淺析村級經費的使用管理

□ 任瑞蓮

目前，村級經費主要來源于財政轉移支付補助資金，主要用于保障以村黨組織為核心的村級組織正常運轉。筆者在實際工作中體會到，應結合本地實際，及時修訂現有的村級組織運轉經費制度，讓每一分錢都發揮其應有的作用。

一、村級經費來源及現狀

通常所說的“村級經費”主要包括四大部分：村級干部報酬、村級辦公經費、服務群眾專項經費、黨建工作經費。村級干部報酬指對在任的村“兩委”班子成員給予的工作補貼及離任干部的生活補助；村級辦公經費指必要的辦公用品費、水電費、報刊費等維持村級組織運轉所必需的開支；服務群眾專項經費指主要用于村內治安、衛生防疫、垃圾收集、便民服務等社會公共管理支出；黨建工作專項經費指用于加強基層黨員隊伍教育管理、完善基層黨組織活動陣地、為基層黨員提供服務、獎勵基層黨組織和黨務工作者的必要支出。

筆者所在示范區有18個行政村，2020年村支“兩委”換屆完成后，村支書和村主任實現了“一肩挑”，村“兩委”干部報酬以及離任后符合發放生活補貼標準的人員一律由辦事處財政所統一發放到個人賬戶，不再統一撥付各村對公賬戶后再由村會計發放；村級辦公經費根據各村人口多少進行核定，平均每村每年3萬元左右；服務群眾專項經費和黨建經費不論村級人口多少統一核定定額，每年每村1.5萬元；黨建經費每村每年1萬元，由辦事處財政所統一撥付到村級對公賬戶，各行政村根據自身實際情況自行安排使用，但各項資金應按列支范圍進行使用。

二、當前形式下村級經費存在的問題

1.村級經費數額有限，難以保障運轉。示范區轄18個行政村，90%的村集體沒有村辦企業、沒有資產租賃收入、沒有集體資源承包收入、沒有其他方面的來源收入，10%的村集體有微薄的門市房出租收入、小微企業利潤收入。大部分青壯年外出務工，村里留守老人、留守兒童較多，引進人才、引進外資發展壯大村集體經濟的能力有限，每年僅僅依靠幾萬元的轉移支付款來維持村級組織運轉顯得捉襟見肘。

2.各項建設對資金的需求越來越大。隨著示范區快速發展，需要各行政村配合實施棚戶改造、公益項目建設等事務越來越多。目前有3個村正在進行城中村改造，有8個村正在拆遷棚戶區，有7個行政村正處于“棚改籌劃”階段，都面臨很大的經濟壓力。財權與事權的不匹配導致了大部分村集體存在“借新債還舊債”現象，有些村多年舊債遲遲不能化解，債主討債現象時有發生。

3.村干部報酬偏低，工作壓力與收入不成正比。干部報酬雖然逐年有了提高，但相對于外出務工人員來說還是較低，2020年村支部書記是2353元/月，村委主任是1883元/月，其他村“兩委”成員是1412元/月。由于財政資金較緊張，往往不能按上級要求及時足額發放，村干部常常一個季度或半年才領一次工資，部分村干部不得不外出務工掙錢來維持家庭開支，出現了占有干部職數，但工作脫崗現象。這不僅影響了各項工作的順利開展，也影響了他們在群眾中的威信和凝聚力。

4.村級經費管理規范程度有待提高。示范區所轄18個行政村的村級財務管理模式是“村財村管辦監”，各村成立了民主理財監督委員會。民主理財雖然按時進行，但由于人員業務素質較低，自身也發現不了問題，起不到真正的監督作用，村級經費違規列支、超范圍列支、挪用?？畹炔缓弦巻栴}仍大量存在。村級事務辦結情況、資金收支情況、村干部工資發放情況等應及時公開的內容，要么沒有按要求定期公開，接受群眾監督，要么沒有完整公開，導致信息失真，群眾意見很大。財務人員對理財缺乏科學性和計劃性，年初沒有搞好資金預算，開支帶有很大的隨意性，年終不進行決算。村級經費按要求實行“零招待”，但是由于對外聯系、招商引資等工作需要，違規接待現象依然存在。

三、對加強村級經費使用管理的思考

針對村級經費現狀，筆者與其他同仁進行了交流討論，取人之長，補己之短，借鑒先進的成功經驗，結合當地實際，提出切實可行的解決問題的對策和建議。

1.對村級經費要有正確認識。村級經費是確保黨在農村各項方針政策貫徹落實的保障，各級黨委政府應采取切實可行的措施，提供充足的村級經費，維持村級組織正常運轉。有關部門要提高村干部報酬，有條件的鄉鎮、街道可幫他們解決“五險”問題，把工資待遇提高到鄉鎮、街道在編人員的水平，解除他們的后顧之憂，讓他們全身心投入到工作中去。

2.擴大村集體收入渠道，增加集體收入，增強化解債務能力。立足本土現狀，充分利用本村（居）的自然資源、人脈資源，走出去找項目，引進人才，引進外資，讓更多的商戶入戶本土，拓寬本地居民就業渠道，增加村集體和農民收入，為村級經濟發展注入新的活力、注入智慧。針對各村實際情況制定出不同的實施方案，讓有限的資金發揮最大的經濟效益和社會效益，努力為村集體經濟減負。各級黨委、政府助力營造良好的營商環境，村支“兩委”要積極創新工作思路，帶領村民大力發展鄉村特色產業，比如當地的粉皮產業、有機蔬菜產業、鄉村旅游文化建設產業、桑葚一條龍產業、菌菇醬產業等，努力提高自身的增收能力。本著厲行節約的原則，謀劃好當年計劃開展的工作所需資金。

3.加大對村級財政轉移支付力度，建立財權與事權相匹配的村級財政獎補資金增長機制，編制好年度預算。要實現鄉村振興，農民富裕，同時也要加大政府對村級經濟組織經費運轉的扶持力度，促進村級各項事業有序健康發展。

4.建立比較完善的財務監管機構，加強民主理財監督管理，積極推進“陽光賬本”平臺建設。近兩年筆者所在轄區18個行政村，雖然都成立了“村務監督委員會”，負責民主理財和監督管理工作，設立了“陽光賬本”，要求村級“三資”全部登記在“陽光賬本”中，并將其擺放在村委會辦公室，人人可看可查，但在實際工作中做的還不到位，存在流于形式的現象，難以起到真正的監督作用。要想將有限的村級經費用于指定的用途，不擠占、不平調、不挪用、不截留，辦事處紀檢部門、組織部門、財政部門、農業部門以及其他相關部門應成立監督檢查領導小組，定期或不定期地開展財務監督大檢查。檢查的內容包括財務資料的完善情況、財務信息公開情況、村務政務公開情況等等，對在檢查中發現的問題，督促其及時整改到位，把問題解決在萌芽狀態。讓村級經費真正在“陽光”下運行，充分接受群眾監督，結合示范區的地域優勢和環境優勢，將村集體經濟做大做強。

5.積極推進信息化建設進程，充分發揮網絡優勢。利用現有的硬件設備，引進技術人才，利用網絡加強與外界的聯系，及時調整經濟發展格局，讓農民群眾利用網絡了解資金使用情況以及國家支農惠民政策、大政方針的落實情況，讓群眾充分發揚民主，暢所欲言，為村級經濟大發展建言獻策。