如何規范村級用工管理

□ 姚素仁

隨著村級集體經濟的發展，農村環境整治、公益事業建設越來越多，規范村級用工支出，從源頭上遏制“虛假工”“人情工”“重復工”等違規行為，加強村級用工管理勢在必行。2020年3月，江蘇省響水縣出臺《關于進一步規范村級用工管理的指導意見》，該制度實施以來，當年該縣村級用工支出626.24萬元，較上年下降8.1%。結合工作實際，筆者認為，規范村級用工應從以下幾方面入手。

一、嚴格用工范圍

一是村級用工指村內農田水利基本建設、道路修建、植樹造林、農業綜合開發有關的土地治理項目、村莊環境整治等公益事業項目用工以及專項工作用工。二是村級用工不得用于村務管理費用、償還債務、企業虧損、征兵、防疫、優撫、民兵訓練、農村電網改造等，不得用于已發包工程的用工支出，不得用于招待費和其他不合規的費用。三是屬于村組干部職責范圍內的工作，不得安排任何形式的用工。

二、實行預算管理

一是年初根據往年用工情況、當年工作實際，制訂年度用工計劃，編制用工預算草案。用工預算內容主要包括年度用工項目、各項目用工工時（工日）、工價等，用工項目必須詳細具體，不要籠統模糊。二是實行總額控制。用工計劃總額原則上應不高于上年全年的用工總額。村居根據公益事業建設任務，逐村核定當年用工總額。各類專項工作用工的，統一納入專項經費中列支。

三、規范用工流程

（一）用工前使用派工單。用工前，派工人根據實際、對照預算計劃，提出派工申請，填制《村級派工單》，對《村級派工單》上的用工單位、出工人、用工時間、派工申請人、用工地點、用工事由、計劃出工人數、工日、工日單價、計劃用工金額等內容填寫完整，由村主要負責人會同村務監督委員會（以下簡稱“村監委”）實地查勘后，經村“兩委”集體會辦、村主要負責人審簽后派工。

筆者在下鄉檢查時發現，當前部分村集體填制《村級派工單》不規范、不完整、不準確等問題較為突出：一是派工單計劃出工人數、工日天數、工日單價等內容填寫不全，存在漏填事項；二是工日單價不合理，除季節性用工高峰外，正常工日單價應符合當地用工實際水平；三是用工工日過長，有的10天，甚至長達35天，村級用工應該堅持一天一派、一事一派，原則上不超過3天，派工工日過長容易滋生“人情工”“虛假工”，也不利于村級用工管理和監督；四是用工工日被誤填為累計數，如村對主干道路兩旁樹木刷白，計劃派工3人，工日2天，那么用工工日應該填寫是2天，而不是6天。

（二）大額用工事前民主審議。金額2000元以上的集中用工，要按村級資金使用程序要求，填制《村居大額支出項目會簽單》，經村“兩委”會辦，履行民主議事程序，村主要負責人簽批，鎮區農業農村部門、鎮區領導審核后方可使用。

（三）及時驗收結報。出工人依據派工單出工，村監委監督實施。用工完成后由村會計填制《村級用工支出憑證》，詳細填寫用工單位、時間、派工單號、用工項目名稱、用工計劃金額、出工人姓名、用工地點、出工或工時折算天數、用工單價、金額，由出工人簽字，并由審批人、村監委、派工人、驗收人簽字。出工項目需要驗收的，項目驗收人要簽字確認。

在工作檢查時發現，《村級用工支出憑證》中用工項目名稱、出工人姓名、用工地點、出工天數、用工單價、金額等基本內容完整，但存在大量填寫不規范的問題：一是派工單號未填寫。在實際工作中，《村級用工支出憑證》中派工單號填寫尤為重要，《村級用工支出憑證》的填寫依據就是《村級派工單》（注派工單有單據編號），填寫派工單號，才能核對《村級派工單》和《村級用工支出憑證》是否相互對應，核對是否是先派工后用工。《村級用工支出憑證》中“出工人姓名”實際上就是《村級派工單》中計劃出工人數的具體化、實名化，核實實際用工人數是否超過計劃數或遺漏出工人。二是實際用工金額原則上不得突破用工計劃金額，如突破需查明原因，額度不得超過計劃用工金額的20%。三是出工人、村監委、派工人、驗收人存在未簽或代簽現象，出工人簽字是出工人對村級用工天數、金額進行確認，同時起到村民相互監督的作用。

對派工單、用工支出憑證、會議紀要及備案材料嚴格把關，出工事項不明確、出工內容不符合相關規定、各項要素不齊全的不予報支，切實防止不同性質的用工一次性結報，杜絕虛假用工列支、夾支現象。

（四）編制用工公示表。在村務公開欄或農村集體“三資”監管（陽光村務）網公示，公示內容包括：用工項目具體情況（地點、內容等）、用工日期、出工人、出工工時（工日）、單位工價、折幣金額。公示時間不少于7個工作日。

（五）及時據實兌現。經村監委審核、鎮農業農村部門審核備案、公示無異議后，依據出工情況和規定標準，按月填制《村級用工兌現清單》，履行報批審核程序后撥付至出工人“一折通（卡）”，實行銀行轉賬支付，不得實行現金結算，及時登記《用工登記簿》，做到日清月結。

四、統一賬務處理

根據用工內容，統一賬務處理：1.用于一事一議項目的用工，統一納入“一事一議資金”科目相應明細核算；2.用于工程項目的用工，統一納入“在建工程”科目相應明細核算；3.用于專項工作的用工，上級有撥款的，統一納入“專項應付款”科目相應明細核算；4.用于日常零星的用工，統一納入“其他支出”科目核算。