深化農村產權制度改革的探索

□ 張兆康

浙江省寧波市江北區作為第二批農村集體產權制度改革全國試點單位，在獲得全國第一批20個改革典型殊榮后仍乘機而上，與時俱進，創建了具有江北城郊特色的典型經驗和操作模式，特別是新型集體經濟得到迅速的發展壯大，制度創新和改革效應不斷加大。據統計，2020年全區村級可用收入達3.19億元，村均295萬元，比上年增加4.86%，年可用收入20萬元以下的村全部被消除。股東人均分紅達到5946元，占當年農村居民人均可支配收入的14.31%，名列全市前茅。

一、推出一個綜合性的集體資產監管平臺

從摸清農村集體資產家底入手，引入地理信息技術，將村級所有清產核資后的不動產、資源以“一物一碼”的方式統一納入監管系統，形成一村一圖、分析云圖、三資監管、陽光公開等應用板塊，實現“登記、管理、監督、公開、交易”各個環節信息一表清晰、一圖明了。該平臺順應了數字化、“互聯網+”大勢，運用現代科學技術和管理理念，創新性地將農村集體資源資產等相關信息匯集體現在“一張圖”上，把農村“三資”化繁為簡繪成“一張圖”，有利于進一步提升監管效能，實現陽光公開、實時預警、精準監督。平臺還設置了預警功能，對長期閑置資產、租金收繳不及時資產、合同到期資產、租金價格異常資產等實時預警，及時提醒，使村級監察工作聯絡站的監督工作處于主動狀態。更重要的是，設置了成員數據庫的模塊，進一步強化了成員進出的管理工作。

二、創建農村低效資源利用的三大新穎做法

首先是整治改造，提升村級物業發展能級。針對村級物業利用效率較低的問題，以村級物業整治為抓手，將一些散亂污、落后產能企業予以清退，對村級物業進行改造提升，建設小微產業園。如安山村清退2家五金企業，騰出6000平方米的廠房，由街道引入在寧波有一定影響力的建筑設計單位——構城公司，并由構城公司招商，建成構城安山人文聚落鄉村文化產業園，已有建筑、景觀設計等為主題的10多個文創工作室入駐。二是集中收儲，大力發展農旅融合之路。江北區村級物業存量大、分布廣，鼓勵街道（鎮）通過統一收儲、統一謀劃、統一招商，實現農村一二三產業融合發展。洪塘街道以“小城鎮環境綜合整治”“治水剿劣”“三改一拆”等專項行動為契機，淘汰洪塘村、趙家村散亂污村級產業200多家，面積2萬多平方米，集中收儲清退后的1萬余平方米村級房屋和500余畝土地，斥資8000萬元做好公共空間的基礎設施配套，提升村莊環境衛生，引入企業400多家，打造了集聚數字經濟、科技創新、文化交流、教育培訓、藝術創作、休閑體驗于一體的全業態、融合化的產業綜合體“洪塘灣”。三是產業升級，成功實現業態轉型發展。杭甬高鐵北側、貨運編組站南側、機場路高架下，原來是一塊堆放各類建筑材料、回收廢品的邊角地，嚴重影響道路兩側的環境。舊宅村在清理整治后，騰出100多畝地和900平方米廠房。街道引進火車來斯項目，建成華東地區第一個火車主題公園，開創了邊角地激活利用的新路子。

三、制定章程修改與實施細則等配套管理制度

一些動態管理模式的股份經濟合作社，如期按照章程規定作了重新調整，增加章程條款，特別是出臺了配套細則，如股份經濟合作社股權管理辦法，尤其是對成員增減管理作出詳盡的規定：如本社股東的新生子女，在戶口報入本村并在冊滿一年后，經股東資格認定程序，即具有股東資格。另外如本社男性股東第一次婚姻而遷入本村戶籍的配偶，待婚姻關系滿一年；喪偶后再婚而遷入本村戶籍的配偶，在婚姻關系滿一年的可成為預備股東，提出入社申請，待婚姻關系持續滿三年，這些人員在履行股東資格認定程序后，方可成為正式股東，扣除調整前年份，補發調整后年份的分紅。這樣的制度設計徹底制止和避免了個別人員的道德風險和侵占農村集體資產的現象。

四、出臺經濟欠發達村的扶持政策和創收提升辦法

專門出臺集體經濟發展三年行動計劃，統籌2000萬元用于扶持發展村級集體經濟，包括對50萬元以下可用收入的村，補足其差額，以滿足基層政權的日常運行經費的保障水平。對經濟薄弱村購置、建設創收項目的給予項目投資補助。加大村集體創收的獎補力度，對符合產業導向創收項目，給予村干部一定比例的項目收益獎勵；對村集體投資建設創收項目給予3年全額貼息。

五、拓寬股權質押、轉讓和繼承等方面權能

股權權能除了其收益權之外，江北區自2008年10月就率先推出了股份經濟合作社股權質押貸款工作，并對轉讓和繼承等作了詳細的規定和操作辦法。據辦理單位—甬城銀行提供的數據，共有1435位股東通過銀行質押貸款6200萬元，滿足了創業和發展實體經濟的資金需求，股權權能拓寬后的制度效應已經在江北大地得到顯著釋放。

六、發揮股份分紅的鄉村治理功能作用

如在章程中規定：對犯罪服刑和勞動教養、違法亂紀、無理取鬧謾罵政府造成不良影響、占用集體資產拒不歸還、無故拒繳承包費、不贍養老人、環境不整潔以及房東不管房客衛生工作等社員，經社管會討論，提交社員代表會議表決通過，可以根據不同情況分別作出暫緩、減少或取消當年個人或全家的分紅，具體情況由社管會掌握而定。