鄉村振興戰略視角下贛州市精準扶貧的實效及其長效機制研究＊

陳華平 ， 賴 莉

（江西理工大學法學院，江西 贛州 341000）

1 鄉村振興戰略與精準扶貧

1.1 鄉村振興戰略的內容和要求

實現鄉村振興戰略目標，要著力加快解決“三農”問題，從而激發農村活力，發展農村經濟，實現人民幸福。1）解決農村問題要加快農村現代化發展。堅持城鄉共同發展，鞏固完善農村經營制度，強化農村基層工作，健全鄉村治理體系。2）解決農業問題要加快構建健全現代農業產業、生產和經營體系，完善農業相關制度，創新嘗試發展各種形式的經營方式，深化農村土地制度改革，進一步完善農村土地的“三權分置”制度，促進農村工農業和第三產業協調發展。3）解決農民問題要大力促進農民發展，支持和鼓勵農民積極就業、敢于創業，擴大農民增收渠道。深化農村集體產權制度改革，使農民財產權益得到保障，壯大集體經濟。

“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”是實施鄉村振興的總要求，是實施鄉村振興戰略的五個方面。其中，產業興旺是基礎，生態宜居是關鍵，鄉風文明是保障，治理有效是重點，生活富裕是根本[1]。

1.2 精準扶貧的內容和要求

為解決貧困這一社會問題及實現全部貧困人口脫貧的目標，我國自2013年首次提出精準扶貧重要思想，2014年開始實施精準扶貧政策，努力做好扶貧攻堅工作，打贏精準扶貧攻堅戰。在中國共產黨執政的有利條件下，整合力量，構建共同治理貧困問題的格局。同時，“注重抓六個精準，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，確保各項政策好處都落實到扶貧對象身上；堅持分類施策，通過扶持生產和就業發展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批；廣泛動員全社會力量，支持和鼓勵全社會采取靈活多樣的形式參與扶貧”。精準扶貧就是要做到“六個精準”，實施“五個一批”，解決“四個問題”。其中，“六個精準”是精準扶貧的具體要求[2-3]。

1.3 鄉村振興戰略與精準扶貧的聯系

精準扶貧政策如一架梯子，為鄉村振興戰略登上勝利的頂峰提供強大助力。精準扶貧雖不同于鄉村振興戰略，在最終目標上又有共同之處，二者共同譜寫扶貧勝利之篇章。鄉村振興戰略是對鄉村的全面協調發展進行布局，而精準扶貧重點關注的是貧困群體“因地制宜”的發展問題。一方面，精準扶貧是進一步推動鄉村全面振興的重要工作之一，打好精準扶貧、鞏固攻堅戰成果可推動鄉村振興戰略實施發展；另一方面，隨著精準扶貧在實踐上的不斷豐富，鄉村振興戰略得到了長足的發展。鄉村振興工作的廣泛開展又為精準扶貧的順利進行奠定扎實的設施、財力和人力等基礎，更好地幫助精準扶貧工作的完成。因此，實現鄉村的全面振興必須要重視精準扶貧工作的成效[4]。贛州市深刻認識到鄉村振興戰略與精準扶貧的密切聯系，把在精準扶貧工作實踐中探索出來的經驗靈活應用于鄉村振興的戰略發展中，推進農村現代化建設，使鄉村振興實現新發展。

2 贛州市精準扶貧的實踐與成效

從2011—2020年，贛州市大力改革創新，統一各界力量合力決戰脫貧攻堅，從產業、人才、科技、身體與心理健康、生態等幾方面進行扶貧。這一系列的扶貧、脫貧措施不僅使貧困地區的產業、教育、科技、醫療和生態環境發生了巨大的變化，還增加了貧困人口的收入、接受教育和看病就醫的機會，提高了貧困人口的思想覺悟、獲得感和幸福感，實現高質量的脫貧與鄉村振興的雙贏局面。針對精準扶貧工作，贛州市不斷探索創新，目前已取得明顯的成效（如表1所示）。

表1 贛州市貧困情況統計表

2.1 推進產業扶貧，促進貧困地區經濟發展

在產業發展的工作過程中，贛州市通過消費扶貧、特色產業、產業利益聯結等方式推動產業扶貧發展，促進貧困地區經濟發展。

1）消費扶貧。消費扶貧是解決扶貧產品銷路難的有效舉措。贛州市實施消費扶貧工程，大力發展多面融合、全區域覆蓋、設備配套的商品流通和服務網絡，鼓勵全社會通過“定制”模式積極主動地購買貧困地區的農產品，擴大貧困地區產品和服務市場。比如，在贛州尋烏縣建設江西消費扶貧尋烏專館，推進該縣消費扶貧工作，拓寬了尋烏及贛南區域的農產品上行通道，實現了精準有效對接，助力扶貧[5]。

2）培育特色扶貧產業。贛州市各地致貧原因各有不同，各地的資源環境也各有差異。因此，產業扶貧不搞同化，各自“對癥下藥”。贛州市許多貧困群體通過發展特色產業脫貧。其中，發展了規模蔬菜基地25.9萬畝、標準化果園91.6萬畝、油茶林280萬畝，分別帶動4.36萬戶、10.5萬戶、5.7萬戶貧困戶增收。通過多種產業扶貧模式，累計帶動26.95萬戶貧困戶增收。贛南臍橙成為脫貧致富之樹，累計帶動贛南老區100萬人脫貧增收。

3）產業利益聯結扶貧。贛州市充分利用當地資源，創新形成產業利益聯結機制，例如“合作社+基地+貧困戶”“農旅項目+貧困戶”等模式，直接帶貧困戶實現增產增收，推動各產業規模化發展。例如，贛州經開區以“農旅項目+農戶”模式成立鄉村旅游合作社，引進企業發展休閑農業觀光旅游[6]。贛州市龍南縣采用“100+1+1”的利益聯結模式，于2018年造就了油茶樹林約5.5萬畝，帶動農村人口就業3000多人，發展種植扶貧產業戶約9000戶。

2.2 推進人才扶貧，促進“扶智”和“扶志”結合

習近平總書記指出：“打好脫貧攻堅戰，關鍵在人的觀念、 能力、干勁。”可見，人才是完成脫貧任務的關鍵。為完成脫貧目標，贛州市積極吸引各種人才參與扶貧工作[7]。

創新人才引進機制，發揮“外在推力”作用。1）加強貧困地區的師資隊伍建設。贛州市在江西省率先開展定向培養鄉村教師等工作，招聘高校畢業生到貧困地區任教。發展職業教育帶動脫貧，全市建成國家級、省級示范性中職學校19所，建成省達標中職學校25所。2）加強農村專業人才隊伍建設。贛州市3468個行政村均選派了第一書記和駐村工作隊，全市在崗駐村工作隊員9809名。贛州蟠龍鎮加強基層黨建“三化”建設，既激發基層干部的工作熱情，又推動了扶貧工作的進程。3）廣泛動員社會力量，扶持培養技術人員、鄉村工匠等。

發揮貧困群體“內驅力”作用，激發貧困戶斗志。1）引導脫貧人口進入職業院校和機構等接受教育培訓，培養部分脫貧人口成長為高素質農民。鼓勵貧困地區的大學生返鄉發展，借助大學生的智力優勢，開展脫貧技能和創業就業培訓。2）完善我國農業推廣制度，提高農業發展能力。發展農業技術，為貧困戶提供多元的技術支持。例如，會昌縣開展大棚蔬菜培訓班，助推了蔬菜產業發展，提升了貧困群眾脫貧致富能力。3）實行貧困地區義務教育“兩免一補”，對脫貧家庭的學生非義務教育階段給予獎學金支持，提高貧困人口自身脫貧的能力[8-9]。

2.3 推進科技扶貧，促進貧困地區科技建設

科技水平是精準扶貧的助力器，提高科技有利于推進貧困地區創新發展。贛州市高度重視科技對脫貧的作用，全面發展網絡、農業和數字等方面技術，培養科技人才，提高貧困地區科技水平。

強化技術支撐。1）發展網絡技術。贛州市積極指導農民利用科技平臺進行網絡銷售，推動貧困村農產品通過電商平臺創新營銷模式；開展“贛品網上行”等促銷活動，主動對接電商平臺，助力農產品銷售。贛州市發展設施、科技和智慧農業，臍橙、油茶、蔬菜等產業蓬勃發展，大棚蔬菜受到各國喜愛。2）發展貧困地區“網聯網+”的新模式，完善貧困地區物流通道，打造農產品銷售平臺。3）發展數字技術。大力完善貧困地區網課所需的電子設備，為貧困青少年學子提供在線教育等技術支撐，借助數字技術，全面助力教育脫貧攻堅[10]。

大力培養科技人才。1）贛州市大力發展技能扶貧，鼓勵低收入農戶勞動力進行技術培訓。重視科技對于扶貧的推動作用，大力培養各領域突出人員到農村地區進行技術服務、培訓和推廣等，鼓勵人們探索農業與科技融合發展的機制。2）提供免費技能培訓班，在多個鄉鎮開展技術培訓，讓貧困戶實現脫貧有“術”，致富有“路”。鼓勵貧困戶發展特色種植，主動了解智能農業等方面的知識，提高脫貧質量。比如，贛州定南的一些貧困戶在專業技術人員指導下，學習冬季撫育油茶樹及防治病蟲害的方法，使該地的茶油產量越來越多。

2.4 健康扶貧，提高貧困群體的安全感、獲得感

扎實做好貧困地區健康扶貧工作，解決貧困人民求醫無地、求醫無人和看醫無錢的問題。1）注重醫療資源的科學規劃與建設，全面消除貧困地區醫療資源的空白點。2）醫療人員、設備和藥品配置到位，滿足設備的數字化等要求。3）投入資金，支持貧困地區各級衛生院改善醫療條件，促進其服務能力建設。贛州市在健康扶貧中，2016年以來，市財政累計投入8.35億元，為貧困家庭構筑起城鄉基本醫療保險、大病保險、貧困人口疾病醫療補充保險、醫療救助四道醫療保障線。該市還充分利用“互聯網+”技術，實現遠程門診，讓貧困患者在基層醫療機構可以享受到醫療專家的服務，使全市每個精準扶貧對象都能看得起病、看得好病，最大限度減輕看病就醫負擔。

全面提高醫護人員的政治思想覺悟和貧困人口的身體及心理健康素質。1）充分調動全體醫務人員積極性，鼓勵有條件的醫務人員到貧困地區進一步發揮自身價值。鼓勵大醫院與鄉鎮醫院建立醫聯體，開展遠程醫療、巡回醫療、鄉村衛生人員培訓等。2）建立明確的激勵和監督反饋機制，通過物質及精神獎勵提高醫務人員服務意識，建立完善的監督反饋機制，切實保證貧困地區醫療服務，落實貧困地區的醫務工作[11]。3）加強貧困群體身心健康教育，提高貧困人口的身體及心理健康水平，讓他們注意衛生和身體健康情況，減少患病概率。針對健康扶貧，贛州市加大對貧困人口的疾病預防和心理健康教育，在該市范圍內實施肺癌、甲狀腺癌等幾種常患疾病免費篩查等，項目優先覆蓋農村貧困人口，有針對性地開展疾病防治工作。同時，擴大貧困人口大病專項救治病種范圍，減少貧困人口的死亡率及因病返貧情況的發生。

2.5 推進生態扶貧，實現生態治理保護與扶貧脫貧雙贏

創新生態補償的方式，加強生態治理和保護。1）堅持“誰受益誰補償”的原則，建立生態治理、保護與經濟有機發展的聯結機制，生態補償資金用在引導產業綠色轉型方面，讓生態優勢轉化為脫貧優勢。2）制定科學合理的補償標準，避免生態補償過度依賴政府投入。3）各級政府切實鞏固生態扶貧的建設成果。通過“綠化”措施，建立排水排污工程、栽種綠化樹，極大提高了農村人口的生態居住環境。全面治理貧困地區的環境問題，完善貧困地區的垃圾處理等基礎設施，村容村貌煥然一新。村莊環境衛生得到顯著改善，臟亂差現象基本得到消除，“干干凈凈、漂漂亮亮、井然有序、生態宜居”的秀美鄉村初步呈現[12]。

加強措施和思想教育工作，積極引導村民保護環境，減少廢物排放。1）禁止對森林亂砍濫伐等破壞性活動，減少自然資源的非必要消耗。2）贛州市一些村委會還設立專門的工作小組，定期監督和維護村內設施，巡查亂砍濫伐的行為，共同保護生態環境。

這些措施都明顯改善了贛州農村的生存環境，使人民生活更加便利；有助于保護生態環境，促進了山區生態的有利發展。例如，南康區通過出臺《關于環境保護的管理辦法》，投入大量資金，建立巡查執法隊伍，聘請專職巡查員等行為，嚴厲制止非法采礦行為；進一步體現贛州市踐行“兩山”理念，在經濟發展與綠色可持續之間協調，謀求經濟的綠色發展。

3 贛州市精準扶貧存在的問題

隨著精準扶貧戰略的推進，贛州市在精準扶貧工作方面得到顯著效果的同時，存在的問題也日益凸顯，脫貧攻堅面臨挑戰。

3.1 扶貧缺乏“精準度”，導致扶貧成效不足

1）精準扶貧項目的選擇脫離實際，使精準扶貧工作效果差。有些針對貧困人群制定的脫貧計劃未經嚴格論證或脫離該地區實際，只是書面上的扶貧脫貧幫扶計劃，施行起來的效果大打折扣，未達到真正的精準脫貧。2）精準扶貧相關政策的精準度不夠，造成扶貧工作落后，使貧困人民對脫貧失去信心，甚至出現返貧現象。不少政策內容還停留在表面，一些部門的扶貧資源、項目難以到位，缺乏脫貧和鄉村振興的動力。

3.2 貧困地區人才不足，造成脫貧后勁乏力

農村現有人才不足，文化素質較低，難以激發農村的內生動力。1）大多數貧困村，主要是弱勢群體長期居住，農村人才儲備不足，人才短板問題嚴重。2）農村大學生對留在農村生活工作有抵觸心理。3）貧困戶存在靠國家補貼，混吃等死的心理狀態。

貧困地區育人體系不完善，尚未形成突出的人才優勢。1）人才流動配置制度、分配激勵機制和人才優待政策等還不完善，人才吸引力不明顯。2）貧困地區的人才成長環境較一般，本地人才想出去，外來人才不愿進來。3）教育扶貧的培訓內容缺乏多元化、趣味化的設計，培訓方式與農民的文化水平脫節，培訓效果不及預期。實踐育人體系的質量沒有得到提升，扶貧培訓項目管理不足，培訓的實踐機制和實踐內容形式的創新工作未做好。

3.3 貧困地區資源浪費嚴重，使生態扶貧進展滯留

農村污染治理工作尚不完善，資源浪費明顯。1）農村一些貧困地區的種植業分散，容易導致水資源、土地資源和基礎設施的浪費。2）貧困地區的產業、設備和工藝落后，造成資源消耗大。3）農村人民生態環保觀念滯后，造成資源浪費現象嚴重。4）存在塑料廢棄物多、黑臭水問題嚴重等問題，環境破壞污染嚴重。

貧困地區的扶貧工作檢查、基礎設施建設和思想教育工作等存在問題，容易造成資源浪費現象。1）上級有關部門加大了對精準扶貧產業檢查督導力度，致使一些地方迫于應付，很難顧及精準扶貧產業的可持續效益，造成資金、人力、資源的浪費。2）貧困地區信息來源有限，缺乏統一的信息資源共享平臺，導致農產品浪費。

3.4 精準扶貧工作落實不到位，難以改變貧困面貌

精準扶貧工作者缺乏工作認知、熱情和激勵，扶貧工作未做好。1）有些基層扶貧工作人員因對農村不熟悉、缺乏工作經驗等緣故，幫扶作用較小。2）缺少干部考核激勵、駐村人員補貼等制度，致使一些部門和人員工作執行不到位。3）脫貧工作者對脫貧補償工作未做到公平公正，使貧困地區可能面臨較高的返貧風險。

政府對精準扶貧工作急于求成及內部存在腐敗現象，容易導致扶貧工作進展不順利。1）政府有時對扶貧基地的種植、加工、銷售等工作環節過于關心，受到政府的行政干預，反而不利于扶貧工作的進展。2）文化、產業、科技扶貧等基地的部分工作人員與一些政府官員存在關系，甚至存在金錢交易等腐敗現象，影響扶貧工作發展。

4 基于鄉村振興構建贛州市脫貧攻堅的長效機制

2020年實現全面脫貧目標后，我國各貧困縣雖然脫帽了，但還存在相對貧困，貧困現象仍然存在，可能還會出現返貧復貧問題。因此，贛州市要從鄉村振興戰略出發構建解決脫貧攻堅的長效機制，解決返貧復貧問題，為振興鄉村提供脫貧制度保障。

4.1 健全扶貧工作落實和監管機制

堅持以黨建為統領，強化基層黨組織隊伍，把組織優勢變成扶貧優勢，激發黨建在脫貧工作中的中堅力量。1）加強基層黨組織的思想教育及脫貧工作的培訓。基層工作者要實事求是地落實精準扶貧政策，不做表面工作；要充滿脫貧信心，在做好分內工作的基礎上，努力為黨和貧困人民排憂解難。2）要提高精準度，落實精準脫貧工作。贛州地區的脫貧工作者要深刻學習習近平總書記扶貧開發重要戰略思想，根據各地區的實際情況制定脫貧計劃等，提高精準性，增加施行效果。

加強脫貧攻堅的可持續性，落實責任，提高監管力度。1）要客觀考慮貧困群體自身發展能力，強化基礎設施，在此基礎上指導貧困地區合理規劃精準扶貧產業，同時引入外來資金及產品下游銷售企業，為脫貧提供有力保障，增強脫貧效果。2）有針對性地健全精準扶貧政策內容，創新脫貧方式。加強監督，使脫貧工作人員做好本職工作；加強考察管理，督促基層干部有原則地做好脫貧工作，杜絕貪污腐敗現象；提高脫貧工作者的待遇，使其為精準脫貧工作盡心盡力。

4.2 構建“扶智”和“扶志”并舉機制

開展“精神文化扶貧”，增強貧困戶的“自我造血”能力，鞏固脫貧現有成果。習近平總書記強調：“貧困地區不能完全躺在國家和社會幫扶上。”1）培養貧困戶自力更生的價值觀，渲染貧困群體靠自身奔向美好生活的氛圍[13]。例如，獎勵宣傳靠自己脫貧致富的人物，舉行評比“先進人物”等活動。2）探索教育模式，增加學習樂趣。鼓勵貧困戶主動學習，堅定脫貧夢想，增強自我脫貧的主觀能動性。3）發揮駐村干部作用，引導貧困群體轉變思想觀念，發揚勤勞節儉、奮發圖強精神，成為脫貧和鄉村振興的積極力量。

實施人才幫扶機制，吸引各種人才積極參與脫貧攻堅和鄉村建設。1）建立健全社會共同參與脫貧的長效機制，靠外在推力維持脫貧的長效性，打造適應鄉村振興需求的人才群體。2）落實各種人才優待政策和方式，構建多元、立體、共享的育人體系。拓展培養人才領域，制定科學的脫貧計劃，使貧困地區筑牢脫貧成果。3）整合力量，增強人才吸引力，提高貧困地區的人才成長環境，使本地人才想留下，外來人才愿進來。

4.3 完善貧困退出及監測機制

做好貧困退出工作，讓脫貧攻堅更有底氣。1）要針對各地區的貧困狀況和返貧率有針對性地制定、完善相關的政策和法律法規。精準扶貧不僅僅是看脫貧的數量，更要保證各地區扶貧、脫貧的質量，可以制定相應的獎懲性政策，激發貧困人口的脫貧斗志，促使人民主動脫貧。2）要在精準扶貧、脫貧的實踐過程中堅持實事求是的原則，穩中求勝的心態，切忌冒進求勝，拒絕虛假脫貧、造假數據。3）要嚴謹地開展貧困退出工作的效果評估，形成一種貧困人口自我激勵、主動變富的意識。

做好脫貧監測工作，提高回收利用率，減少浪費。1）建立合理的工作監管機制，引導上級制定合理的檢查計劃，盡量減少浪費，做到可持續發展。2）完善貧困地區信息網絡等設施建設，擴寬信息來源。加強貧困地區的物資、科技和人才建設，建立統一的信息資源共享平臺，使農產品順利銷售。3）積極開展廢棄物品的回收宣傳工作，完善網點建設，并設立村級督導員，督導廢舊物品回收利用和垃圾清理等工作。

4.4 筑牢貧困地區“全面保障”機制

加大貧困地區的政策支持力度，整合資源，提供政策保障。1）健全土地產權管理制度，推進農業現代化，提高土地的經濟生產功能。2）完善貧困地區的養老保障制度，發揮政府保障功能，穩定貧困地區的社會秩序。3）整合資源，拓寬脫貧攻堅的道路，壯大脫貧和鄉村振興事業的產業、人才、科技和社會力量。

落實脫貧政策，助力脫貧事業的完成。1）落實健康脫貧政策，精準覆蓋“四道醫療保障線”。改善醫療環境，加大對基層醫療健康體系建設的資源，特別是資金和人才投入。2）貫徹和落實住房和社會保障政策，讓每一個貧困戶有基本住宅，提高貧困群體的獲得感。落實易地扶貧搬遷等工程，進一步解決貧困人口的居住需求。3）多方面建立聯動的就業型扶貧機制，落實好就業扶貧優惠政策，為更多的貧困群體就業提供保障，最終實現貧困人群零失業。4）落實補償政策，完善就業、住房、醫療等項目補助政策，提高貧困群體的就業率、住房和醫療保障。

5 結語

總之，我國關于精準扶貧的各項工作都取得了勝利，贛州市在此過程中取得了較明顯的扶貧、脫貧實效，使我們深刻認識到精準扶貧與鄉村振興發展戰略緊密相連，但脫貧攻堅方面仍存在不足之處急需改進和完善。針對當前的精準脫貧事業，筆者建議應該把當前的脫貧攻堅工作和我國的鄉村振興戰略緊密結合起來，總結經驗，查漏補缺，在黨的領導下，堅定地推進鄉村精準脫貧工作，堅決打贏這場脫貧攻堅戰，統籌推動我國鄉村經濟的振興。