“五子登科”唱響鄉村治理大戲

□ 王疇剛 邱孟根

近年來，江蘇省連云港市贛榆區宋莊鎮結合本鎮實際，抓住農村集體“三資”管理五個關鍵環節，不斷創新管理機制，實現農村集體“三資”管理提質增效，牽住了基層治理的“牛鼻子”，夯實了治理基礎，有力推進了鄉村善治。

一是扎緊制度“籠子”。沒有規矩，不成方圓。該鎮以完備的制度建設為抓手，用制度“管權、管事、管人”。為此，各村建立健全了貨幣資金管理、非現金結算、債權債務管理、財務預決算、開支審批、資產資源管理、民主決策、民主理財、財務公開、一事一議籌資籌勞、票據管理、會計人員管理、會計檔案管理、收益分配、資產監管責任追究、村干部財務收支期末承諾、非現金結算等制度。建立了鎮級村集體“三資”代理、票據管理、村會計集體辦公會審、產權交易管理、承包合同管理、農村審計、會計電算化管理、會計檔案管理、村務卡管理等制度。把權力關進制度的籠子里，用制度來規范一切行為，把制度當成尺子來度量一切工作，真正形成用制度規范財務、按制度用權、靠制度管人的良好機制。

二是用好議事“場子”。強化自治，保障民權。宋莊鎮以村民自治為途徑，堅持民事民辦、民管、民決策。一是實行民主決策。在堅持村民會議、村民代表會議制度的基礎上，簡化議事程序，推行以村黨組織為領導核心，村民議事會為議事主體，村民委員會為執行主體，村務監督委員會為監督主體的“一委三會”村級治理模式。凡屬村級重大決策事項和涉及群眾切身利益重要問題，都要經村黨組織提議后，提交村民議事會討論表決，村民委員會具體負責落實，并接受村務監督委員會監督。二是落實民主管理。以行政村為單位，由村民大會或村民代表會議確定3-5人組成村民主理財小組。上級部門組織理財小組成員參加農村政策、會計業務、財經法規等方面的培訓并考核，合格后頒發由省農經部門統一監制的“民主理財證”，實行憑證理財。民主理財小組充分履行職責，按月對本村級收支進行審核，并完整記錄理財過程。未經民主理財小組審核簽章的支出，一律不予入賬。三是堅持民主監督。各村建立健全了村務監督委員會，監督村務的公開情況。在便于群眾觀看的地方設立固定公開欄，每月8日為全區財務公開日，定期公開本村當月的財務收支，其他村務事項即時公開。利用手機APP、電子觸摸屏公開，充分運用現代互聯網手段，推行網上財務公開。拓展公開路徑，提高公開效果，維護農民群眾的合法權益，保障了他們對村級事務的知情權、決策權、參與權和監督權。

三是搭好交易“臺子”。建好平臺，陽光操作。該鎮以產權交易平臺為載體，規范交易行為。投資26萬元，建好農村產權交易服務中心，配備3×3/55寸液晶拼接屏9塊，配齊監控、視頻系統，空調、桌椅等設備，加強交易場所建設。以“公開、規范、高效、便民”為宗旨，對資產處置、資源發包及工程項目招標，經村級民主議事程序后，一律通過產權交易平臺公開交易，杜絕徇私舞弊行為發生。各村資產資源承包合同到期后，經鎮領導審核同意后，由鎮產權交易服務中心制作招標公告，確定資產資源的地畝數、發包年限、價格，面向全社會公開發包。通過產權交易平臺公開交易，實現了村集體利益最大化。糧田最高發包達901元/畝年（不含種糧補貼），淡水養殖塘最高發包價格達2100元/畝年（均價1200元/畝年），海水養殖塘最高發包達3200元/畝年（均價2000元/畝年），有效增加了村集體經濟收入。對工程項目招標，一是嚴格立項審批，所有鎮村工程必須填寫《鎮村工程申報表》，實行“一工程一請示一審批”，經鎮同意后方可實施。二是科學合理預算，鎮規劃建設部門負責對鎮村工程進行預算，核定工程量和工程最高限價，報經領導同意后，由鎮產權交易服務中心制作招標文件。三是公開招投標，所有工程一律由鎮產權交易服務中心公開交易。在具體操作中，鎮產權交易服務中心根據鎮確定的工程預算表和最高限價，向“宋莊鎮建設工程投標公司數據庫”內的118家施工單位發布招標公告，同時通過電視字幕、村內公開欄張貼、喇叭廣播、微信、QQ群等方式面向全社會發布招投標公告，實行陽光公開。成立由鎮產權交易服務中心、規劃建設部門技術人員、鎮分管建設領導、片長、村負責人組成的評標小組，公正評標，按合理最低價中標。

四是安上智慧“腦子”。完善設施，網絡監管。宋莊鎮以互聯網為手段，提升管理水平。依托贛榆區“三資”監管平臺實現會計核算電算化提高賬務處理效率；通過網銀支付系統和村務卡管理系統實現網上支付、非現金結算，堵塞資金管理漏洞；開發村級綜合信息系統并依托該平臺，在各村自報資產資源以及宅基地情況的基礎上，逐村逐戶核實，建立全鎮各村資產資源、宅基地數據庫并具象化，做到資產資源利用狀況“一圖清”；完善預警系統，資產資源承包合同到期自動提醒，每月及時更新，實現無縫隙管理。依托贛榆區農村產權交易平臺實現農村產權交易公開化、規范化；開發手機APP、電子觸摸屏系統，率先在全區試行手機APP、電子觸摸屏公開，提高公開效果。互聯網手段的運用，實現農村集體“三資”監管全方位、多層面信息化，最大程度上減少人為因素干擾，降低了廉政風險，提升了管理手段，提高了工作效率和監管水平。

五是裝滿村干部“袋子”。完善機制，提高薪酬。該鎮以薪酬待遇為保障，強化責任落實。沒有良好的物質基礎，再好的上層建筑也無法搭建。制定并兌現合理的工資報酬，有利于激發村干部干事熱情，調動他們履職盡責的積極性，保證各項管理制度的有效落實。為此，自2007年開始，宋莊鎮就大膽創新干部薪酬制度，健全村級綜合目標績效管理制度。村“三大員”（書記、村委主任、會計）薪酬包括基本工資和績效工資。其中，基本工資以支部書記為例，標準為工齡工資5元/月、崗位工資1200元/月、人口工資按村人口數×0.25元/月計算，按月打卡發放。績效工資與“三資”管理、村莊規劃建設、環境整治、信訪維穩等11項工作掛鉤，按百分制考核，同時設置加減分項目，對承擔重點工程、收回歷史遺留資產資源、受省市表彰進行加分；對于資產資源管理中未批先包、鎮村工程管理中未批先建、財務收支管理中未批先用、私設“小金庫”和賬外賬、村莊規劃建設中未按批準規劃建設、在群眾中造成惡劣影響的，實施“一票否決”，取消季度績效工資。實行百分制考評，每季度按得分比例兌現，做到獎罰分明。村干部工資全部由鎮政府兜底，鎮財政統一發放。確保村書記年收入在6萬元左右。村“三大員”由鎮統一繳納養老保險、醫療保險和失業保險，村支部書記任職滿3個月開始參保；村委主任、會計任職滿三年開始參保，解除村干部后顧之憂，這些舉措有效地調動了村干部干事創業的積極性。

通過扣緊“三資”監管“鏈條”，制約村級權力使用，村民一致拍手稱快，村干部也是連聲叫好。宋莊鎮村集體收入越來越多，村莊面貌越來越美，群眾實實在在地得到了實惠，政風、民風越來越正，基層干群真真切切感受到了變化。

集體收入增加了。通過資產資源的公開發包，以2年為周期發包，提升了集體資產的價值；通過逐村丈量核實，擠出少簽多占、不簽而占的集體地塊、養殖塘口，據實發包、現價補齊。陽光操作、公開交易，維護了村集體利益。該鎮沙口村發包魚塘蝦塘1600畝，議定標的總額128萬元，通過公開招投標，承包金額達330萬元，僅此一項集體增收202萬元。幾年來，全鎮通過公開交易村集體就增收1710萬元。

工程成本降低了。工程類公開招投標以最低合理價中標，杜絕暗箱操作，使村干部在工程上不敢弄虛作假、謀取私利；同時，通過派專人跟蹤，嚴格監管施工過程，及時識破施工方以次充好、偷換調包等種種小伎倆，確保村集體資金的使用每一分都用到實處。今年15cm厚水泥路均價在45元/平方，為鎮村節約建設成本780萬元。

村莊環境變美了。管理加強，村級集體經濟不斷發展壯大，為村公益事業建設和環境整治提供了物質保障。近年來，該鎮投入500萬元，開展鎮村環境整治，全面清理各村亂堆亂放垃圾，實施鎮區硬化全覆蓋。建立健全“村收集、鎮轉運、區處理”的環衛保潔體系，全鎮生活垃圾做到“日產日清”。投資180萬元，在汪莊村建立日處理300噸的兼氧膜污水處理廠；投資300萬元，新建鎮鄉賢廣場；投資480萬元，新建“水韻農歌”文化廣場；投資190萬元，對鎮區沿街商鋪店字招牌統一更換，沿街店面全部刷新，全面提升鎮區形象；投資500萬元，對汪莊、邵莊等4個村全面硬化街巷，總硬化面積4.5萬平方，鋪設雨污水管道5.6萬米；深入推進西片城中村整村改造工程，投資1100萬元，完成6公里通榆運河宋莊段西堤綠化、黑化工程，打造便民出行新快車道；開展安全飲水工程，全鎮12個行政村自來水全部接入民生水務管網。全鎮建設鄉村道路、村莊街巷260km，栽植綠化樹木60萬株，安裝路燈1500 盞，村莊面貌煥然一新。2017年成功創建省級衛生鎮，被許多人譽為“最美絲路小鎮”。

農村社會和諧了。宋莊鎮從“三資”管理入手，加強基層治理，規范了村級“三資”運行，將權力曬在陽光下，防止了微腐敗的發生。村級深層次的矛盾有效化解，村干部與村民的關系日益密切，多年來，全鎮實現農村財務與“三資”管理零信訪，走上一條經濟發展、社會安定，群眾滿意、政通人和的鄉村善治之路。