逆全球化潮流沖擊下，WTO與RCEP前景如何

2021年，是博鰲亞洲論壇成立20周年，也是中國加入世界貿易組織（WTO）20周年。

20年來，中國對全球經濟增長的年均貢獻率接近30%，是拉動世界經濟復蘇和增長的重要引擎。

不過，近年來，逆全球化潮流沖擊全球，貿易保護主義、單邊主義抬頭，加之新冠肺炎疫情席卷全球，國際貿易規則體系正常運行面臨著挑戰。對WTO進行改革，已成為WTO成員的普遍共識。

《中國經濟周刊》首席攝影記者 肖翊攝

與此同時，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）的簽署，與WTO規則相銜接，與其他區域自貿安排相輔相成，成為對世界多邊貿易體制的有力支持和有益補充。

如何維護和完善多邊經濟治理體系？如何匯聚發達國家和發展中國家力量？博鰲亞洲論壇上，多位與會者提出解決之道。

警惕WTO政治化

2019年12月11日，世界貿易組織（WTO）爭端解決機制因上訴機構法官人數不足，陷入“癱瘓”狀態。爭端解決機制是WTO三大職能之一（編者注：多邊貿易談判、貿易政策審議、爭端解決），也是多邊貿易體制的“穩定器”，被譽為“WTO皇冠上的明珠”。

WTO總干事恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉對此很無奈：“爭端解決機制已經癱瘓，我們希望能夠就此盡快達成解決方案?！?/p>

美國前商務部長古鐵雷斯說，爭端解決機制的癱瘓使得WTO在過去幾年特別沒有實效，也有一些成員國不再關注WTO。他認為，新一屆美國政府不會繼續阻止法官就職上訴機構。

WTO作為多邊機構，不僅有發達國家，還有廣大發展中國家。在WTO改革中，在發展身份認定方面，也有大量的分歧。例如，美歐等發達國家認為有必要重新界定中國等新興經濟體的發展中國家地位，并設立退出特殊與差別待遇的規則;中國等一些發展中國家則認為不需重新認定發展身份，對發展中國家的特殊與差別待遇應該予以尊重。

恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉認為，一些發展中國家享受特殊和有差別的待遇是必要的。例如，發展中國家要參與電子商務談判，首先得跨越數字鴻溝。而一些發達國家感覺這個競賽場不太公平，存在很多的不平衡。在這兩種不同的觀點之間，世貿組織必須找到一條前進的路徑。

中國社會科學院世界經濟與政治研究所所長張宇燕說，WTO改革應注意保障發展中國家的利益，賦予發展中國家在發展過程中所需要的靈活性?！鞍l達國家和發展中國家在WTO的平臺上進行合作，要堅守WTO的一個核心理念，那就是非歧視和開放。當今世界面臨保護主義等挑戰，這個時候強調‘非歧視和‘開放非常重要?！?/p>

除了上述問題，各參會嘉賓也在擔憂WTO的過度政治化。

在恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉看來，政治化使得WTO機構癱瘓、不被成員國所信任，人們必須要選邊站隊，這是不對的?！叭绻^度政治化，就會像WTO創建之前一樣，沒有世界貿易規則。我們現在相互依存，需要游戲規則?！?/p>

古鐵雷斯也同意WTO總干事的觀點，他認為貿易去政治化是必要的，但這也是一個巨大的挑戰?！敖裉斓馁Q易非常政治化。WTO需要在成員國間達成共識，世界需要支持世貿組織重建。人們總是抱怨WTO的行動速度太慢。怎樣才能跟隨世界快速變化的步伐，怎么樣能使中美關系恢復穩定？我們需要成員國的支持，使得WTO具有生命力。”

新加坡前外交和貿易部部長楊榮文認為，RCEP（《區域全面經濟伙伴關系協定》）或CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協定）這些區域性安排，在目前情況下就變得更為重要。這些區域的貿易政治化程度不高，可以應用多邊貿易的相應規則。“RCEP給印度、美國帶來壓力，CPTPP給中美、歐洲帶來壓力，每個人都會變得更為誠實，他們會努力抓住優勢來減少貿易的政治化，從而創造一個更好的世界?！?h3>RCEP是“共識之上的多邊主義”

RCEP于2020年11月15日正式簽署，標志著當前世界上人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易區正式啟航。2019年，RCEP的15個成員國總人口達22.7億，GDP達26萬億美元，出口總額達5.2萬億美元，均占全球總量約30%。

原外經貿部副部長、博鰲亞洲論壇原秘書長龍永圖認為，RCEP的簽署，象征著全球經濟重心已經逐步轉移到亞太地區。不管從發生的時機、地點，還是分量來看，RCEP的簽署對亞洲和全球經濟都有很大意義?！斑@無疑給整個亞洲和世界帶來一個非常重要的信息，那就是全球化還是有希望的，經濟全球化潮流不可阻擋?！?/p>

龍永圖認為，RCEP擁有獨特的分量。RCEP不僅涉及關稅減讓、邊境檢疫、爭端解決機制等傳統領域，更涉及服務貿易、投資準入、電子商務等過去的自由貿易協定很少涉及的領域，范圍很廣，而且有很大潛力去深化新領域協商?！拔矣X得RCEP只是我們走向亞太區域合作，走向區域貿易自由化的重要一步，它絕不是一個終點，只是一個開始?！?/p>

在香港中文大學（深圳）全球與當代中國高等研究院院長鄭永年看來，今后甚至長達半個世紀，世界經濟中心都會在亞洲地區。“由美國倡導的所謂民主共同體，還是一個意識形態共同體，而RCEP所代表的多邊主義，是基于利益、基于發展之上的多邊體。RCEP是‘共識之上的多邊主義，不是哪個國家強加的，這是新類型多邊主義。”

RCEP堅持自由貿易和多邊主義，為亞洲及世界經濟復蘇貢獻力量。但15個成員國不同經濟結構的差異，也屢屢為外界所擔心： 發達國家、發展中國家以及最不發達國家共同商談一個比較全面、充實、高水平的自貿規則，達成共識的可能性有多大？

中國財政部關稅司司長蔡強介紹，RCEP經貿規則體現出一個很鮮明特點，即以發展為導向的規則和以標準為導向的規則并行推進。“發展為導向的規則，主要照顧各個成員體的發展需求，而以標準為導向的規則，側重的是對標國際高標準的經貿規則。所以在規則談判中，需要兼顧統一性和包容性，可以說為全球經濟治理和未來的國際經貿規則談判樹立了一個解決方案。”

聯合國貿易和發展會議秘書長伊莎貝爾·杜蘭特認為，RCEP非常動態化，會進一步促進地區競爭力提升。RCEP不同成員國之間多元性非常強，因為存在不同的發展水平。這可以看作是一種優勢，經濟結構不一樣可能會帶來不同動力。

鄭永年說，亞太地區有不同政治制度、不同宗教、不同經濟發展階段，因此，基于發展和利益之上的多邊主義更有利于地區整合。

據悉，中國已為RCEP正式生效做好準備?！艾F在中國萬事俱備，只等簽署生效?！?蔡強透露。

值得注意的是，RCEP簽署國中包含日本、澳大利亞等，這些國家也是CPTPP的成員。這些國家將在這兩個協定中分別扮演什么角色，也引發了嘉賓們的熱議。

自正式簽署RCEP后，中國多次釋放出考慮加入CPTPP的積極信號。

這兩個協定有沒有可能融合？龍永圖認為，關鍵取決于美國的態度?！拔易钕Ｍ氖强吹絉CEP和CPTPP在將來某一個時期，能夠采取某一種形式融合在一起，成為亞太地區最大的一個貿易協定，這應該是努力的方向?！?/p>