)現(xiàn)國家扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌的積極性，推動(dòng)扶貧資源的有效利用和扶貧工作的順利進(jìn)行，有必要加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌扶貧資金監(jiān)管，探索更加完善的扶貧考核辦法。本文根據(jù)11個(gè)變量，設(shè)計(jì)扶貧績效AHP打分表，邀請(qǐng)10位專家進(jìn)行打分，從而匯總得出各變量的權(quán)重如下：

以2001—2019近二十年廣東省地區(qū)各指標(biāo)的數(shù)據(jù)為樣本，將各數(shù)值代入公式，計(jì)算出各年財(cái)政統(tǒng)籌扶貧資金績效Y值如下（若該年度有數(shù)據(jù)缺失則延續(xù)上年）。很明顯總體一直保持上升趨勢(shì)，與我國現(xiàn)階段的扶貧績效基本吻合。

五、績效評(píng)價(jià)體系的實(shí)證

以廣東省韶關(guān)市WY縣為例，通過對(duì)2014年12月至2020年11月以來共970項(xiàng)扶貧項(xiàng)目的整理發(fā)現(xiàn)：按照項(xiàng)目歸屬分類，其中鞏固提升類項(xiàng)目820項(xiàng)，占總體的84.54%，解決"兩不愁三保障"項(xiàng)目150項(xiàng)，占總體的15.46%，說明翁源縣的基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)已逐漸完善，并向更高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變;貧困村提升工程601項(xiàng)，資產(chǎn)收益扶貧142項(xiàng)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入132項(xiàng)，同時(shí)滿足上述三者條件的81項(xiàng)，占總體的8.35%;項(xiàng)目實(shí)際完工天數(shù)較計(jì)劃提前的有264項(xiàng)，占總樣本的29.3%，項(xiàng)目完工效率較高，并且存在結(jié)余資金的有14項(xiàng)。按時(shí)間要求及時(shí)將上級(jí)財(cái)政扶貧資金撥付到扶貧專戶和項(xiàng)目實(shí)施單位，已撥付到位各類財(cái)政資金35293.872萬元，撥付率100%。其堅(jiān)持扶貧資金管理與項(xiàng)目管理相結(jié)合的政策得以高效落實(shí)。另外，從近20年全國總體趨勢(shì)來看，我國貧困發(fā)生率逐年下降，財(cái)政扶貧工作成效顯著，2020年雖受疫情影響，但人均可支配收入自第三季度起已由負(fù)轉(zhuǎn)正，績效基本呈現(xiàn)逐年上升的較好趨勢(shì)。與上文財(cái)政統(tǒng)籌扶貧資金績效評(píng)價(jià)模型基本吻合，證實(shí)了公式的可行性。

六、結(jié)論及措施

根據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困已消除，現(xiàn)當(dāng)下扶貧工作的格局也逐漸從過去主要解決絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕嫦蛳鄬?duì)貧困。但我國現(xiàn)代化進(jìn)程中仍存在殘余的障礙，民生保障和社會(huì)治理還有短板弱項(xiàng)?；诖耍覈鲐殯Q勝的關(guān)鍵路徑在于：逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，持續(xù)加強(qiáng)供給側(cè)改革，促進(jìn)政府管理層級(jí)結(jié)構(gòu)升級(jí);除此之外也要做好頂層設(shè)計(jì)和制度、評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，創(chuàng)新扶貧資金再分配，加強(qiáng)各部門協(xié)作統(tǒng)籌，促進(jìn)全民共同富裕。

（作者單位：云南師范大學(xué)，經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）