深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的探索

□ 張兆康

浙江省寧波市江北區(qū)作為第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革全國試點單位，在獲得全國第一批20個改革典型殊榮后仍乘機而上，與時俱進，創(chuàng)建了具有江北城郊特色的典型經(jīng)驗和操作模式，特別是新型集體經(jīng)濟得到迅速的發(fā)展壯大，制度創(chuàng)新和改革效應不斷加大。據(jù)統(tǒng)計，2020年全區(qū)村級可用收入達3.19億元，村均295萬元，比上年增加4.86%，年可用收入20萬元以下的村全部被消除。股東人均分紅達到5946元，占當年農(nóng)村居民人均可支配收入的14.31%，名列全市前茅。

一、推出一個綜合性的集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺

從摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)家底入手，引入地理信息技術，將村級所有清產(chǎn)核資后的不動產(chǎn)、資源以“一物一碼”的方式統(tǒng)一納入監(jiān)管系統(tǒng)，形成一村一圖、分析云圖、三資監(jiān)管、陽光公開等應用板塊，實現(xiàn)“登記、管理、監(jiān)督、公開、交易”各個環(huán)節(jié)信息一表清晰、一圖明了。該平臺順應了數(shù)字化、“互聯(lián)網(wǎng)+”大勢，運用現(xiàn)代科學技術和管理理念，創(chuàng)新性地將農(nóng)村集體資源資產(chǎn)等相關信息匯集體現(xiàn)在“一張圖”上，把農(nóng)村“三資”化繁為簡繪成“一張圖”，有利于進一步提升監(jiān)管效能，實現(xiàn)陽光公開、實時預警、精準監(jiān)督。平臺還設置了預警功能，對長期閑置資產(chǎn)、租金收繳不及時資產(chǎn)、合同到期資產(chǎn)、租金價格異常資產(chǎn)等實時預警，及時提醒，使村級監(jiān)察工作聯(lián)絡站的監(jiān)督工作處于主動狀態(tài)。更重要的是，設置了成員數(shù)據(jù)庫的模塊，進一步強化了成員進出的管理工作。

二、創(chuàng)建農(nóng)村低效資源利用的三大新穎做法

首先是整治改造，提升村級物業(yè)發(fā)展能級。針對村級物業(yè)利用效率較低的問題，以村級物業(yè)整治為抓手，將一些散亂污、落后產(chǎn)能企業(yè)予以清退，對村級物業(yè)進行改造提升，建設小微產(chǎn)業(yè)園。如安山村清退2家五金企業(yè)，騰出6000平方米的廠房，由街道引入在寧波有一定影響力的建筑設計單位——構城公司，并由構城公司招商，建成構城安山人文聚落鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)園，已有建筑、景觀設計等為主題的10多個文創(chuàng)工作室入駐。二是集中收儲，大力發(fā)展農(nóng)旅融合之路。江北區(qū)村級物業(yè)存量大、分布廣，鼓勵街道（鎮(zhèn)）通過統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一招商，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。洪塘街道以“小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治”“治水剿劣”“三改一拆”等專項行動為契機，淘汰洪塘村、趙家村散亂污村級產(chǎn)業(yè)200多家，面積2萬多平方米，集中收儲清退后的1萬余平方米村級房屋和500余畝土地，斥資8000萬元做好公共空間的基礎設施配套，提升村莊環(huán)境衛(wèi)生，引入企業(yè)400多家，打造了集聚數(shù)字經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、文化交流、教育培訓、藝術創(chuàng)作、休閑體驗于一體的全業(yè)態(tài)、融合化的產(chǎn)業(yè)綜合體“洪塘灣”。三是產(chǎn)業(yè)升級，成功實現(xiàn)業(yè)態(tài)轉型發(fā)展。杭甬高鐵北側、貨運編組站南側、機場路高架下，原來是一塊堆放各類建筑材料、回收廢品的邊角地，嚴重影響道路兩側的環(huán)境。舊宅村在清理整治后，騰出100多畝地和900平方米廠房。街道引進火車來斯項目，建成華東地區(qū)第一個火車主題公園，開創(chuàng)了邊角地激活利用的新路子。

三、制定章程修改與實施細則等配套管理制度

一些動態(tài)管理模式的股份經(jīng)濟合作社，如期按照章程規(guī)定作了重新調整，增加章程條款，特別是出臺了配套細則，如股份經(jīng)濟合作社股權管理辦法，尤其是對成員增減管理作出詳盡的規(guī)定：如本社股東的新生子女，在戶口報入本村并在冊滿一年后，經(jīng)股東資格認定程序，即具有股東資格。另外如本社男性股東第一次婚姻而遷入本村戶籍的配偶，待婚姻關系滿一年；喪偶后再婚而遷入本村戶籍的配偶，在婚姻關系滿一年的可成為預備股東，提出入社申請，待婚姻關系持續(xù)滿三年，這些人員在履行股東資格認定程序后，方可成為正式股東，扣除調整前年份，補發(fā)調整后年份的分紅。這樣的制度設計徹底制止和避免了個別人員的道德風險和侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)的現(xiàn)象。

四、出臺經(jīng)濟欠發(fā)達村的扶持政策和創(chuàng)收提升辦法

專門出臺集體經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃，統(tǒng)籌2000萬元用于扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟，包括對50萬元以下可用收入的村，補足其差額，以滿足基層政權的日常運行經(jīng)費的保障水平。對經(jīng)濟薄弱村購置、建設創(chuàng)收項目的給予項目投資補助。加大村集體創(chuàng)收的獎補力度，對符合產(chǎn)業(yè)導向創(chuàng)收項目，給予村干部一定比例的項目收益獎勵；對村集體投資建設創(chuàng)收項目給予3年全額貼息。

五、拓寬股權質押、轉讓和繼承等方面權能

股權權能除了其收益權之外，江北區(qū)自2008年10月就率先推出了股份經(jīng)濟合作社股權質押貸款工作，并對轉讓和繼承等作了詳細的規(guī)定和操作辦法。據(jù)辦理單位—甬城銀行提供的數(shù)據(jù)，共有1435位股東通過銀行質押貸款6200萬元，滿足了創(chuàng)業(yè)和發(fā)展實體經(jīng)濟的資金需求，股權權能拓寬后的制度效應已經(jīng)在江北大地得到顯著釋放。

六、發(fā)揮股份分紅的鄉(xiāng)村治理功能作用

如在章程中規(guī)定：對犯罪服刑和勞動教養(yǎng)、違法亂紀、無理取鬧謾罵政府造成不良影響、占用集體資產(chǎn)拒不歸還、無故拒繳承包費、不贍養(yǎng)老人、環(huán)境不整潔以及房東不管房客衛(wèi)生工作等社員，經(jīng)社管會討論，提交社員代表會議表決通過，可以根據(jù)不同情況分別作出暫緩、減少或取消當年個人或全家的分紅，具體情況由社管會掌握而定。