重慶市農田宜機化改造規劃設計研究＊

牛 坡 ， 夏 飛 ， 尤顯平 ， 王海寶 ， 陳 令 ， 陳 偉 ， 李 剛

（1.重慶三峽學院，重慶 404130；2.重慶市開州區農業發展服務中心，重慶 405400；3.重慶市開州區廣德農機專業合作社，重慶 405400；4.重慶市潼南區長豐農機專業合作社，重慶 402660；5.重慶陶義農業機械股份合作社，重慶 402160）

0 引言

重慶市地處我國西南，以丘陵山地地貌為主，其農田土地資源以丘陵山地為主[1]。受自然耕地條件及經濟發展水平的影響，丘陵山區農田土地利用率及農業機械化程度相對較低[2-3]。為破解該地區農業機械化發展的困境，重慶市變“以機適地”的傳統思維為“以地適機”的新方案，創造性提出農田宜機化改造并進行了示范推廣。目前，該項技術已寫入我國“十四五”規劃和“二〇三五遠景規劃”。

農田宜機化改造指以《高標準農田建設通則》為指導，綜合運用工程機械、農業機械、有機質提升等工程和生物措施，對一定范圍內的地塊進行整合，通過小變大、短并長、彎變直、布局優化及培肥土壤等措施，將“斗笠田”“巴掌田”及有高差的地塊進行合并，消除作業死角、實現地塊互聯互通，依據地勢和需求將地塊改造成為水平條田、緩坡地塊、坡式梯田和梯臺地塊等，為大中型農業機械入田作業提供條件。

在丘陵山區根據其實際情況開展農田宜機化改造項目，不僅可以提高丘陵山區的耕地利用率和農業機械化水平、促進農業現代化的實現，而且對促進農村經濟社會發展、改善農村生態環境、建設社會主義新農村和實現鄉村振興的戰略目標具有重要意義[4-6]。

1 重慶市耕地現狀

1.1 地塊小且零散

重慶市耕地多以丘陵山地為主，占到全部耕地的98%[7-8]，而且耕地零碎、分散，多為“巴掌田”“雞窩地”[9]。加之在實行家庭聯產承包責任制時，農戶在承包地塊需要綜合考慮居住地與土地的距離、土質及水源好壞等多種因素，這種搭配承包的方式導致農戶原本戶均耕地面積在很小的情況下，地塊碎片化更趨嚴重。據統計，重慶市80%以上的單塊耕地面積小于1畝。

1.2 基礎設施相對較差

由于受地形地貌的影響，重慶市耕地坡度及田坎高度落差大，缺乏大中型機械作業的作業便道。前些年進行的一些農田整治工作中，雖然修建了部分機耕道，但機耕道相對較窄，僅適合微耕機等微小型農業機械的行進及田間轉移，不適宜大中型農業機械的作業及田間轉移，并且現有的大部分農田單個地塊面積較小且形狀不規則，無法使用大中型農業機械進行作業。

1.3 勞動力季節性短缺，耕地撂荒現象嚴重

近年來，隨著城鎮化進程推進，城市勞動力需求和工資均在快速增長，加之農戶僅種植自身承包地僅能維持溫飽，收入較低，農村青壯年開始將目光轉向城市，選擇外出務工；同時，隨著我國教育水平的提升，越來越多的農村孩子開始走出農村求學，在學業完成后往往選擇在城市就業，農村青壯年勞動力開始大量流失[10]。留守的老人和兒童又無法適應高強度的農業生產環節，耕地撂荒現象開始出現并迅速增長。

2 丘陵山區土地綜合整治規劃建議

借鑒日本、韓國及我國臺灣地區的丘陵山區農田改造經驗，重慶市開始探索農田宜機化改造，在充分利用原有農綜開發、國土整治、高標準農田建設、小型農田水利工程及鄉村便道建設等建設成果的基礎上，針對不同耕地類型、區域開展逐步的土地整治的工作。

2.1 積極鼓勵農化流轉土地經營權

目前，土地所有權、承包權、經營權“三權”分置辦法已經得以實施和完善，在國家相關政策的基礎上，各地區應結合當地實際情況制定相關政策，進一步放活土地經營權。地方政府及相關部門應正確引導農戶對“三權”的認識，引導農戶以土地入股、租金等多種形式流轉土地經營權。通過土地經營權的集中，逐步形成規模化經營，為丘陵山區實現農業機械化作好鋪墊。制定農民承包第二次確權相關政策，針對田塊整治改造后，農民承包地的位置和面積發生變化的新情況，研究相應的措施，對農戶承包土地重新劃定范圍，確定相關權屬，解除農民后顧之憂，為土地流轉和農田宜機化改造創造條件。同時，地方政府及相關部門應制定調整農村摞荒地、未利用荒草地的利用政策及措施，以減少撂荒地和荒草地，提高土地資源的綜合利用率。

2.2 充分利用財政資金，撬動社會資本參與

近年來，重慶市不少外出務工經商的農民工開始返鄉創業，并且很多都回到農村從事農業生產，但由于受到土地本身的限制，年均收入并不高。政府及相關部門應建立鼓勵民間資本投資農業的長效機制，在土地使用租金、稅收、資金及項目申報等方面給予傾斜和支持。同時，這部分人對于農田宜機化改造的需求極為迫切，政府及相關部門應制定相關激勵、鼓勵政策，充分利用財政資金補助，吸引返鄉農民工及工商資本下鄉整地、種地，參與到宜機化農田改造中來，共同推動現代農業可持續發展。

2.3 完善保障制度，提高公眾參與度

土地整治工作離不開完善的保障制度，政府及相關部門應建立統一的組織機構來負責農田綜合整治，建立健全各方面保障制度，加強項目立項、審核、結題驗收及財政資金使用的監管和指導。同時，政府及相關部門要建立健全公眾參與渠道，利用各種新型媒體和宣傳方式加大對農田土地整治的認識和認可，提高公眾參與度并借以撬動社會資本參與到農田綜合整治工作中。

2.4 加強前期調研和方案制定

農田宜機化改造工作應該在前期調研的基礎上，充分考慮當地農田基礎條件、經濟基礎及政府、公眾參與積極性，來確定是否要進行農田宜機化改造。同時，農田宜機化改造不僅是對農田耕地進行整治，而且還是對農業生產經濟、社會、生態效益的綜合提升。因此，不能將農田宜機化改造工作重點僅僅放在“宜機”上面，還應在農業發展方向、需求及優勢的基礎上，結合社會、生態景觀的綜合效益科學合理地制定農田宜機化改造方案。

2.5 推進土地連片改造，形成示范效應

政府及有關部門應積極鼓勵有條件的地區進行整村、整鎮全區域宜機化農田改造。零散的小范圍或小面積農田宜機化改造很難顯著提高宜機化土地整治的經濟、社會及生態綜合效益，會使社會和農戶逐步失去對農田宜機化改造的信心和動力，會使該條道路越走越窄。因此，各地區應在條件允許的情況下，進行示范點建設，通過示范點建設及宣傳，逐步推進整村、整鎮全區域宜機化農田改造，為后續農業產業發展和鄉村振興目標的實現奠定堅實基礎。

2.6 加強農田宜機化改造的技術指導和過程管控

主管部門不應只負責農田宜機化改造項目的審批和驗收，更應該加強技術指導和過程管控。一方面可以依托相關事業單位、院校及科研院所的力量，加強對農田宜機化改造的理論研究和分析，制定相應的指導原則和相關政策、標準；另一方面要加強社會化服務主體、業主的認識、理解，定期召開相關理論培訓課程，確保服務主體和業主能夠對農田宜機化改造技術和標準掌握熟練。同時，主管部門應成立由院校、業主等各方人員組成的指導督導小組，對于正在開展的項目進行技術指導和質量督導，確保其按照改造標準和需求進行作業。

3 結語

盡管丘陵山區農業機械化的發展還存在一定的制約和短板，但在補足土地這一基礎設施的短板后，制約丘陵山區農業發展的最終難點必將會得以破解，丘陵山區的耕地利用率和農業機械化水平也將迎來一個新的發展。